高校资产监管问题的思考

陈妮娜

摘 要：近年来，随着高校财务自主权的不段扩大，高校资产为高校的发展提供了强大的物质保障，同时也给高校资产监管带来了挑战.本文分析了高校资产监管中存在的问题，并阐述了具体的解决对策。

关键词：高校 资产 监管

高等院校的资产包括有形资产和无形资产，在国有资产中占有很大的比重。由于人们更多注重有形资产的管理，而忽略了对无形资产的监管。最后导致了高校无形资产的流失，给国家、学校带来了重大损失。可见，实现高校资产监管势在必行。[1]

一、我国高校资产监管中存在的弊端

1. 资产监管理念淡薄

长期以来，人们对资产所能带来的经济利益和社会效益缺乏认识，一些无形资产没有进行专利申请与保护，更多的时候会是通过学术论文的公开发表以及科技成果鉴定等形式进行。高校的有形资产在历史的监管过程中已形成较为成熟的管理核算制度和方法。无形资产能为高校或其使用者提供某种权利的资产，由于无形资的成本寿命、未来使用价值及其价值所产生的经济效益都存在不确定性。所以就忽略了对无形资产的有效监管。如：高校在转让专利技术的使用权时忽略对其所有权所享有的收益权、处分权的管理；自创的专利或非专利技术的价值成本难以核算。无形资产的监管不利，导致高校的社会影响力不高。[2]

2. 缺乏统一协调的监管机制

高校内部在“归口管理与分级负责”的管理中，各部门只顾局部利益而不顾学校利益；有的宁愿在转让使用时不按规定标准收费，而形成各部门的小金库。导致闲置资产设备无法发挥其使用效率。或者是由于资产采购把关不严，部分高校职能部门对货币资金收入控制不严，致使有些人利用有偿服务的项目购置資产，且没有按规定加之估算。[3]

3. 监管不力

高校资产全部分散在其下各个部门，监管部门从帐面上无法看学校资产的价值和实际使用价值，还有的财务和资产管理部门没有及时销帐。部分高校不核对实物资产，资产帐目登记不不及时。

二、解决高校资产监管问题的有效对策

1. 提高高校资产监管意识

（1）更新观念，明确目标

高校国有资产的目标是采取有效的措施建立有效的高校国有资产管理体制，实现优化资源配置，不断提高利用率，获得最佳的社会效益。因此，首先必须提高认识，把高校资产管理作为一项重要内容。高校资产管理处应抓好管理，并主动上级有关部门的监督检查。资产监管要充分考虑国有资产投资长远的社会效益。

（2）审视资产监管价值

高校大部分的科研成果、专利技术等资产的管理权应该归国有资产管理机构统一管理。这些无形资产的所有权应当由国有资产管理部门来进行有效的监管。由于无形资产的非空间性对其价值一般难以进行正确的评估。因此，必须通过专业的资产评估机构来进行评估和核算。并对科研、专利发明成本正确地评价，重大无形资产的转让、借用应当按规定上报高校国有资产管理机构，由该职能部门统一按规定或上级要求处理。

2. 完善资产监管体系

我国的高校资产监管处于事有无人对其保值增值负责这一现状，资产管理部门在制度上对高校资产进行了从形式使用到处置的全过程规范和管理。对高校的科研经费、科研设备等实行统一监管，避免了高校资产的闲置和浪费，也防止高校资产的流失，并提高国有资产的使用效率，形成了高校资产有效的监督的体系。

（1）构建高校的监管制度

深化高校资产监督管理体制，是加强高校资产监督管理的迫切需要，是深化高校管理的有力保障。 在国有资产管理部门的统一领导下，高校资产的管理应建立高校国有资产管理机构，遵循分级管理的原则，把管理责任明确到责任人。如：资产管理部门-高校资产管理部门-高校各学院、系。这样，就形成了下级管理者对上一级负责，上一级统一指挥协调下级工作的统一链条。因层次清晰，各个层次资产监管具有真实性，能规避因下一级的责任或错误而误导上一级的管理决策。

（2）完善管理机构，实行三级化管理

一套行之有效、灵活顺畅的监管方法有助于及时地掌握其管理现状。一级管理部门：高校国有资产管理部门。二级管理部门：由行政领导负责负责协调本单位的国有资产的使用； 三级管理：试验室或科室的管理由其具体的管理负责人负责管理，管理资安排一名专职人员负责管理资产帐目，对资产设备的使用现值进行核算。

3. 加大监管力度

（1）专业化管理

随着高校资产规模的不断扩大，高校资产监管必须有一个专业化的专业部门来对国有资产进行管理。专业化监管是对基地、建筑资产等实行专业化管理。

（2）引入信息披露制度

高校资产的运营和管理，在很大程度上依靠于当事人的价值估算，而无论是事先审查还是事后审查对于价值判断往往无能为力。因此，我们必须让价值估算发挥作用，防止被当事人滥用。当前，高校资产管理过程中发挥司法监督的作用恐怕在相当一段时间内还不太现实。但是我们可以通过信息披露和舆论监督进行补正。也就是说，我们可以要求各高校将涉的无形资产的重大交易的情况向国有资产管理部门公众披露，发挥“阳光防腐剂”的作用，从而有效地予以监督和控制。另外，事后监督手段，有利于实现有效监督。

（3）发挥社会监督作用，确保高校资产的完整性

高校资产多是指以开发者投入运作与增值为资本之目的的资产。因这些资产都是一些高级知识分子创造的物质财富，因此，保护高校资产的完整性也逐步成为世人关注的焦点。如：《高校资产监督管理暂行条例》配套规章及高校资产监管法规体系研究》中说，高校资产在国民经济中发挥主导作用。建立健全高校资产监管法规体系是我国法制建设的一个重要内容。

首要是树立起阻止高校资产流失的理念，通过设立相对独立的奖励政策接受全社会成员的监督，从而达到目的实现高校资产的完整性。

其次是实现国有资产完整性的全社会监督，一是要在设立监管“长期雇用”的部门；二是开设对外开放并免费的专门网站、报纸或杂志；三是设立举报核实奖励。避免不负责任甚至“暗箱操作”、肆意腐败等等恶行的蔓延。虽然此法多少限制着高校管理者的独立经营与管理行为。但在当前经济体制改革下，任何严密的监管防护体系的功能都是相对有限的。

总之，高校资产监督管理体制改革的推进，是一个艰巨的历史过程，只有不断地发现问题和解决问题，才能有利于我国经济的快速发展。

参考文献

[1]张红霞、赵静.加强高校国有资产管理的思考[j].保定师范专科学校学报，2004，（04）.

[2]程荣进.对高校实验室可持续发展的再思考[j].教育探索，2006，（ 04）.

[3]瑞龙.国有资产管理模式的新探索[j].现代经济探讨，2003，（4）