我国反腐败体制机制创新和制度保障研究

林忠生

摘要：我国腐败现象之所以如长江之水绵绵不绝，与没有建立起有中国特色的反腐败制度有很大的关系。探索建立有中国特色的反腐败机制，是把权力关进笼子的根本保证。

关键词：反腐败；制度；权力

中图分类号：D9

文献标识码：A

doi：10.19311/j.cnki.16723198.2017.15.059

最近一部热播的电视剧《人民的名义》引爆公众的视线，受到极大的关注。甚至在些地方把它当做党风廉政教育课来学习。除了剧中30余位老戏骨的精湛演技外，关键它揭露公众长期关注的腐败现象和产生轨迹，宣传了党中央高压的反腐成果，回应了人民关切，展示正义力量。腐败是什么？从广义上看腐败是公共权力行使者利用公共权力谋取私利并严重损害公共利益的行为。本文中所阐述的腐败是从狭义上说的，是指国家权力行使者利用国家权力谋取私利并严重损害国家和人民利益的行为。党的十八届三中全会提出“加强反腐败体制机制创新和制度保障。加强党对党风廉政建设和反腐败工作统一领导。改革党的纪律检查体制，健全反腐败领导体制和工作机制，改革和完善各级反腐败协调小组职能。”党的十八届六中全会提出：“建设廉洁政治，坚决反对腐败，是加强和规范党内政治生活的重要任务。必须筑牢拒腐防变的思想防线和制度防线，着力构建不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制。”

党的十八大以来，截止今年4月份，已经有140多名省部级高官相继落马，中央反腐败持续挥出重拳。同时我们不禁要问：为何如此数量庞大的高官前腐后继？仅仅是道德沦丧和理想信念缺乏吗？我国数量巨大的官员腐败真正原因是什么呢？

1我国腐败产生的原因

1.1权力缺乏制约

任何事物缺乏制衡都容易走向反面。前段时间看到一则新闻：说的是澳大利亚的兔子过多，严重地威胁了当地的生态环境。之所以出现这种情况，根本原因是当地的兔子没有天敌——狼。如果有一定数量的狼来制约兔子，就能保持适当的数量来维护生态平衡。权力也是一样的道理。缺少制约的权力很容易走向极端。绝对的权力导致绝对腐败！目前我国的政治体制下，一把手几乎拥有绝对的权力，缺乏制约，特别容易导致腐败。

1.2权力缺乏外部监督

长期以来，我国一直以道德来遏制腐败，但这是靠内部、靠人本身的自觉。人其实非常难管好自身。一句话，道德是很难靠得住的。当然也有用道德来严格约束自己的官员，但这仅仅是少数。大多数人一旦缺少监督，就会为所欲为。谁来监督一把手？纪委？人大？同级纪委敢监督党委书记吗？这个非常难。如《人民的名义》电视剧里的易学习问省纪委书记老田，你敢监督省委书记沙瑞金吗？得不到有效监督的权力就会疯长，没人能控制，结果只会走向腐败。

1.3财产公示制度的缺失导致腐败

如果公众对官员的财产都不清楚，怎么知道他贪污腐败？现实是到目前为止，我国都没建立财产公示制度。普通群众根本不知道贪官们有多少套房子，有多少存款，有多少钱存在外国的银行，那他们怎么参与到反腐败的浪潮中？不查都是孔繁森，一查都是王宝森，这绝对不是群众的戏言！只要财产公示制度没实施，腐败现象就不可能得到有效地遏制。每当看到落马官员们的腐败成果，动不动就是几十套房子，几千万人民币！这个凭正常工资收入，有可能吗？问题是普通群众，如果检察院不查，鬼知道贪官有如此多财产啊！

中国的腐败现象绝不是打几百只老虎，拍几千只苍蝇就能解决的。遏制和减少腐败，根本在于创新和建立一套适合自己国情的有中国特色的反腐败机制。

2有中国特色社会主义反腐制度的建立

为从源头上遏制我国腐败的蔓延，笔者认为应该从以下几个方面着手。

2.1将中纪委打造成大陆的“廉政公署”

香港在反腐败方面有很好的经验，大陆不防借鉴一下。可以在内地找个城市先做试点。内地有自己的特色，是否可以将中纪委改组成“廉政公署”呢？改组后的中纪委不隶属于任何一个政府部门，其最高官员“中纪委书记”由党总书记、国家主席直接任命，向国家主席负责。中纪委向全国各省派驻纪委书记，重组地方纪委机构。在纪委基础上组建的国家廉政公署有绝对的独立权，包括机构独立、财政独立、人事独立、办案独立等方面完全独立，与行政互相制衡，能有效地遏制腐败。

2.2建立有中国特色的公务员财产公示制度

作为反腐最有效的手段之一，公务员财产公示还没在我国实施，真是让人感到叹息。目前我国仅是在副处以上干部实行重大事项报告制度，组织部按比例抽查。笔者认为作用非常有限。财产都不公示，第一，查得费力，第二，只抽查很小比例，加上组织部人手实在有限，难免大部分逃出法网。我国政府是人民的政府，党代表人民管理政府，党的宗旨是全心全意为人民服务。各级官员是人民的公仆。既然财产公示已经被证明是反腐最有效的手段之一，为何不顺应国际潮流，将官员们的财产进行公示呢？建议中国所有公务员、国有企事业单位科级以上干部都必须公示财产，包括一切收入、投资收益、动产、不动产、所收礼品、受到的款待等，放到网上，人人可以查阅。这样群众一旦发现有官员隐瞒财产，收入与支出不符合、财产信息不实，便可揭发、举报。中纪委监察室负责组建公示网站并实施监督。

2.3淡化领导权威，削弱“一把手”权力

中国腐败的根源，在于“一把手”权力太大。不受制约的权力让人难以自拔，为所欲为。领导掌握权力没有错，但不受监督和制约绝对是一种错。用人权、决策权、财政权等都集中在“一把手”手里，是一件非常可怕的事情。要减少腐败，一定要削弱“一把手”的权力。建议由党中央和国务院牵头，对各级政府的权力进行重新梳理，减少“一把手”行政审批的权限，能不让“一把手”参与的事项，尽量不让其做决策。同时减少请示、汇报，把大部分基层能独立完成的事情让底下的普通公务员做决定。

在目前全党反腐，全国反腐的背景下，建立创新有中国特色的反腐败体制机制比单纯的打虎拍蝇更重要，因为制度比行动更持久。

参考文献

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