加强基层便民服务工作方法浅析

孙辉

基层在国家治理体系中居于“神经末梢”的位置，是连接党委、政府和人民群众的“最后一公里”。做好基层工作尤其是基层便民服务工作，正是打通这“最后一公里”的重要环节和核心内容。

加强基层便民服务工作的主体在基层党委和政府，责任也在基层党委和政府。基层党委和政府必须切实担负起主体责任，将加强基层便民服务工作与中心工作同谋划、同部署、同考核，坚持服务群众与推动发展相协调、解决问题与建立机制相同步，努力提高基层便民服务工作的专业化、规范化水平，打通基层这个服务群众的“最后一公里”，实现服务群众“零距离”。

一、加强基层便民服务工作的指导思想

加强基层便民服务工作必须全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念、新思想、新战略，坚持以人民为中心的发展理念，持续深化“放管服”改革，围绕全面加快法治政府、服务政府、创新政府、廉洁政府建设的目标，着力增强基层便民服务工作的主动性、科学性、规范性、成效性，切实提升基层群众的获得感和满意度。

二、加强基层便民服务工作的基本原则

第一，加强基层便民服务工作要将提高服务质量摆在优先位置，创新服务方式，深入推进“一站式办理”和全程代理代办等服务，推进服务环节简化、服务程序优化、服务方式创新、服务作风优良，切实提高便民服务的效能水平。

第二，加强基层便民服务工作要将改革创新作为重要手段，持续深化“放管服”改革，积极回应和解决群众诉求，进一步加快行政审批和公共服务向基层延伸和下放，为基层群众提供公平、优质、便捷的行政审批和公共服务。

第三，加强基层便民服务工作要把加强资源整合作为重要保障，加强政府各部门的资源整合，凝聚基层便民服务的工作合力，以“资源共享、阵地共建”为原则，进一步加强基层综合便民服务平台的规划建设，综合利用各类政务服务和公共服务的场所、人力和资金等要素资源，发挥综合服务的效益优势，降低公共服务的制度性成本。

第四，加强基層便民服务工作要将公正、公开、透明作为重要原则，切实保障基层群众的知情权、参与权、表达权、监督权，在公开场所全面公开服务事项及办理流程，并实行动态调整，以保障群众明白办事、舒心办事。

三、加强基层便民服务工作的建议

第一，打通“最后一公里”，实现服务群众“零距离”，就要从政策制定上入手，切实提升惠民政策的科学性。政策制定好，基层才能落实好；政策制定实，群众才能得实惠。政策制定科学，关键一条就是要符合实际、便于操作。只有掌握了基层信息、符合基层情况，政策制定也才有底气、接地气。“找上一帮人，出上一个题，作上一篇文”不是政策制定之道；缺少调研、闭门造车的政策也只会让基层白忙活，让群众空欢喜。因此，在制定政策前必须深入基层、深入群众，掌握实际情况、了解实际困难、找出实用方法，做到既领会上级意图、又熟悉基层实际，这样才能制定出方便基层落实、促进群众得实惠的科学政策，才能让惠民政策成为“最后一公里”的“通行券”。

第二，打通“最后一公里”，实现服务群众“零距离”，就要从加强基层干部队伍建设上发力，切实提升基层干部的服务能力和水平。基层干部是服务基层群众的“身边人”，其服务能力和水平直接影响基层便民服务质量。但在基层干部中，有的服务意识不强，只当“管理员”，不当“服务员”，遇事推诿扯皮、消极应付；有的能力欠缺、业务不熟、办事拖拉，导致小事办成了大事，浪费了群众时间、增加了群众麻烦。这就要求我们必须将加强基层干部队伍建设摆在突出位置，选强配优基层干部服务队伍，加强培训教育和督查考核，切实解决服务意识、服务能力、服务态度上的突出问题，让基层干部成为服务群众的“贴心人”。

第三，打通“最后一公里”，实现服务群众“零距离”，就要从加强基层服务阵地建设上保障，切实发挥其服务群众的坚强堡垒作用。当前，随着社会的发展，群众需要政府解决和服务的事情越来越多、越来越具体，群众对规范、高效的便民服务阵地的期待值也越来越高。然而，在个别地方，办事找不到地、进不了门、找不着人的问题仍较突出，群众对此也意见颇大。面对这些问题，我们必须顺应群众需求，积极主动作为，以便民服务集成化、规范化、精简化为目标，加强综合便民服务阵地建设，规范服务流程，推进简政放权、优化服务，切实发挥服务阵地的坚强堡垒作用。

“一公里”再短，也是群众路线的“断头路”，而执政的“最后一公里”，其实就是联系群众的“最初一公里”。只有把“一公里”的荒路打通，把“一公里”的困难排除，才能实现干群“零距离”、心贴心，才能凝聚起改革发展的强大正能量。

（作者单位：江苏省宿迁市宿城区洋北镇政府）