60岁欧盟：十字路口的抉择

本刊综合

欧盟要么团结一致，要么什么也不是。

“晴朗的天空下，欧盟27国领导人展示团结。”3月25日，27个欧盟成员国领袖齐聚意大利首都罗马，出席庆祝《罗马条约》签署60周年的特别峰会。会后，27国领导人共同签署《罗马宣言》，希望这份蕴含雄心的庄重宣言，能够帮助欧盟在经历失去中坚力量英国的打击后，仍然将成员国紧紧团结在一起。

英国天空电视台3月25日报道称，60年前《罗马条约》签署时，罗马大雨倾盆。60年后的3月25日，罗马虽然阳光明媚，但这个“欧洲俱乐部”头上笼罩另一种“阴云”——英国即将正式启动脱欧程序，让踏入花甲之年的欧盟迎来命运的十字路口。移民潮、经济低迷、恐怖主义、民粹主义等多重危机席卷欧陆。欧洲理事会主席图斯克呼吁共同为拯救困境中的欧盟而战斗。他说：欧盟要么团结一致，要么什么也不是。

路透社分析称，《罗马宣言》第一行的“27个成员国”措辞用意深刻，这一点间接承认了英国脱欧。美联社报道称，欧盟在成立60周年之际迎来这个机构的一个历史转折点。27国竭力展示，在英国缺席的情况下，继续保持团结是全球化背景下欧盟“活下去”的唯一出路。路透社称，在英国人打开了脱欧的“潘多拉盒子”之后，《罗马宣言》传达出“团结”信号。不过在各国为了谁该接纳难民、谁该为欧盟及欧元区出钱等议题争论不休之际，“团结”沦为空谈。

同样的房间，同一支笔

“今年，我们27个成员国领导共同为欧盟取得的成果而骄傲，欧洲的统一是一次大胆且富有远见的努力。60年前，我们从两次世界大战中恢复，决定联合在一起，重建我们这块被战火洗礼的大陆。”这是欧盟27国领导人在《罗马条约》60周年纪念活动上签署的“新版”《罗马宣言》的第一段话。

这一次，相比于60年前，宣言的文本上多了21个签名，它们出自于1957年之后不断加入欧盟的欧洲国家领导人之手。没有改变的是，签字地点仍然选在了罗马市中心的卡比托利欧山，甚至连欧盟委员会主席容克用于签署宣言的钢笔也是60年前卢森堡前总理使用过的那一支。这一天，欧盟在敬畏这段历史。

“欧盟建立于二战之后，它是目前最成功最有效的保证和平的机制之一。和平，是欧盟发展到目前为止最重要的财富。”作为资深外交官的谢国谊，曾经代表意大利出使欧盟，也曾代表欧盟出使他国，“欧盟从来不怕危机，每次危机会让我们更团结，但欧盟现在也需要改变。”

熟悉欧洲历史的人都知道，自从1648年的威斯特伐利亚体系确认以平等、主权为基础的现代国际关系准则以来，《罗马条约》簽署之后的60年是欧洲历史上为数不多的一段长期和平的时代。法国24小时新闻网在25日的报道中评论说：今天，欧盟的领导人所做的正是向“战争一代”的领导人们致敬，是他们让欧盟远离了“战争魔鬼”。

外患与内忧并存

2008年欧洲主权债务危机发生之时，有很多专家与媒体表示欧盟遭遇了“前所未有”的挑战。而现在，在欧盟面临当前的格局情况下，诸多媒体与专家在各种分析中再次运用了“前所未有”这个词。

欧盟驻华使团团长史伟表示，“我很难去预测未来60年会怎样，但未来的20年之内，保证安全与欧盟边境的稳定会是一项重要的工作。欧盟的边境现在正在遭遇来自多个方面的外部威胁。”

在去年3月与土耳其签署难民协议之后，欧盟仍然没有能够完全阻挡难民的涌入。现在，意大利与利比亚签署了难民遣返与限制协议，德国已经开始大批量遣返难民，匈牙利则选择用高墙和拘禁应对难民问题……除此之外，恐袭、周边国家的政治变局以及与美国的跨大西洋伙伴关系等等都已然成为欧盟政治的不确定因素。

然而，欧盟更大的挑战来自内部。就在《罗马宣言》签订的同时，会场外欧盟的支持者和反对者同时发起大规模示威，宣扬了自己所秉持的观点，他们正是当前欧盟现状的浓缩。

3月1日，容克在欧洲议会发表了“欧盟白皮书”，给未来的欧洲提出了5种发展选择。其中，“多速欧洲”的概念成为争论最多的议题。其实早在2004年欧盟纳入东欧十国之时，“多速欧洲”的概念便已出现。“此前欧盟发展的顺利，所以多速欧洲是一种禁忌。而现在再次被提及，恰恰说明欧盟当前的发展道路遇到了问题。”中国国际问题研究院欧洲所所长崔洪建表示。

从现实意义上来说，“多速欧洲”其实是客观存在的。根据欧盟统计局的数据显示，早先加入欧盟的西欧国家，四口之家每月的最低收入平均可以达到5000欧元，而在后加入的东欧国家中，这个数字要少于1400欧元。政治新闻网站Politico在25日的报道中分析称，欧盟国家之间在公共服务以及政府治理上的发展阶段差异是显而易见的。但此方案提出后，仍遭到了东欧国家的批评。“即便如此，我认为，作为五大方案之一的‘多速欧洲一旦被正式施行的话，会引发欧盟的二次分裂。”克罗地亚驻华大使奈博伊沙表示。

“讨论与对话一直是欧盟机制的核心。”谢国谊表示，“各个成员国都可以表达自己不同的思想和意见，而我相信最后的决定会是这些意见的综合与精华。”

未来属于“和平一代”

根据此前新华社报道中公布的数据，到2030年，欧盟经济占全球经济的比重将从目前的22%下滑至远低于20%。其中，最令欧盟头疼的年轻人失业顽疾仍将如影随形。

在北京举行的《罗马条约》签订60周年青年交流活动中，参加的有多位驻华青年外交官以及在华的高学历留学生，这些大都出生在冷战结束以后的年轻人，离战争已经过于遥远，是“和平一代”。

《金融时报》在25日的报道中分析指出，欧盟未来必须考虑如何吸引这些没有任何战争记忆的“和平一代”，向他们证明欧盟的价值。“我们今天所做的，正是向未来一代承诺欧盟会做得更好。同时也让他们在感受这份精神后，宣誓会为欧盟未来的发展做得更多，让欧盟更高效，更适合人们生活，也让欧盟成为给成员国带来更多好处的机制。”谢国谊表示。

就在北京，这群来自欧洲各个国家的“和平一代”，在欧盟旗帜的号召下，来到意大利的驻华使馆，用英语进行着交流。谢国谊说：“我们今天不仅在庆祝欧盟60周年，还在庆祝未来，这是年轻人的未来。这些青年人可以自由地从罗马走到哥本哈根，从雅典去到里斯本。欧盟为下一代的交流与合作提供了更好的经验。”