湖泊“水环境与生态安全”依然任重而道远

孟伟

（中国环境科学研究院，北京 100012）

湖泊“水环境与生态安全”依然任重而道远

孟伟

（中国环境科学研究院，北京 100012）

孟伟山东青岛人，环境科学专家，中国工程院院士。现任中国环境科学研究院院长、中国环境科学学会副理事长，中国毒理学会名誉理事长，主要研究方向为流域水污染控制、河口与海岸带生态环境保护。

湖泊是中国重要的生态资源，是自然生态系统的重要组成部分，具有提供水资源、维护生物多样性等生态服务功能。中国大于1 km2的湖泊2600多个，淡水储量超过2300亿m3。全国城镇饮用水水源约50%源于湖泊，全国1/4～1/3的粮食产量及30%以上的工农业总产值来自湖泊流域，“湖泊的水环境与生态是否安全”事关人民生存及国民经济发展。

目前，中国湖泊的水生态安全状况不容乐观。环境保护部牵头对中国6大湖泊（太湖、滇池、巢湖、洞庭湖、鄱阳湖、洪泽湖，均在长江流域）和3大水库（三峡水库、丹江口水库和小浪底水库）进行的生态安全调查评估及保障方案表明，6大湖泊的生态安全基本处于很不安全到一般安全水平，且湖泊生态安全状况下降趋势明显。根据《中国环境质量公报》，2015年滇池、白洋淀、乌伦古湖及达赉湖的水质依然处于重度污染，巢湖、淀山湖、贝尔湖和洞庭湖处于中度污染，太湖、洪泽湖、鄱阳湖等处于轻度污染。总体上，中国大中型湖泊水质均受到不同程度污染，形势依然严峻。就富营养化状况而言，中国绝大部分湖泊处于中营养水平以上。目前中国部分湖泊因人类活动过度干扰，导致生态功能严重退化，自我保护和修复屏障已不同程度受损。

湖泊流域是工业、农业及生活的高度密集地，不可避免地生产使用和排放大量有毒有害化学品。湖泊在面临生态功能退化和富营养化的同时，相关检测技术手段快速发展，有毒有害化学品在很多湖泊中检出，不仅威胁湖泊水环境生态安全，也会引起社会恐慌。

近些年，中国对湖泊水生态的重视度大大提高，党中央“让江河湖泊休养生息”战略思想的提出，《良好湖泊生态环境保护规划（2011—2020）》的制定以及国家重点基础研究发展计划（973计划）项目“湖泊水环境质量演变与水环境基准研究”、科技基础性工作专项重点项目“典型湖泊有毒有害化学品和水环境调查”等的执行，为中国湖泊水环境污染的治理提供了导向，加快了中国湖泊“水环境与生态安全”改善的步伐。

针对湖泊水生态安全受到极大挑战的情况，后续应继续深入开展以下工作。

1）加快湖泊流域水生态功能区的划分。水生态功能分区是水环境功能区划的基础，为水环境功能区划提供生态背景要求，结合人类需求对水环境利用进行功能区划。水生态功能区在中国水环境管理中仍较新，应积极开展以下工作：逐步引入相关法律体系，为水生态功能分区管理系统争取合法地位；对现有相关政策和行政法规进行修订或形成特定行政法规，服务于水生态功能分区管理；将水生态功能分区结果赋予管理和政策含义，确定各分区的水环境管理目标；所有流域内的生产机构和个人参与水生态功能分区管理。

2）加强典型案例推广，推进体制机制创新。在湖泊治理方面，洱海、太湖、南四湖等为典型成功案例。各地在借鉴相关成功案例基础上，应坚持保护与发展相互协调的理念，在实践中探索具有自己特色的湖泊环境污染防治新路子。另外，应加强体制机制的创新。目前“五水共治”、流域环境统一监管、“河长制”、生态补偿机制、垃圾不落地等的建立进一步细化了水污染治理的责任和节点，将水污染治理真正落到实处，并取得了显著效果。各地应打破传统，大刀阔斧地治湖，通过改革推进体制机制创新，加快湖泊水环境质量的改善。

3）强化协调，联防联控联研。湖泊水环境改善，离不开各部门努力，一个环节出问题，就会减慢治理步伐。应建立“国家—流域区域—地方”三级联防联控体系，如环保部牵头，由相关部门配合，到地方省市推进，再到湖泊所在区域分责建立湖泊水污染防治工作协作机制。另外，“联研”也十分重要，尤其针对湖泊有毒有害化学品的研究与调查。目前中国湖泊研究依然缺乏系统性，未形成合力，且数据共享性差，无法全面认识湖泊有毒有害化学品污染状况及特点。因此，应以湖泊为中心，形成由“政府部门—科研院所—高校、监测机构”组成的联合研究小组，将全国重点污染湖泊“定向委托”给科研小组，对湖泊进行全面深入调查、观测和治理，找到治湖关键，改善湖泊水质，提高湖泊水环境安全。

4）数据公开，全民护湖。《水污染防治行动计划》强调强化公众参与和社会监督，要求依法公开环境信息、加强社会监督和构建全民行动格局。社会公益类项目（垃圾处理厂、污水处理厂）的净化效果实时公开并允许民众申请参观，非常重要。以大环保、联动化、圆桌会为主要特点的“嘉兴模式”建立了政府、企业和公众在环保中的协作机制，实现了公众参与，让第三方监督环境治理成效，对水环境质量改善起了重要作用，这种模式值得推广。若可让“湖民”代表走上会议桌，切实参与环保政策制定及监督，定可极大地促进湖泊水环境质量改善。

湖泊“水环境与生态安全”依然任重而道远，应“撸起袖子、挽起裤腿、甩开膀子”改善湖泊水环境质量，确保湖泊水生态安全，实现全国湖泊大保护，造福子孙后代！

——摘自《科技导报》2017年第9期