米绍林：紧盯“钱袋子”扎实做文章

张双山

“钱”这东西不好管，但又必须管好。渝中区人大创造性开展绩效监督，推动回资监管，给出了好路径。

政府每年都花费巨资请一些国家级、国际级的公司、院所做规划、搞设计，可是进入实际操作的寥寥无几，造成钱财浪费。

一些部门申请的财政资金，并没很好地落实到位，而有些工程，还未完工就已将资金全部划拨。

……

财政资金实际运作中的一些“乱象”，全社会公众倍感痛心和无奈。

这些现象在渝中区也并未绝迹。但是，渝中区人大用他们的智慧和创造力，较好地化解了这些难题。

深化预算绩效监管

近年来，渝中区受财税体制改革、宏观政策调整等因素影响，加之部分支柱产业发展放缓，存量税源外迁等多重冲击和疊加影响，财政增收压力大。

同时，在预算支出管理中，“重分配、轻管理”等问题还不同程度地存在，资金分配散、支出进度慢、资金绩效低、资金监管不力，加剧财政收支矛盾。

如何实现用较少的钱办较大的事，将有限的资金实现效益最大化，成为摆在渝中人面前的难题。

渝中发展的当务之急，便是人大关注的重点之事。

此前，区委贯彻落实党的十八届三中全会精神，针对渝中区实际，提出推进财政预算绩效管理，要求探索建立科学规范的预算绩效管理制度，从而优化财政资源配置、提高财政资金的使用效益和效率。

结合区委决策，渝中区人大在2014年区人代会就作出《关于全面推进财政预算绩效管理的决议》。

通过预算绩效监督这个抓手，渝中区人大依法对政府的财政预算编制、执行、调整和决算进行全方位审查、监督，逐步建立起“预算编制有目标、预算执行有监控、预算完成有评价、评价结果有反馈、反馈结果有应用”的预算绩效管理机制。

从2014年开始，区人大常委会每年对2-3个部门的预算绩效工作进行评议，切实提高预算决算监督实效。

区政府按照区人大提出的三年目标要求，2014年试点10个项目预算绩效评价，金额4.6亿元，占应纳入预算绩效评价金额的20%；2015年扩面至13个项目，金额22亿元，占应纳入绩效评价金额的60%，并选取区教委和区市政园林管理局试点部门整体支出绩效评价；2016年实现预算绩效管理全覆盖、常态化。

经过三年实践探索，渝中区预算绩效管理工作在重庆区县中实现“五个率先”：率先由区人民代表大会作出决议，明确绩效管理工作目标；率先搭建相对完整的预算绩效管理制度体系；率先实现绩效目标编制全覆盖；率先试点部门整体支出绩效评价；率先试点全过程预算绩效管理。

国有资本纳入监督

十八大报告提出，“要毫不动摇巩固和发展公有制经济，推行公有制多种实现形式，推动国有资本更多投向关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域，不断增强国有经济活力、控制力、影响力”，这为国企改革发展指明了方向。

渝中区人大调研发现，和国家发达地区地方国企相比，渝中国企在管理机制和经营上还有不小的差距，制约着区属国企推动区域经济发展的能量发挥。

面对问题，渝中区人大决定把国有资本纳入预算监督，将其作为人大监督推动渝中国企改革的重点。

“在对区国有资产管理情况的调研中，区人大常委会专门聘请了经济专家作为顾问，希望提出的改革建议更具有专业性、针对性。”米绍林说。

调研报告受到区委领导高度重视，推动了国企深化改革。2014年12月，区委区府下发《关于进一步深化国资国企改革的意见》，启动了渝中区国企改革。成立了区国资委来主管国资企业，组建了4家区属国有重点企业并分类明确各个企业市场定位和发展战略，实行了组织选派和市场化选人相结合的用人机制。

“人大调研报告关于理顺国资管理体制机制、优化国有资本布局、发展混合所有制经济、完善现代企业制度等建议都在这次企业改革中得到了采纳。”米绍林对此倍感欣慰。也是从当年起，区人大常委会主任会议每年都听取区国资办的工作汇报，了解区级国有资产管理情况，推动国企改革。

“国有资产就是要不断保值增值，利润增值上缴，光养活国企自己的一批人，那還算什么国企，怎样体现为国家做贡献？”谈及此，米绍林说，人大监督财政工作不是力度大了，而是还有很长的路要探索，要实践，确保政府“钱袋子”公平公正公开地用到实处，用得老百姓真正满意。