天长市现代农业发展现状及对策

陈开云

摘要 “三农”问题关乎国家长治久安，实现农业现代化是我国农业发展的总趋势。本文介绍了天长市现代农业发展现状，分析了存在的问题，并提出相应的发展对策，以期为当地农业发展提供参考。

关键词 现代农业；发展现状；问题；对策；安徽天长

中图分类号 F327 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2017）08-0264-02

农业丰则基础强，农民富则国家盛，农村稳则社会安。实现农业现代化，由传统农业向现代农业转变，是世界农业发展的共同趋势。《中共中央国务院关于深入推进农业供给侧结构性改革 加快培育农业农村发展新动能的若干意见》指出，各级党委和政府必须始终坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重不动摇，重农强农调子不能变、力度不能减。作为中国现代化进程中的短板，只有“三农”问题得到圆满解决，中华民族的伟大复兴才有更可靠的坚实基础[1]。天长市地处安徽东部，素有“鱼米之乡”之称，是国家首批商品粮、商品油基地县，连续多年被评为全国粮食生产先进县。天长市在发展现代农业的过程中，因地制宜，找准着力点，努力在规模化、原料化、机械化、电商化、复合化上寻求新的突破。

1 天长市现代农业发展现状

1.1 推进农业规模化

截至2016年12月底，天长市土地流转总面积已达到3.41万hm2，占耕地总面积的57.4%。全市土地流转涉及流出户数51 447户，涉及流入户数3 912户，其中3.33 hm2以上大户1 000多家，33.33 hm2以上达到200多家，66.67 hm2以上大户达到56家，666.67 hm2以上流转大户1家，在工商部门登记注册的农民专业合作社达744个，家庭农场787家。全市农村土地流转总体呈现出规模稳步扩大、主体日益多元、效益明显提升的良好态势，农业经营方式开始由分散的家庭经营向集约化的适度规模化经营转变。

1.2 推进农业原料化

1.2.1 农产品标准化生产基地建设初具规模。天长市结合全国13个标准化生产示范县建设，在全市建设1.33万hm2水稻标准化示范基地；开展绿色增产模式攻关，在全市建成2个省级示范片、2个示范村、2个示范家庭农场，示范面积2 400 hm2；通过发展绿色专用品牌粮食生产，建设 1.33万hm2小麦专用品牌基地。同时，全市建设多个综合种养结合基地，着力打造国家级蔬菜标准园1个、省级蔬菜标准园1个、国家级水产健康养殖示范场6家、国家级标准化畜禽养殖示范场1家[2-3]。

1.2.2 農业产业化龙头企业建设初具规模。通过对内实施龙头企业强龙工程，支持现有省、市级龙头企业扩大生产规模。对外加大招商引资的力度，利用区域优势招大引强，使龙头企业的数量和质量都得到明显提升。目前，全市拥有10家省级龙头企业、25家滁州市级龙头企业、55家规模以上农产品加工企业，涌现了康盈、天鑫、正旺等一批规模较大、带动力较强的龙头企业。今麦郎方便面、饮品等一批国内知名企业也先后落户天长市，进一步提升了天长市龙头企业的影响力。

1.2.3 农产品品牌建设初见成效。通过鼓励企业申报农业三品一标（有机食品、绿色食品、无公害食品、农产品地理标识），组织企业参加上海、北京等全国大型农展会，实施农产品进超市工程等多种方法，提升天长市农产品的品牌价值，扩大其在沪、京、合肥等大中城市的影响力。目前，全市已拥有有机食品2个、绿色食品45个，位居滁州市前列。市正旺米粉有限公司正是凭着绿色食品的品牌，和河南思念、三全等国内知名企业签订了销售合同。“秦栏牌”非转基因小黄豆油通过苏果超市，产品畅销江苏及上海市场；倮倮牌系列大米不仅打入上海易初莲花等跨国大型超市，还在合肥等大中城市设立了产品专卖店及专柜。

1.3 推进农业机械化

截至2016年末，全市拥有农机总动力达120.5万kW，其中大中型拖拉机、联合收割机和水稻插秧机拥有量分别达3 752、4 765、6 759台；机械化耕整地水平达100%，机械化收获水平达98%，机械化插秧水平达60%；拥有粮食烘干机203组，日烘干能力超6 200 t。近年来，通过农业机械购置补贴政策的拉动，天长市先进适用的农机装备得到了快速发展，装备结构得到了进一步优化，为农业生产提供了强有力的技术装备支持，目前全市水稻耕、种、收综合机械化水平已达86.5%。

1.4 推进农业电商化

目前，全市在“农一网”和“农村淘宝”开展农资电商，年业务量已达500万元左右；农产品销售量逐年攀升，市内有20多个农副产品在线销售，市内网上商铺有近30家，其中以芡实、大米线上销售情况较好，仅芡实1项年销售达到17.5 t，销售额突破150万元。大米销售量达到100 t以上，销售额突破100万元。

1.5 推进农业复合化

全市每个镇（街）都建设1家现代农业示范区，示范区核心区都形成千亩以上集中连片集主导产业、旅游、休闲、观光、健康文化等为一体的现代农业。每年按梯次重点打造2个现代农业园区。通过夯实示范区基础设施、科技支撑和设施农业发展，发展新型高效农业，拓宽农户就业和收入渠道，最终实现土地产出率明显提高，农民、农民合作组织和农业企业共赢的良好局面[4]。

2 存在的问题

2.1 规模化方面

目前，主要依靠行政命令下指标、定任务，将土地流转列为考核指标，不能顺应各地发展实际需求，具有盲目性；流入主体盲目扩张，违反了“适度规模经营”的原则，存在经营管理和效益的风险；少部分流转行为不规范，私相授受，合同存在瑕疵，遇到实际矛盾时不能依法按章处置；家庭农场扶持政策惠及面窄，偏向扶大扶强，中小（含部分适度）规模经营者政策收益少；合作社和家庭农场经营管理人才缺乏、运营机制不科学、内部财务等管理不规范已成为当前亟待解决的重点，关系到新型主体的生命力和农民的切身利益。

2.2 原料化方面

目前成熟的技术体系需要完善；农业产业化扶持政策、资金较少；农产品附加值较低；龙头企业与农户利益联结机制不够规范和紧密。

2.3 机械化方面

虽然全市农机装备水平和机械化程度较高，但农机服务合作组织数量不多、规模不大、服务不强等，农机部门应进一步积极引导、扶持、鼓励农机服务组织建立和发展。大功率拖拉机、高性能聯合收割机、粮食烘干机和高效植保机械等先进适用的农业机械发展需求较大，但购机补贴资金不足，一定程度上影响到农机装备能力的提升。水稻育插秧机械化技术、机械化高效植保技术、秸秆机械化还田技术、小麦“两深一精”机械化技术等农机化技术推广速度不快，影响全市农机化综合水平的提高。

2.4 电商化方面

一是缺少大型综合类农资电商平台，现有平台产品科目种类不全；二是要健全政府引导、主体建设机制，使生产者能分享到销售利润。

2.5 复合化方面

示范区没有完善的组织机构，不能及时有效地开展工作，工作推动及部门协调的难度比较大，难以全面铺开、重点建设。示范区建设主体少，社会资金投入量小，难以招到规模较大、有实力的主体进驻示范区建设，成为制约示范区建设的主要瓶颈。重点项目示范效果不明显，示范区整体形象有待提升。

3 发展对策

3.1 加强土地流转政策引导，加大家庭农场培育扶持力度

加强服务管理，规范流转，积极引导农民签订规范的流转协议并备案；加强对工商企业租赁农户承包地的监管和风险防范，坚持农地农用，坚决禁止擅自将耕地“非农化”，建立流转租金预付制度和风险保证金制度。加大家庭农场培育扶持力度，推动家庭农场与农民合作社、农业龙头企业联合发展，构建紧密型利益联结关系，全面提高效益[5]。

3.2 加快农产品基地建设，加大对农业产业化经营主体的扶持力度

按一镇一业或一村一品的要求，每个镇（街）至少发展1个农业主导产业。通过订单等方式，使龙头企业与合作组织、农户有效对接，支持龙头企业与专业合作社、家庭农场（种养殖大户）等在自愿互利基础上，建立多种形式的经营联合体。金融部门要加大对符合贷款条件的龙头企业、合作社、大户等的信贷支持力度；对龙头企业建设所需非农建设用地，土地部门应单列一部分指标，直接安排到项目。同时应加大财政投入，发挥财政资金的示范引导作用。利用财政资金参股建立农业担保公司、农业小额贷款公司等，对担保费用及贷款利息等进行贴补，引导社会资金进入农产品加工领域。对优势产业——大米加工业，应在尊重市场规律的前提下，由政府出面，推动大米加工企业进行整合。对龙岗芡实、金集风鹅、秦栏豆油等地方特产，要围绕“特”字做文章，帮助企业改进包装、提高生产水平[6-7]。

3.3 加快发展机械化，推进农机社会化服务组织建设

启动创建全国全程机械化示范县工作；认真落实好购机补贴政策，努力提升农机装备能力，优化农机装备结构。大力抓好关键技术的推广，加强技术培训和服务，提高农机手素质和操作技能，不断提高农机作业水平。着力推进农机社会化服务组织建设，强化农机安全监管，进一步打造“平安农机”[8-9]。

3.4 引进农资电商平台，推进农产品线上销售

引进综合类农资电商平台，为农业生产全过程提供低价高质社会化服务。地方政府及农业主管部门要出台扶持政策，推出区域性中高端品牌，提高大宗农产品销售价格，全面实现农产品线上销售。

3.5 健全和完善多元化投入机制，发挥示范园区示范引领作用

要以财政扶持资金为引导，整合涉农项目资源，以引导社会资金注入的方式多渠道广开示范区资金投入源[10-12]。发挥示范园区示范引领作用，在多个园区中每年要重点扶持1～2家，梯次递进，根据园区产业发展特点，形成园区建设与农民增收、主体收益的良性循环，为园区进一步发展储备可用财力。各个园区要依据自身的产业特点和优势产业，依据自身主导产业、特色、休闲观光的特点，“特色打造、特色发展”，打造不同类型新型高效农业。

4 参考文献

[1] 中共中央 国务院关于深入推进农业供给侧结构性改革加快培育农业农村发展新动能的若干意见[A/OL].（2017-02-05）[2017-02-08].http：//news.xinhuanet.com/politics/2017-02/05/c_1120413568.htm.

[2] 张鸣鸣.新型农业经营体系和农业现代化：“新型农业经营体系和农业现代化研讨会暨第九届全国农经网络大会”综述[J].中国农村经济，2013（12）：84-88.

[3] 黄祖辉，邵峰，朋文欢.推进工业化、城镇化和农业现代化协调发展[J].中国农村经济，2013（1）：8-14.

[4] 陈锡文.中国特色农业现代化的几个主要问题[J].改革，2012（10）：5-8.

[5] 谷文晓.建设我国科学农业现代化的思路和对策[J].河北经贸大学学报，2001（1）：35-38.

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[7] 雷玲.西部地区现代农业发展评价研究[D].杨凌：西北农林科技大学，2012.

[8] 龚大鑫.甘肃省现代农业发展水平研究[D].兰州：甘肃农业大学，2009.

[9] 曹承忠，孙素芬，罗长寿.我国现代农业发展研究[J].安徽农业科学，2008（2）：788-790.

[10] 藏波，吕萍，杨庆媛，等.基于现代农业发展的丘陵山区农用地整治分区与发展策略：以重庆市云阳县为例[J].资源科学，2015（2）：272-279.

[11] 刘圣欢，杨砚池.现代农业与旅游业协同发展机制研究：以大理市银桥镇为例[J].华中师范大学学报（人文社会科学版），2015（3）：44-52.

[12] 于恩顺，李红.黑龙江省两大平原现代农业经营主体发展研究[J].中国农业资源与区划，2015（6）：46-52.