建议改善民生发展

萧仁武

改革发展是动力，改善民生是根本。重庆市全国人大代表结合重庆实际，围绕改革开放、经济建设和社会发展等中心工作和重点，深入走访调研，提出了许多具有针对性建设性建议。

这些建议，是当前和今后一个时期工作的重点和着力点，与经济社会发展和百姓生活息息相关，凝聚了代表们的智慧和汗水，体现了代表们的强烈责任和对民生发展实践的深入思考。国家有关部门和地方对此认真研究办理，积极采纳这些建议中的意见，做到了民有所呼、我有所应。

那重庆市全国人大代表提交了哪些建议？到底办理落实得怎样？社会反响如何？记者从大量建议中梳理出几件，也许从其带来的民生变化，能得到较好的诠释和回答。

第五巡回法庭落户重庆

2月21日，设在重庆市江北区石子山体育公园内的最高人民法院第五巡回法庭敲响了“第一槌”，公开庭审上诉人重庆华城希望房地产开发有限公司与被上诉人洪育林、黄新运，原审被告重庆老虎资产经营管理有限公司、高山雪、陈勇合同纠纷一案。

第五巡回法庭设在重庆市，将极大方便群众诉讼、减少当事人诉累，有利于更加公正高效审理案件，及时化解矛盾纠纷，为当地经济社会发展提供更加有力的司法服务和保障。

“它”的落户，韩德云等30多名重庆市全国人大代表也有不小“功劳”。

随着“一带一路”建设、西部大开发等国家重大发展战略实施，我国西南地区经济社会快速发展，人民群众司法需求越来越迫切。西南地区地域辽阔，位于祖国边陲，距离北京地理位置较远，交通相对不便。”在2016年初十二届全国人大四次会议上，韩德云等30多名重庆市全国人大代表联名提出《关于请求在重庆设置最高人民法院巡回法庭的建议》。

建议认为，重庆区位优势突出，战略地位重要，是国家中心城市，铁路、公路、航空和水运网络密集，交通便利，有雄厚的法学教育科研实力。

增设巡回法庭，列入了最高人民法院2016年度工作计划。该建议提交后，最高人民法院给予积极回应，向中央全面深化改革领导小组提出了增设巡回法庭的请示。

2016年11月1日，经中央全面深化改革领导小组第二十九次会议审议，批准最高人民法院在南京市、郑州市、重庆市、西安市分别增设第三、第四、第五、第六巡回法庭，其中第五巡回法庭设在重庆市，巡回区为重慶、四川、贵州、云南、西藏五省区。

2016年12月29日，最高人民法院第五巡回法庭在重庆正式揭牌办公，截至目前，已经立案各类案件130余件，审判工作全面展开。

“飞”到武隆仙女山

2016年9月19日，重庆武隆仙女山民用机场项目可行性研究报告获国家发展改革委员会批复；2016年9月23日，武隆仙女山机场正式开工建设；近日，中国民航局发布《中国民用航空发展第十三个五年规划》，武隆仙女山机场被列入其中，成为“十三五”期间中国新建及续建的74个机场之一。

计划于2019年建成投运后的武隆仙女山机场，将全面提升武隆乃至重庆的旅游品牌，助推武隆国际知名旅游胜地建设，还有助于江北机场旅客规模集聚、航班衔接、货物中转，促进城乡统筹发展。

而武隆仙女山机场很快得到获批开建并纳入规划，却与重庆市全国人大代表一份建议有着千丝万缕的联系。

继2007年武隆仙女山镇天生三桥、龙水峡地缝、江口芙蓉洞成功申报为中国南方喀斯特世界自然遗产后，2011年，这三大景区成功创建为国家5A景区。风景如画的仙女山镇已成为武隆乃至重庆的名片，成为吸引中外游客“非去不可”的旅游地之一，游客数量井喷式增加。

加快打通武隆仙女山国际化旅游交通空中通道，刻不容缓。在2015年十二届全国人大三次会议上，重庆市全国人大代表何平提出《关于对重庆武隆仙女山机场建设项目予以支持的建议》。

该建议引起国家有关部门的高度重视并进行了认真办理。当年4月，国家发改委会同总参谋部上报国务院、中央军委审核该项目书；5月，国务院、中央军委批复同意新建重庆武隆机场。

同时，国家发改委还积极与国土资源部、环保部、民航局等加强沟通、密切协作，在资金上将该项目予以中央预算内投资支持，并安排确定民航发展基金，促成了武隆仙女山机场在2016年内顺利获批开建。

“飞”到武隆仙女山，光想想就很激动呢！

提高生态补偿标准惠农增收

在2015年十二届全国人大三次会议上，针对长江生态屏障建设中存在的土地资源匮乏、绿化任务艰巨、管护机制不健全、绿化成果巩固难等现状，重庆市全国人大代表冉冉提出《关于加强三峡库区生态屏障建设管护的建议》。

建议提出，将三峡水库生态屏障建设的后期抚育管护资金列入财政专项预算，提高生态公益林补偿标准，出台三峡库区森林生态专项补偿政策，建立公平、有效的森林生态补偿机制。

进一步加强三峡库区生态屏障建设与保护工作，利于提升三峡水利枢纽工程综合效益、改善三峡库区生态环境，促进区域经济社会发展。该建议得到国家林业局高度重视并认真研究办理。

2015年9月23至25日，国家林业局组成调研组，赴重庆就涉及三峡水库生态屏障建设管护问题进行调研，并邀请冉冉代表等参加。

调研组实地察看了云陽县多个村镇生态屏障建设及管护情况，开县多个村镇生态林建设项目区，并召开座谈会商讨三峡水库生态屏障建设管护的措施办法。

国家林业局表示，将加大对森林生态环境补偿的投入力度，支持国家级公益林的保护与管理。同时，支持三峡库区发展林业特色产业，明确将重庆一批特色农业产业纳入农业部特色农产业区域布局规划，支持引导三峡库区逐步培育区域特色支柱产业，提高经济效益，挖掘农民增收潜力。

如，从2015年开始，中央财政就适当地提高了国有国家级公益林补偿标准，由每亩每年5元提高到6元。重庆市城口县林业局一负责人告诉记者，仅2015年，该县就共兑现林农公益林生态效益补偿资金1604万元，惠及林农49000余户。“补偿标准提高不仅惠农，还通过生态公益林建设、保护和管理，森林资源也得到了快速恢复和增长。”

这些政策的落实到位，还增加了贫困户政策性收入，在一定程度上幫助贫困户缓解了生产生活筹资难，激发了发展生态农业特色产业的积极性。

老百姓也有了“私人医生”

2016年3月23日，66岁的刘礼华在咳嗽3天后来到九龙坡区石桥铺街道社区卫生服务中心。接诊的是他的签约家庭医生周翼。仔细听诊后，周翼认为刘礼华只是病毒性感冒，只需喝水多休息就行，这让老刘放下心来。

家庭医生是什么医生？怎么又在社区卫生服务中心？

“家庭医生也叫私人医生、全科大夫，其以家庭医疗保健服务为主要任务，提供个性化的预防、保健、治疗、康复、健康教育服务和指导。”重庆市卫计委相关负责人介绍，作为第二批全国综合医改省市，重庆市于2016年5月30日启动综合医改试点工作，实施编制管理创新、长期护理保险制度、医养结合、医疗服务价格等4个领域的国家级专项改革试点工作。

其中，全面推进分级诊疗制度建设，家庭医生制度就是试点分级诊疗的一个积极探索。

家庭医生让服务对象得到了全面、连续、有效、及时的个性化医疗保健服务和照顾，让人民群众有了更多的获得感。这种给力的医疗服务又是如何快速推广的呢？

在2016年十二届全国人大四次会议上，重庆市全国人大代表刘群提交了《关于医疗体制改革的建议》。

建议指出，要改革现行医疗管理和运行制度，调整医疗服务行为，放开并推行医生多点执业，推行差异化、个性化医疗服务，推进分级诊疗，打通农村，乡镇（社区），县，市，省各级医院医疗联络，建立患者病情互通体系，让人民群众得到有效便利的医疗保健服务。

建议体现了深化改革和创新并举并重的改革思路，受到国家有关部门的高度重视。

2016年4月6日，国务院常务会议确定了2016年深化医药卫生体制改革重点，其中把分级诊疗作为当前医改的重要内容，要求扎实有序推进分级诊疗制度建设，方便群众看病就医。

6月6日，国务院医改办、国家卫生计生委等七部门联合制定《关于推进家庭医生签约服务的指导意见》；8月19，国家卫生计生委公布《关于推进分级诊疗试点工作的通知》，确定了270个试点城市名单，重庆市就是其中之一。

作为试点城市，重庆正在全面发力。据介绍，2016年，重庆有1013个镇街、9204个村社开展了签约服务，家庭医生签约服务362万户、覆蓋1360万人，提前实现了国家2017年全科医生签约服务达30%的目标，远程诊疗覆盖70%的区县，区县域内就诊率达到87%。

同时，每位农村贫困人口建立起电子健康档案盒健康卡，每个贫困户确定了1名签约家庭医生；三级医院医生日均负担诊疗人次同比下降2.79人次，一级医院医生日均负担诊疗人次同比增长5.69人次。