山东省知识产权（专利）“十二五”发展回顾研究

李乐

摘 要：开展好专利“十三五”规划前期的发展战略和重点问题的研究，对高水平编制科技“十三五”规划，实现更具活力更高水平的发展具有十分重要的意义。

关键词：知识产权规划；十二五；十三五；山东；济南

DOI：10.16640/j.cnki.37-1222/t.2017.11.199

在努力建设知识产权强国的大背景下，山东的知识产权强省建设有了更好的载体、更高的平台和全新的机遇。

1 山东省专利工作发展现状

1.1 知识产权创造能力进一步提升

发明专利申请量和授权量稳步增长。全省有效发明专利拥有量达到34775件，同比增长24.2%；万人有效发明专利拥有量达到3.59件，同比增长24.2%，已完成国家“十二五”规划确定的要达到3.3件的目标。同时，专利质量稳步提升。全省发明专利申请量占比高于全国平均水平9.43个百分点。

1.2 知识产权运用能力显著增强

全省上下共同推动知识产权质押融资工作的开展。积极推动政银企合作模式和银企对接，构建企业知识产权质押融资信息库，共收集有专利权质押融资需求的小微企业信息近1000家。重大经济科技活动知识产权分析评议工作深入开展，组织开展了现代生物医药、特种钢、金属冶炼等知识产权分析评议项目。

1.3 知识产权保护水平有效提升

对侵权和假冒专利违法行为保持了高压态势，有力地净化了市场环境。知识产权保护重点工作扎实推进。培育了济南药圣楼商城服务有限公司等7家知识产权保护规范化市场，建设了济南医药保健品和临沂木业2个专利保护专业市场。组建了“12330”维权志愿者队伍，开展了志愿者活动。

1.4 知识产权管理水平迈上新台阶

出台了《山东省科技型小微企业知识产权质押融资暂行办法》，这也是全国第一份专门针对小微企业出台知识产权质押融资的文件，得到了国家知识产权局的充分肯定。

1.5 知识产权服务能力不断提高

知识产权服务类平台建设积极推进。批准建设了“两区一圈一带”等6个区域综合服务类平台、“海洋装备制造业”等8个行业专题专利信息服务平台和“山东泰山知识产权交易服务平台”等5个知识产权展示交易服务平台。

2 济南市专利事业发展存在的主要问题及原因分析

2.1 知识产权创造能力与先进城市相比还有差距

近几年，济南市的专利申请数量及授权数量总体呈现快速增长的平稳态势，但知识产权的创造水平与先进城市相比，还有较大差距。以2013年的数据为例，济南市2013年发明专利申请量为11328件，居全国十五个副省级城市第九位，远低于深圳（32200件）、武汉（25680件）、南京（22482件）、杭州（14054件）等先进城市。

2.2 知识产权转化能力有待加强

目前，济南市拥有三大国家级服务中心，分别是济南市专利信息、国家专利技术（济南）展示交易中心、中国（济南）知识产权维权援助中心。调查数据显示，现有的信息服务可以完全达到各类企业发展需要的占比仅为23.6%，信息服务渠道没有扩展到县区基层和企业单位、信息资源的整合与资源共享机制还没有形成。

2.3 知識产权行政执法体系还不够完善

专利行政保护因低成本、快实效而受到社会的广泛青睐，但在条块分割的管理体制下，执法资源分配不均衡，与工商、公安、海关等行政执法部门相比，专利执法无论从执法人员数量、执法设备、执法依据等方面都存在着较大差距，对专利行政执法的效果产生了影响，存在着诸多问题。

2.4 知识产权专业人才匮乏

济南市企事业单位至今还没有与知识产权相对应的职称系列，人才资源技术研发的开发力度不够，与济南市对知识产权专利人才的需求和经济发展与建设创新型城市还存在较大差距；驻济高校中设立知识产权专业的仅有山东大学、山东师范大学；企业中知识产权管理人员少，有专职知识产权管理人员的仅占14.60%，既懂创新研发、又懂知识产权相关法律和企业管理的人才奇缺。目前，国内很多省市已经建立了知识产权职称系列，如建立专利管理工程师专业技术职称系列的有湖南、武汉、上海等省市；建立了知识产权工程师职称的有江苏、河南等省市；烟台市也将拥有专利纳入工程系列和医疗卫生系列等专业技术职称任职资格评审的评价成果和破格申报的条件。

2.5 知识产权服务业发展滞后

我市知识产权服务业欠缺有效的配套政策支持，现有的政策措施仅局限于对专利代理等发展方向做出笼统性规定，在推进服务企业发展、产业集群发展，催生服务新业务新模式，培育形成服务新业态上与先进城市相比差距较大。我市知识产权服务业从企业个体到行业整体普遍存在数量少、规模小、竞争力弱的问题，占服务业机构的比重低，专利代理执业人员学历层次和技术职称普遍较低，从业人数、从业人员素质与发达城市相比有较大差距，与我市经济发展需求不相匹配。知识产权服务业链条不完善、产业价值链低。我市知识产权服务业同质化比较严重，服务内容几乎全部集中在提供知识产权代理服务、法律维权服务和信息咨询等传统服务领域，产业价值链低，很少涉及知识产权运营、知识产权金融等高端服务领域，缺乏成熟的商业模式和完整的产业链，与知识产权服务业发达地区的差距有逐步扩大的趋势。这种状况主要是由于现阶段人才缺乏、能力不足、服务需求不高等多种原因造成的。