大胆先行先试扎实推进跨境劳务合作

刘小武　周珊珊

崇左市委、市政府积极落实中越两国跨境劳务合作协议，把跨境劳务合作作为补充崇左市企业用工，承接东部产业转移，打造劳动密集型产业，发展壮大边境经济，维护边境地区繁荣稳定的重要举措。

崇左市大胆探索、积极借鉴，先行先试，创新推进跨境劳务合作工作，取得了阶段性成效。2015年，崇左市开始探索跨境劳务合作，截至今年4月底，已为全市7家用工单位和16家劳务派遣公司办理了《崇左市跨境务工人员用工资格证》，为一批跨境务工人员办理了《出入境证》及《务工登记卡》等手续。目前，全市共有5万多人次越南边民在该市各用工企业务工。

——高度重视，强化组织领导。崇左市委、市政府高度重视跨境劳务合作工作，将该项工作纳入口岸经济建设，作为“两篇大文章”的重要内容写进政府工作报告，纳入绩效考核。多次召开专题会议，研究部署推进跨境劳务合作工作事宜，市长孙大光多次对跨境劳务合作机构设立、办理流程等提出具体要求。2017年3月10日，出台了《崇左市人民政府办公室关于印发中越跨境劳务合作试点工作方案的通知》，成立了崇左市跨境劳务合作领导小组，市委常委、常务副市长梁旭辉担任组长，成员由市直相关职能部门领导及边境县（市、区）常务副县长组成。

——注重实际，夯实合作基础。加强与越南谅山、高平等边境省劳务对接洽谈，在2015年、2016年中越双方签署的会谈纪要的基础上，2017年2月10日，市委书记刘有明分别与越南谅山省、高平省签署了劳务合作协议。2016年10月，为解放思想，学习借鉴外地区经验，市委常委、常务副市长梁旭辉带队赴云南省瑞丽市等地考察学习，明确建立境外务工人员管理中心的重要性和必要性。2017年4月，崇左市人力资源和社会保障局根据市政府领导的指示，带队组织崇左市、江州区、凭祥市人社、公安、检验检疫等部门代表赴云南省瑞丽市学习设立境外边民管理服务中心经验的做法。同时，崇左市人力资源和社会保障局积极服务市委、市政府中心工作，组织人员深入一线实地走访调研，掌握企业缺工详细情况，开展农村劳动力资源调查，挖掘该市农村富余劳动力，明确将跨境劳务合作作为企业缺工的补充。

——成立中心，创新工作机构。在借鉴瑞丽市外籍人员服务管理中心建设的基础上，2017年4月28日，创新成立了崇左市境外边民务工管理服务中心、江州区境外边民务工管理服务中心，随后凭祥市也成立了境外邊民务工管理服务中心，人员由人社、公安、检验检疫等部门组成，设立了人社、公安、检验检疫和商业保险等业务窗口，实行“一站式”服务。崇左市境外边民务工管理服务中心主要职责是落实市委、市政府关于推进跨境劳务合作的部署和要求，负责统筹全市跨境劳务合作工作，核发有关证件，办理意外伤害和工伤商业保险，指导各县（市、区）依法规范办理境外边民入境务工业务。

——加强管理，打击非法用工。人社、公安、边防武警等部门严格执行“一线放开、二线管住”，加强部门之间沟通协调，积极争取使用自治区统一开发的办理跨境务工人员审批系统，越南务工人员相关信息实现共享，确保对越南务工人员入境后及时管控。越南务工人员在崇左市的管理坚持“谁用工谁管理”原则，坚决打击非法用工，不定期追踪督查越南务工人员务工情况，一旦发现非法、违法用工，立即停止劳务派遣业务，追究用工单位或劳务派遣公司责任。同时，将维护越南务工人员合法权益纳入人社部门劳动监察和仲裁院职能围。

（作者单位：崇左市人力资源和社会保障局）