中海炼化 风险和隐患一起管

李志平

刚刚改革重组1年多的中海石油炼化有限责任公司，面对安全风险基础不同的下属企业，通过摸清底数、制定5项举措，搭建信息化平台等方式，努力将安全风险控制在隐患前面。

2016年，中国海洋石油总公司炼化产业改革重组，把分散在不同单位的炼化与销售企业，整合成为一个产销一体化的市场化经营、专业化管理、集团化运作的公司。新成立的中海石油炼化有限责任公司（简称“炼化公司”），坚持“安全第一、环保至上，人为根本、设备完好”的HSE核心价值理念，落实企业安全生产主体责任，以防范遏制重特大生产安全事故为重点，辨识安全风险，消除安全隐患，开展安全培训，推行良好做法，提高企业本质安全水平，保障公司安全发展。

摸清底数 力推5项措施

炼化公司作为专业化管理的石化企业，充分认识到“双重预防”机制对防范遏制重特大事故的重要性。领导层一致认为，要领导企业加强过程管控，通过构建隐患排查治理体系和闭环管理制度，及时发现和消除各类事故隐患。同时，领导层也通过分析以往发生的事故规律特点认为，危化品生产经营企业极易发生重特大事故，多是安全风险没有预控，隐患没有排查出或治理不及时的原因。因此，实施风险预控和隐患排查治理双重预防也是危化品企业开展安全生产工作的重要抓手。

由于炼化公司是通过整合、重组成立的新公司，所属单位多是危化品生产经营企业，企业基础参差不齐。为了摸清底数，2017年2月，炼化公司组织所属单位进行全面隐患排查，所属单位共上报正在整改和待整改隐患227个，其中重大隐患15个，一般隐患212个；制度类隐患2个、设备设施类隐患169个、工艺类隐患4个、应急类隐患18个、“三违”类隐患14个、其他类隐患20个。

从这组数据中，我们发现存在的主要问题包括：一些企业安全风险长期存在，一些隐患没有排查出或治理不够彻底，对隐患排查工作重视程度不够；在隐患排查治理工作的实施上缺乏工作机制和方法；一些企业上报隐患数量少，隐患类型大部分集中在设备设施类，与企业实际情况不太相称。

为了改变这一局面，加强推进隐患排查治理工作，炼化公司主要采取5项措施，解决上述问题。一是公司对隐患采取分级管控，明确炼化公司下属企业是事故隐患排查、治理、报告和防控的责任主体，炼化公司是隐患排查治理工作的监管主体。二是隐患排查采取定期排查与日常检查相结合，专业排查与综合排查相结合，一般排查与重点排查相结合，做到全面覆盖、责任到人、不留死角。三是对排查出来的隐患，及时组织风险评估，进行分类分级。隐患分类按照制度、设备设施、工艺、应急、“三违”、其他分为6类；隐患分级按照一般隐患、重大隐患分为两级，其中一般隐患又分为班组级、装置级、运行部/联合装置级和公司/厂级。四是隐患治理按照“五定”（定方案、定资金、定期限、定责任人、定预案）要求，及时组织治理，并实行闭环管理。隐患治理完成后，要组织效果后评估，并及时销项。五是应用信息化手段，对隐患排查治理工作进行直线式跟踪管控。所属企业山东海化集团有限公司应用三维安全信息管理平台信息化手段，对隐患排查治理工作进行直线式跟踪管控，明晰了车间负责隐患填报，厂、公司分级督办的责任划分，并将隐患实行分类分级管理，提高安全隐患整改工作质量。

建立风险管控制度

炼化公司领导层认为，安全生产标准化建设和HSE体系建设的目的，就是为了降低生产安全风险。推行安全风险管控，实现风险预控关口前移，强化风险管控技术、制度、管理措施，就是要把风险控制在隐患形成之前，把隐患消灭在事故前面。因此，隐患排查治理和风险预控是安全生产标准化和HSE体系的重要内容。

从目前炼化公司所属各企业的实际情况看，普遍存在制度标准不一的情况，急需安全生产监督管理部门协调制定完善安全风险分级管控和隐患排查治理的通用标准规范，供企业作为完善制度的依据参考。在这样的现实情况下，炼化公司在《隐患排查治理管理细则》的基础上，新编制了企业的《安全风险分级管控细则》，按照“公司监管、企业主责、全员参与”的原则，落实安全风险分级管控，将安全风险管理贯穿于生产建设的全过程，贯穿于新项目的设计、建设和在役装置生产运营阶段，并将这些阶段、环节视为安全风险重点识别和控制的关键。安全风险按照分类分级管理，按照制度、工艺、设备设施、行为、应急和其他进行分类管理，按照重大风险、中等风险和一般风险进行分级管理。安全风险管理主要包括风险识别、风险评价、风险控制和风险监控4个环节。各企业成立安全风险分析小组，开展各环节的工作。

销项作业法管理

炼化公司惠州石化有限公司（以下简称“惠州石化”）已实施销项作业法管理多年，这也是炼化公司风险管控工作的主要探索实践。这项方法源自于航天员“零失误”操作法，要求操作人员在现场操作过程中实行步步确认，避免人为操作失误。

惠州石化在首次开工时即引入销项操作的理念，全部操作规程均按照销项操作的模板编写，保证了装置一次开车成功。目前，惠州石化已由第一阶段的纸版销项卡、第二阶段的电子销项卡，发展到采用物联网技术，通过移动终端实现现场销项操作管理的第三阶段。

目前，炼化公司正在系统内全面推行和规范实施，通过生产作业全面受控系统，实现移动终端现场作业销项。命令人从信息系统中调出相关操作卡后，选择好执行时间及执行班组后发布，再经有关人员签字确认后，这名命令人可携带移动终端在规定时间内赶到现场进行操作，内操/外操利用移动终端和操作台，通过DCS（分布式控制系统Distributed Control System）数据、现场条件、报警异常等信息，判断装置状态，决定下一步工作，按照“一步一确认”的方式执行每个步骤。信息系统自动记录每个执行步骤的执行人、时间、定位地点等信息，并保存在历史数据库中，执行完毕的销项卡可自动生成销项卡台账，可按照作业单位、年月、作業类型等生成相应台账，并提供统计分析等功能，便于日后改进。

销项作业法的实施，通过现场操作的步步确认，避免人为操作失误，大大降低了作业安全风险和事故的发生率。

（本文作者单位为中海石油炼化有限责任公司，图片由中海炼化公司提供）

编辑 包冬冬