高考：全国一张卷的前世今生

李明子

2016年是高考分省命题开始后，采用全国试卷省份最多的一年，共有26个省（市）选择统一命题，仍自主命题的地区仅有北京、上海、天津和江苏、浙江5个省（市）。出现这一变化的直接原因是2014年9月4日国务院出台的《国务院关于深化考试招生制度改革的实施意见》，明确提出“2015年起增加使用全国统一命题试卷的省份”。26个省（市）选择国家统一命题，但不意味着使用一张卷子，本次高考使用的全国卷共3份，供全国26个省市使用。

39年前，全国高考平均录取率21：1

全国普通高校本专科招生统一考试制度，确立于1952年。1952年之前，北京、上海等地少数大学实行联合招生，其余高校一律单独招生。

第一次全国统一高考于1952年8月15日开始，为期3天，共8个科目，每科考试时间为1小时40分钟。

1958年，中央提出“全面规划与地方分权相结合”的原则，发起了地方单独招考，大批工人、农民、工农干部、工农速成中学毕业生被保送入学。然而，高校普遍反映新生质量严重下降。因此第二年又恢复了全国统一高考，直至1966年“文革”开始。

“文革”结束后，教育部在《关于1977年高等学校招生工作的意见》中提出“自愿报名，统一考试”。但由于1977年恢复高考的准备时间非常短，无法组织全国统一命题，因此当年的高考是各省单独组织考试、评卷的方式。这一年，共有570万考生参加高考，最终只录取了27万人，录取比例为21：1。

1978年，正式开始全国统一命题，只有上海例外。

整个1980年代，对中国高考影响最大的是“标准化考试”的引进。1989年，原国家教委发布了《普通高等学校招生全国统一考试标准化规则》，“标准化考试”的含义为：试卷分两部分，一部分选择题，答案写在另一张卡片上；另一部分是主观题，答案写在试卷上。两者相加，即该科考试成绩。

2004年开始推行分省命题

2004年，自主命题省（市）的数量突然增加到11个，其直接原因是2003年四川南充市南部县发生了高考文科试卷失窃事件。

2004年年初，“决策层开始思考如何避免这样的事再次发生，当时教育部考试中心无法同时命制许多套高考试题，于是决定从2004年开始推行分省命题，先从人口最多或文化、教育水平比较高的省份开始。”厦门大学教育研究院院长刘海峰回忆说，这就是11省分省命题的由来。

试卷失窃只是偶然事件，另一个更大的背景是中国开始了针对高等教育的改革。2000年前后，中国媒体开始关注“倾斜的高考分数线”问题，指出高考录取分数线向某些城市尤其是京、津、沪几个主要城市倾斜。以北京市和山东省的第一批录取院校分数为例，2000年，北京市文理科录取分数线分别是454分和488分，山东省则是580分和607分，相差百余分。

着眼公平与效率回归统一命题

随着从2004年开始逐渐扩张的高考分省命题模式的推进，问题也越来越多地暴露出来。

首先仍是决定分省命题的最初原因——試卷风险。分省命题的出题老师是中学教师和大学教师相结合，而中学教师自己往往仍在教学一线，这加大了漏题的风险。据介绍，全国统一命题，教育部考试中心是从全国各地高校选调命题教师、专家。但一省之内，命题教师的选择较为有限，被选上后又要“入闱”一个月左右，很容易被周围人猜到身份，不利于保密。

最被诟病的是分省命题的考题质量。另外，分省命题的成本远高于全国统一命题。自主命题的地区，每年用于高考的开支在400万元以上，有的甚至高达700万元，而全国统一命题的年开支一般是1500万元左右。

随着全社会对教育公平的关注，全国高考统一命题重新回到讨论平台。刘海峰分析说，中国的高考最终会形成“以统一命题为主，少数有条件的省份继续实行分省命题”的大格局，从而实现高考公平与效率的最大化。