浅析新形势下加强干部监督工作的途径

王祥

摘要：干部监督工作是整个干部管理过程中的一个重要环节。我们党历来十分重视干部监督工作，党和国家主要领导人站在事关党的兴旺发达的高度，对此都作过一系列重要论述。笔者通过分析干部监督工作的重要意义，进而分析干部监督工作中存在的问题，从而得出加强干部监督工作的途径。

关键词：干部监督；意义；问题；途径

在当前新形势下，国情、党情不断发生变化，给干部监督工作提出了许多新要求。为此我们必须不断研究解决新问题，努力实现干部监督工作的新突破。

一、加强干部监督工作的重要意义

加强干部监督工作，一是有利于干部的成长。随着我国改革深化，社会价值观呈现出多元化倾向，社会上形形色色的腐朽落后思想会侵蚀一些党员干部。经常加强对干部的监督制约，努力形成拒腐防变教育长效机制，能防止或减少干部犯错误，避免小错酿成大错。二是有利于形成正确的用人导向。加强对干部的监督特别是对选拔任用干部的监督检查，能及时发现和纠正干部管理工作中的问题，坚持用作风好的人和用好作风选人，防止用人上的偏差和用人过程中各种不正之风的产生，确保干部管理工作走向民主化、科学化、法制化的轨道。三是有利于规范权力的运行。加强对领导干部特别是各级领导班子主要负责人的监督制约，能防止家长制作风和“一言堂”现象的发生，做到决策科学、民主，从而保证权力依法运行，最大限度地防止权力被滥用。

二、干部监督工作中存在的问题

当前，在加强对干部监督工作中仍存在不少问题。一是监督的被动性。有些领导干部自觉接受监督的意识还不强，不愿主动接受别人的监督。二是监督的狭隘性。当前主要把廉洁不廉洁当成监督管理的重要内容，而忽略了对其他方面的监督管理，其实干部监督管理的内容应是全方位的，它包括政治上的坚定、作风的勤廉等。三是监督的滞后性。目前，惩治性的事后监督比较重视，而预防性的事前、事中监督比较薄弱，往往使监督工作忙于”救火”。

三、存在问题的原因分析

干部监督工作中存在问题的原因是多方面，多层次的，既存在客观性，也存在主观性。

1、监督制约主体受制于行政决策者，不敢监督。现阶段，虽然我们的监督制约机构一般都受上级业务部门和同级党委政府的双重领导，但在本级党委政府的直接领导下，始终要求与党委政府保持高度一致，因而在行政决策过程中，即使发现问题有时也不敢反对，再加上上级业务部门更多表现为指导为主，对下面施加的影响有限，更使监督机构行使监督权底气不足。

2、监督主客体的监督意识淡薄，不愿监督。近年来，监督主体监督意识和监督客体监督意识逐步增强，但相对于社会发展进步需对应的程度而言，监督意识仍然比较淡薄。一些监督机构总是一种事不关己的态度，怕得罪人，怕破坏朋友关系，之类种种，在手握监督权力时却时常表现为不愿监督，严重缺乏主动性和积极性；另一方面，有的决策者嘴里说着每一次的决策都要在监督机构的眼皮下完成，实际上却非常不希望别人谈意见，挑毛病，自觉接受监督更无从谈起。

3、監督机构间职责权限不清，不去监督。我国现行的行政权力制约体系，包括党内监督、行政监督、司法监督和人大监督等等，应该说监督的抓手比较多，但正因为主体广泛，具体的职责权限却不是很清晰，在对决策权的监督时，往往互相推诿，都不去监督，想做老好人，使一些领导在”监督真空”中顺利完成了个人意志的体现。

四、加强和改进干部监督工作的主要措施

一、突出重点，确保干部监督有的放矢

1、对重点人员实行重点监督。各单位党政“一把手”、即将离职的领导干部、管理人财物等重要岗位的干部，他们是干部队伍中相对特殊的群体，由于位置特殊、情况特殊，他们的心态各有侧重，个人价值取向也有所不同，极容易在人生的道路上失去航标。因此，必须将他们作为监督的重点对象来管理，尤其要将“一把手”作为监督的重中之重，实行经常关注、重点监督，常敲警钟，引导他们保持良好的心态，树立领导干部应有的价值取向。

2、对重点工作实行全程监督。在党委换届、重点项目建设、城市拆迁等重点工作中，要进行全程监督，保证工作的公正、透明、规范。要围绕重大决策、重要干部任免、重要建设项目和大额资金的使用这“三重一大”，加强对领导干部权力运行过程的监督，避免国家、集体利益遭受损失。特别在干部选拔任用中，要依据《中国共产党党内监督条例》，看是否真正坚持了干部选拔任用的原则和标准，是否严格遵守了干部选拔任用的程序和纪律，克服和解决用人上的不正之风，从源头上杜绝干部“带病提拔”、“带病上岗”的现象。

3、对重点时间实行专项监督。特殊的时刻不仅是领导干部容易滋生腐败的重要时段，而且是领导干部抵制腐败的思想松懈时间。每年的春节等传统节日是收受现金、公款吃喝风等高发期，要通过明察暗访，聘请社会监督员加强监督。另一方面，要全面落实领导干部个人重大事项报告制度，要求领导干部在岗位变动、职务升迁、购房建房、子女升学、婚丧嫁娶等个人重大事项时，及时向纪检监察和组织部门汇报有关情况，防止领导干部借机敛财。

二、把握环节，确保干部监督不留盲区

1、坚持在事前的警示教育上下功夫。干部监督，重在教育，关键在预防。对容易出问题的关键环节，要从中发现苗头性、倾向性问题，做到早打招呼，及时提醒，预先防范，把隐患发现在实施之前，把问题解决在萌芽状态。

2、坚持在事中的制度监督上下功夫。“无以规矩不成方圆”，要始终将制度建设作为加强干部监督的重点，制度建设要立足于干部监督工作实际，着眼于健全完善监督制度体系，努力形成科学有效的监督机制。

3、坚持在事后的问题查处上下功夫。只监督，不处理，只能造成监督流于形式。对监督中发现的问题，绝不能视而不见，更不能姑息迁就；对违反制度规定的必须从严从快追究责任。在监督中对发现的倾向性和苗头性问题，要通过函询、谈话等形式进行批评教育；对违反党纪党规的行为，要严格追究相关人员的责任；对违反法律法规的，要及时移交司法机关予以查处，达到查处一个案件，健全一套制度，教育一批干部的目的。

三、发挥合力，确保干部监督齐抓共管

1、发挥党内监督的制约功能，规范干部的决策行为。实践证明，领导班子成员之间的相互监督，不仅是对权力的相互制约，而且是对干部最有效、最关键的监督。要引导单位班子对班子成员的合理分工，防止权力过分集中，力求做到相互制约、相互监督。

2、发挥社会监督的震慑功能，提高干部的履职能力。充分发挥新闻媒体和网络的作用，增强监督的实效性；进一步加大政务公开、厂务公开、村务公开力度，推进行政权力公开透明运行。

3、发挥群众监督的辐射功能，增强干部的自律意识。通过设立监督工作意见箱、监督举报电话、发放干部监督联系卡等形式，最大范围地掌握了解干部的实时动态，真正做到领导活动延伸到哪里，监督就实行到哪里。