“一带一路”旅游合作愿景、难题与机制

邹统钎

据国家旅游局预测，“十三五”时期，中国将为“一带一路”沿线国家输送1.5亿人次中国游客、2000亿美元中国游客旅游消费；同时，我们还将吸引沿线国家8500万人次游客来华旅游，拉动旅游消费约1100亿美元。“一带一路”跨越了世界两大主要旅游客源地和旅游目的地，区域国际旅游总量占据了全球的70%以上，目前中国与丝路沿线国家双向旅游交流已超过2500万人次， “一带一路”旅游将成为世界旅游的新增长点。

一、“一带一路”旅游合作愿景

“一带一路”倡议的愿景是“共同打造开放、包容、均衡、普惠的区域经济合作架构，基本形成高标准自由贸易区网络”。“一带一路”旅游合作将促进沿线国家旅游可持续发展，提高地方社区福利，刺激投资，保护沿线文化与自然遗产，为游客提供难以忘怀的丝绸之路旅游体验。“一带一路”旅游发展会经历从松散联盟走向一体化的过程，“一带一路”旅游的未来应该是一个旅游自由贸易区。沿线国家通过旅游基础设施联通、服务标准对接、“丝绸之路”品牌共享与联合市场营销、天空开放、单一签证、安全联动等合作，逐步实现旅游一体化。

未来“一带一路”将实现沿线国家旅游行业标准与产业政策相互衔接，在航空上像欧盟和美国那样实现“单一欧洲天空（Single European Sky）”乃至开放天空（Open Sky），整合航空、铁路、公路、水路交通，实现“一带一路”旅游交通互联互通与无缝对接。共建旅游信息中心，创建“一带一路”智慧旅游目的地。建立一体化旅游推广与营销机制，“丝绸之路”旅游品牌共建共享。提升结算、安全、投诉旅游公共服务，实现“一带一路”旅游无障碍。开展免签证双边协议乃至多国单一签证政策实现“一带一路”旅游便利化。

二、“一带一路”旅游合作的难题

1. “一带一路”范围之争：最初“一带一路”倡议确定了65个国家，后来泛化为全世界愿意参加“一带一路”建设的所有国家，包括南美洲。“一带一路”65个国家没有包括西欧国家，世界旅游组织的丝绸之路项目虽然仅包括33个国家，但其中的日本、朝鲜、韩国、希腊、意大利、西班牙、圣马力诺并不在“一带一路”。联合国教科文组织的一个重要理念就是丝绸之路既有长度也有宽度，从旅游的角度看，“一带一路”旅游带拟以丝绸之路遗产廊道沿线国家为宜。

2. 谁是“一带一路”旅游合作的主要推动者？习近平主席指出，“一带一路”不是独奏而是合唱，但中国是“一带一路”倡议的发起者、世界第一客源地、世界第二旅游目的地，应当承担更多的责任与义务。中国、世界旅游组织、沿线旅游大国应在“一带一路”旅游中成为主动推动者。

3. 合作智猪博弈：沿线国家对中国无偿援助的期望过高，“一带一路”沿线投资风险高，自然要求高回报。若缺乏市场机制，“一带一路”旅游合作将难以持续。政府主导的明斯克北京饭店项目就是代表：项目总投资9000万元，住总建设、首旅运营，乌克兰事件后俄罗斯经济恶化、白俄罗斯经济不景气导致酒店入住率不到30%，运营状况不佳。

4. 目的地品牌到底推销“一带一路”还是“丝绸之路”？丝绸之路是长期形成的深入人心的旅游品牌，“一带一路”更多的是外交战略品牌，无论目的地规划、旅游线路设计、品牌营销，两者并不完全契合。

5. 旅游作为“一带一路”外交筹码的二难选择：美国《赫芬顿邮报》2016年12月8日文章指出，中国的游客成为战略资源，令周边地区无可奈何。文章认为中国采用“人海战术”，要把游客当武器1。旅游若过度用于外交战略容易造成相互猜忌，旅游产业大起大落。萨德、南海仲裁等事件发生后，国外对“一带一路”是包容的倡议还是中国主导的战略存疑2。

三、世界旅游组织丝绸之路项目旅游合作的示范效应

早在1993年，在印度尼西亚召开的世界旅游组织全会就启动了丝绸之路项目（UNWTO Silk Road Programme），与联合国教科文组织和25个国家（目前扩展到33个国家）在市场营销与推广、能力建设与目的的管理、旅行便利化三方面开展广泛合作。在世界旅游组织（UNWTO）的推动下，丝绸之路成员国积极开展全方位的市场营销与合作，努力打造国际通用的丝绸之路品牌、标志与形象。世界旅游组织开展了一系列联合促销活动，如：通过旅游目的地网站、搜索引擎和组织渠道（twitter、facebook、Flickr、Vimeo等）的优化增加丝绸之路旅游线上推广；增加丝绸之路成员国之间的合作；与周边国家紧密合作，维持改善签证政策的跨区域航空合作的承诺；更紧密地促进丝路绸之旅游贸易与产品发展；采取合作的方式在各大旅游交易会促进丝绸之路旅游营销；發展丝绸之路品牌故事；与教育机构联合，促进丝绸之路的知识丰富和拓展；开发主题产品促进丝绸之路旅游（食品、遗产、文化等等）；探讨举办一个“丝绸之路旅游节”或设立丝绸之路首都城市等。还在“Globe trekker”上做丝绸之路旅游专栏，举办UNWTO丝绸之路会议、研讨会和媒体推介会，举办ITB峰会，开展丝绸之路节事活动。

最近，世界旅游组织官方宣布世界旅游组织/欧盟西部丝绸之路旅游发展倡议，旨在活化位于从里海、环黑海以及沿地中海盆地的欧洲地区的丝绸之路遗产，为开发潜在的丝绸之路遗产旅游产品、跨边界旅游合作提供新的机遇。

四、“一带一路”旅游合作机制

欧盟旅游合作的领域包括合作平台与机制建设、行业标准与产业政策建设、保障资金投入、便利化旅游通道建设、旅游推广与营销机制建设。东盟旅游合作领域主要集中在区域旅游产品开发、市场宣传和人力资源建设。“一带一路”旅游合作需要在模式与机制上创新。

1. 合作推动者：目前的“一带一路”旅游合作尚未形成强有力的主导力量与深度合作机制，2016年游客搜寻最多的丝绸之路旅游目的地国家是意大利、西班牙、日本、希腊、印度尼西亚、土耳其、俄罗斯、中国、克罗地亚、韩国；对丝绸之路旅游感兴趣人数最多的国家依次是意大利、西班牙、英国、日本、美国、俄罗斯、德国、法国、中国、土耳其。中国、世界旅游组织以及上述丝绸之路重要国家应该在“一带一路”旅游中扮演核心角色。中国拥有“一带一路”倡议的发起国和世界第一旅游客源国两大优势，世界旅游组织拥有国际旅游组织构架以及“丝绸之路”项目这一成熟的平台。中国应该加强同世界旅游组织在“一带一路”旅游计划与世界旅游组织“丝绸之路”项目的对接与融合。中国发起的世界旅游城市联合会也可以在“一带一路”旅游发挥重要作用。

2. 合作的重点领域：“一带一路”规划指出：“加强旅游合作，扩大旅游规模，互办旅游推广周、宣传月等活动，联合打造具有丝绸之路特色的国际精品旅游线路和旅游产品，提高沿线各国游客签证便利化水平。推动21世纪海上丝绸之路邮轮旅游合作。积极开展体育交流活动，支持沿线国家申办重大国际体育赛事”。“一带一路”合作应集中于联合申报世界遗产、旅游基础设施建设、旅游目的地管理能力提升、联合促销、旅游便利化。联合申报“丝绸之路”世界遗产是强化旅游合作的资源基础，旅游基础设施建设双方互通航线，开放低成本航空市场，完善高铁、公路等基础交通服务；推动银行卡清算机构开展跨境清算业务和支付机构开展跨境支付业务。积极推进旅游投资贸易便利化，推进区域通关一体化改革。

根据TripAdviser的调查，旅游者最感兴趣的丝绸之路旅游体验依次是：探索丝绸之路古国、游览丝绸之路上的世界遗产、品尝丝绸之路地方美食、在当地市场购物、参观美术馆和博物馆等1。“一带”以城市为节点，以文化旅游与自然观光旅游产品为主，包括：民族宗教文化旅游、高原观光、沙漠探险等；“一路”以港口为节点，以文化旅游与海滨度假产品为主，包括：东南亚文化旅游、滨海度假、邮轮旅游、美食。商务会展旅游是“一带一路”今天与未来，陆地与海上丝绸之路热点旅游产品。据UNWTO与TripAdviser联合调查，目前游客认为的和丝绸之路相关的目的地满意度前七的国家是：埃及、亚美尼亚、以色列、土耳其、阿塞拜疆、格鲁吉亚、希腊。推进“一带一路”旅游标准对接是旅游质量保证的重要手段。

3. 合作平台：双多边合作与论坛是“一带一路”重要的合作机制。现有的各类多边合作平台、“一带一路”沿线国家旅游部长会议、“一带一路”旅游城市联盟等是重要平台，另外沿线国家的双边合作机制、各种峰会、论坛、博览会都是“一带一路”旅游合作的平臺。

4. 合作实施路径：共建“一带一路”的途径以目标协调、政策沟通为主，不刻意追求一致性，强调高度灵活、弹性、多元开放。中国愿与沿线国家共同制定时间表、路线图，对接沿线国家发展和区域合作规划。以丝绸之路遗产廊道为主线，以旅游产业园区为载体，陆上依托国际大通道，以沿线中心旅游城市为支撑，以重点旅游产业园区为合作平台，共同打造新亚欧大陆桥、中蒙俄、中国-中亚-西亚、中国-中南半岛等国际旅游合作走廊；海上以重点港口为节点，共同建设通畅安全高效的旅游大通道，以中巴、孟中印缅两个经济走廊为主线。最终形成“一带一路”旅游自由贸易区。

（作者系该院执行副院长；收稿日期：2017-05-01）