刘渝平：弥补短板构建监督机制

王君宏

缺什么机制就补什么机制，江北区人大在实践中用“补缺”的方式回应着新形势对人大工作的新要求。

2016年初春的一个下午，记者来到江北区人大常委会主任刘渝平的办公室，请他结合实际畅谈新形势下区县新一届人大如何创新工作方式，增强监督实效。

创新监督硕果累累

今年1月，在江北区第十八届人民代表大会第一次会议上，刘渝平再次当选为区人大常委会主任。我们的采访话题则从江北人大近年的创新工作谈起。

“创新是一个民族进步的灵魂，也是人大工作更加务实高效的源泉和动力。” 刘渝平说，江北区人大常委会把“创新”作为开展各项工作的着力点，始终强调要在坚持党的领导、遵守法律、把握原则、做好“规定动作”的基础上，与时俱进，创新“自选动作”。

江北区人大及其常委会通过开设视频民情连线，实现代表培训远程化、审议报告场内场外互动、代表建议督办由会场搬到现场、征集社情民意线上线下结合；实行“民情联络员”聘任制度，构建区人大—人大代表—民情联络员—人民群众四方互动机制，让监督工作更接地气；推行代表履职积分公示制，激发代表履职热情；建立“一府两院”定期与代表面对面交流制度，拓宽了代表履职平台；对建议办理质效进行综合测评，提升了建议办理质效；建立法律、预算审查专家库，提升监督专业化水平等等。

“这些探索影响广泛，全国人大刊物持续关注，连续六期跟踪报道。市人大常委会主任张轩也曾批示‘这些好的做法不应只在内部信息中，要研究如何做大对外的宣传力度，使人大工作与社会、百姓真正紧密相联。”

刘渝平自豪地说，2014年11月，在全国人大信息化工作会议上，江北作为唯一区县级人大受全国人大特邀参加会议并发言。2016年5月，全国人大组织人民日报、新华社、中央电视台等十余家全国名媒对江北人大工作进行深入采访报道。

江北人大坚实的脚步踏出了一串闪光的足迹。

说起基本经验，刘渝平口吻坚定：做好人大工作，必须坚持党的领导，才会有所作为；必须坚持问题导向，才能实现监督目标；必须坚持代表主体地位，才能激发代表履职激情；必须坚持探索创新，才能提升履职实效。

当前监督面临四问题

党和国家有了新的目标任务，新一届区县人大开始新的征途，也需要有作为，进一步加强和改进监督工作。

刘渝平坦陈，当前区县人大监督工作尚存四大问题：一是后续跟踪督查不力。视察、评议、执法检查中发现的问题和常委会作出的决议决定、提出的审议意见，“一府两院”究竟落实得怎么样，缺乏相应的跟踪监督机构及制度，致使整改落实往往流于形式。

二是年初确定监督议题过多。有的议题专业性强，调研过程费时费力，加之人大技术力量、专业人才不足，造成监督走过场、蜻蜓点水现象，不够深入，效果不好。

三是监督方法单一。监督形式主要采取视察、检查、听取汇报等手段，监督法赋予地方人大的一些刚性监督手段，如质询、特定问题调查等职权基本搁置。

四是受目前机制所限，人大各专委会、常委会工作部门对政府工作了解不全面、不深入，监督失去针对性。

构建完善的监督机制

“解决这些问题，需要区县人大常委会在实践中创新机制，努力弥补短板，盯准欠缺项完善工作机制，使人大监督更具针对性和实效性。”刘渝平说。

——督促政府建立重大决策出台前向本级人大报告的制度。落实中央和市委文件要求，加强相关制度建设，包括从政府工作环节建立相关制度，明确重大决策范围以及向人大报告的方式、程序和责任等事项。

——建立“一府两院”审议意见整改落实情况向人大常委会定期报告机制。借鉴党委、政府督查室，在人大机关设立督查科，专司审议意见整改落实情况的督查工作。突出监督重点，每年选择事关全局的2-3个重点问题，综合运用调研、视察、专题询问、听取审议报告等多种方式，从年初到年尾盯准用力，持续监督扭住不放，增强监督实效。

——搭建人大與“一府两院”工作联系平台。构建人大常委会主任、副主任与政府区长、副区长（法院院长、检察院检察长）的定期沟通交流机制，专委会（工委）与对口部门的定期研究工作机制，增进对“一府两院”工作的了解。

——完善现有代表履职积分公示制。逐步推进积分向社会公示和向代表所在单位通报，作为代表考评、推荐连选代表、不合格代表退出的参考依据。常委会活动尽可能多邀请代表参与，探索通过网络、微信群等报名方式扩大代表参与面，避免少数代表重复参加。

按照这样的理念，今后，江北区人大监督工作将立足全區中心工作，每年选择若干事关改革发展稳定全局的重大问题，人民群众普遍关注的热点难点问题，有计划有重点地加强监督。加强预算决算审查，努力完善执法检查、专题询问和听取审议工作报告的工作机制，完善专项工作评议制度等。