环保督察难在哪

郭思远

4月21日，第三批中央环境保护督察工作全面启动，已组建7个中央环境保护督察组，分别负责对天津、山西、辽宁、安徽、福建、湖南、贵州等7个省（市）开展环境保护督察工作。

被称为“史上最严”环境督察风暴自开展以来，各地发生拒绝检查、阻碍执法事件共11起，尤其是山东省济南市绿杰环保节能科技有限公司非法扣留执法人员和河北省邢台市双工机械制造有限公司抢夺执法证事件，在社会上影响极大，给环保督察带来极大阻碍。

最根本的是触及既得利益

据环保部网站消息，4月24日，中央第五环境保护督察组督察福建省工作动员会和中央第六环境保护督察组督察湖南省工作动员会分别在福州、长沙召开。随后，进驻天津、山西、辽宁、安徽、贵州等5个省（市）的督察组陆续到位。根据安排，环境保护督察进驻时间约1个月左右。

从2016年7月开始，中央环保督察工作全面启动，中央环保督察已经覆盖23省份。前不久，环保部部长陈吉宁透露，2017年将实现31个省份全覆盖。

中国人民大学环境学院兼职教授、哈尔滨工业大学（深圳）经管学院教授邹骥认为，环保督察之所以难，首先是难在意识和发展观上。长期以来，人们就存在一个误区，地方上要搞工业发展经济，往往要以牺牲环境为代价，但实际上并非如此，这样造成的经济代价太大，社会成本太高。

環境保护的问题的实质在于会触及既得利益。邹骥说：“少数企业和地方政府为了眼前利益和局部利益，牺牲了长远利益和全局利益，因为要触及既得利益，要想解决环境污染问题就难了。”

对于环保体制的问题，邹骥认为，国家这么大，从治理上是分层的，中央和地方的管理存在着差异，尤其是基层政府有时候与污染企业站在一起，当中央政府要在环保督察的时候，不仅是遇到污染企业的博弈，还会遇到基层政府的不配合。

“过去说资金和技术是问题，现在我认为不是主要矛盾，而是触及既得利益的问题，最根本的难是难在这个地方。”邹骥说，“各级政府的执法能力还有缺口，执法监测到以后能不能治理？如何落实？这些都是问题。”

在邹骥看来，执法能力既体现在技术方面，也体现政治意识、干部素质、体制机制设置等方面，是一个全方位的问题，这是一个难点。

恩威并施标本兼治

近日，国家环境保护督察办公室明确了整改工作调度、整改情况公开等具体要求，这其中包括每月调度一次督察整改工作情况。按照上述要求，督察反馈后第一个月，将调度督察整改方案编制及督察整改工作组织机制建设情况。

按照上述要求，督察反馈后第一个月，将调度督察整改方案编制及督察整改工作组织机制建设情况。整改方案经报国务院审核同意后，则重点调度具体问题整改情况，配套政策、措施、方案以及相关法规、制度制定和实施情况，整改目标任务完成情况，移交责任追究问题调查处理问责情况，环境质量改善情况，以及整改工作对外公开情况等。

邹骥说：“督察整改如何落实，现阶段主要是靠政府执法和监管督察，这是必要的。将来环保督察的整改，要恩威并施。”

在邹骥看来，一方面，要严厉打击破坏环境的违法行为，把环保督察同反腐败一样对待，这就是运用法律手段进行处理，不能让污染企业违法成本太低，这是威的一方面；另一方面，还是要找出路，在技术改造、治理污染设施配置，以及经济结构的调整上下足功夫，这是长效机制。

如何才能形成这种长效机制？邹骥认为，在能源结构、技术结构、产业结构等调整方面要做足文章，需要标本兼治，对做得好的要进行奖励，这种奖励不是财政拨款，而是给企业发展提供便利。从经济结构方面，让污染企业做产业重组，让一些工艺先进的企业占主要市场，让污染企业在市场上没有空间，这才是根本的办法。

形成立体联防机制

2015年，中央深改组第十四次会议审议通过《环境保护督察方案（试行）》，明确建立环保督察机制。督察工作将以中央环境保护督察组的形式，对省区市党委和政府及其有关部门开展，并下沉至部分地市级党委政府部门。督察主要重点了解省级党委和政府贯彻落实国家环境保护决策部署、解决突出环境问题、落实环境保护主体责任情况。

根据中央环保督察组的部署，今后每两年要对全国所有省市区督察一遍，并将适时组织开展督察“回头看”，这就是为了防止环境污染“死灰复燃”。

“从政府的角度，要把监督和核查要机制化和常态化，严格进行监管，加强监管的频率、强度。在5到10年内，都离不开政府高压的严管，这是一个基本的办法。”邹骥说，“用市场的解决方法，防止‘死灰复燃就要形成反映‘环境质量要素稀缺的价格信号，提高‘环境质量比价，提高污染的成本和反映对环境质量需求日益上升的支付意愿，让污染企业逐渐失去市场基础，让致力于节能减排和环境保护绩效领先的企业得到更大的市场份额和更好的市场前景。”

邹骥认为，环保督察要形成立体联防机制，发动第三方组织，比如专业化组织、NGO和群众力量，这是非常重要的，仅靠政府的力量还不够，同时，要培育一批监测和监察的社会团体协助督察。

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中央环保督察是党中央、国务院关于推进生态文明建设和环境保护工作的一项重大制度安排。

中央环保督察流程主要包含六个环节：督察准备——督察进驻——形成督察报告——督察反馈——移交移送问题及线索——整改落实。

地方在收到督察反馈之后，要在30个工作日内制定整改方案报送国务院，并在6个月内报送整改情况，整改方案、整改落实情况通过中央和当地省级主要新闻媒体向社会公开。

根据中央环保督察组的统计，在已完成督察的16个省区中，共受理群众举报3.3万余件，立案处罚8500余件、罚款4.4亿多元，立案侦查800余件、拘留720人，约谈6307人，问责6454人。