希望与困难并存的南美洲第一大网络市场——巴西网络发展与研究报告

赖明明，袁翼伦，李志云

（1.汕头大学长江新闻与传播学院，广东 汕头 515063；2.中国人民大学，北京 100872）

希望与困难并存的南美洲第一大网络市场
——巴西网络发展与研究报告

赖明明1，袁翼伦1，李志云2

（1.汕头大学长江新闻与传播学院，广东 汕头 515063；2.中国人民大学，北京 100872）

赖明明 汕头大学长江新闻与传播学院副教授，经济学博士，主要研究方向为互联网经济、网络空间、传媒经济学、文化产业。

袁翼伦 汕头大学长江新闻与传播学院在读硕士，主要研究方向为媒介法、媒介政策和伦理、新闻传播学。

李志云 中国人民大学在读博士，主要研究方向为经济安全、区域经济学、互联网经济学。

巴西联邦共和国，简称“巴西”，巴西国土面积854.74万平方公里，世界排名第五，人口2.0529亿，世界第五位，GDP 25038.7亿美元，排名世界第七大经济体，人均GDP超过1万美元，其中，中产阶级人口数高达总人口的58%，巴西已跻身成联合国定义的“中等收入”国家行列。巴西是全球发展最快的国家之一，金砖国家。巴西互联网发展与巴西经济发展同步，巴西互联网优势突出，潜力巨大。目前，巴西是南美洲第一、世界第五大互联网市场。近年来，巴西宽带用户、手机用户呈“井喷”式增长，互联网普及率迅猛增长，互联网行业正处在快速发展的阶段。

巴西；网络空间；互联网发展

一、巴西互联网发展状况

（一）巴西互联网发展简史

截止2015年6月，巴西网民数量1.17亿，[1]占巴西总人口的57.6%，是世界第五大互联网市场，截止2015年底，巴西互联网普及率增已经达到57.6%，[2]位居世界第四位，前三名按照网民的人数依次是中国、美国、印度。Internet Live Stats最新预测数据显示，截至2016年底，巴西互联网普及率将达66.4%。[3]在硬件方面，巴西本土部署有24台顶级地理域名镜像服务器，是南美洲重要的数据枢纽和节点，南美地区第一大互联网国家实至名归。巴西信息产业也从无到有，从小到大，巴西历经40多年终于成为拉美地区的互联网大国，其信息产业及互联网政策经历了五个演变阶段。

第一，巴西信息产业政策的初创时期

从“特别工作组（GTE）”到“电子数据处理统筹委员会（CAPRE）”，巴西信息产业政策有两个基本原则，其一是技术自立，另外是创造一个国有企业控制的高技术部门。1971年由海军和国家经济发展银行共同成立特别工作组。1972年巴西计划合作部成立了CAPRE。1979年巴西创立了信息产业特别秘书处，随后制定了《规范法》。

第二，信息产业制度化阶段（1980－1985）

巴西于1984年通过了《信息产业法》，根据该法确立了以总统为领导，包括政府和非政府实体在内的“国家信息产业和自动化委员会”（CONIN），负责“国家信息产业和自动化计划”的制定和执行。CONIN正式成为SEI的领导机构，对国内的企业实行技术和市场保护。由于《信息产业法》对信息产业进行了比较宽泛的定义，使得国会参与到信息产业政策制定的过程中来，因为该法规定为期3年的“信息产业计划”必须获得国会的批准。

第三，进口替代工业化信息产业政策结束阶段

巴西信息产业政策在这一时期陷入政府各部门相互扯皮和各社会力量的冲突中，1985年文人政府结束了军人统治，在美国的压力之下，巴西制定了符合美国要求的《软件法》，从此国际资本和技术产品开始进入巴西信息产业市场。

第四，自由贸易时期的信息产业政策阶段

20世纪90年代发展软件技术成为巴西信息产业政策的重点，为此成立了信息技术研究院。1992年巴西制定了软件出口计划，将软件业定为优先发展的支柱产业，引导软件企业快速发展。20世纪90年代后期，巴西借鉴美国在信息产业管理上的先进经验，对电讯等信息产业所属企业进行私有化改革，信息产业市场对外开放，先后制定了“互联网社会规划”和“信息社会规划”，不断提高巴西本土信息产业的竞争力。

第五，信息技术推广应用时期的信息产业政策阶段

2007年巴西政府宣布将发展信息产业列入《促进增长计划》，大幅度降低针对信息产业的税收，激发私人购置电脑、手机等的热情。2010－2011年推出“国家宽带计划”（Programa Nacional de Banda Larga），巴西的互联网接入费用降低了50%。[4]直接后果是拥有个人电脑的家庭比例大幅提高，接入互联网的家庭比重达到了50%；2015年巴西继续实行2012年科技部推出的“壮大信息业”计划。

巴西的互联网产业发展取得了巨大的进步。2015年巴西IDI（国际电信联盟发布的信息与通信技术发展指数）为全球排名为61位，相比2010年提高了12位。[5]

（二）巴西互联网发展在全球所处位置

2016年巴西信息社会指数0.5884，比2015年增长5.11%，信息经济指数0.5445，互联网社会指数0.5322，在线政府指数0.6259，数字生活指数0.6761。整体上看，巴西互联网信息社会化程度在全球排名57位，相比2015年提高2位。[6]巴西的信息产业发展较快，在美洲位于前列，处在由信息化社会转型阶段向信息化社会初级阶段的过渡阶段。

图1：巴西互联网社会发展程度及趋势（2011－2016）

根据《全球信息技术报告2016》公布的数据来看，巴西的互联网就绪指数（Networked Readiness Index）由2015年84位提升到2016年的72位，取得了巨大的进步，进过几十年的发展，截止2015年底，巴西的互联网事业取得了巨大的成就，具体表现如下表：[7]

表1：巴西互联网发展成就基本数据

项目 世界排名 数值接入互联网的户数百分比 65 48%使用固定宽带互联网的人数 63 11.7/百人移动宽带互联网使用人数 24 78.2/百人虚拟社交互联网使用强度 45 5.9（世界均值5.5）创新能力 80 3.8（世界均值4.1）PCT专利申请数量 51 3.4/百万人ICT对商业模式的影响力 76 4.3（世界均值4.5）PCT信息通信技术专利申请数量 50 0.5/百万人

巴西信息产业发展起步于上世纪70年代，最初由政府垄断经营。截止2015年底，巴西电信业收入2340亿巴西雷亚尔[1]，拥有超过1台PC，渗透率达到48.5%，[8]宽带平均带宽3.6Mbps，[9]远超印度，而且固定宽带建设完善，速率远超同体量发展中市场。同时巴西的互联网应用强度也位居世界第1位。巴西人每天通过个人电脑使用互联网的时间是5.2小时，其他移动设备接入互联网的使用时间为3.9小时。远超中国的3.4小时和2.5小时。[10]为了打破OI、Vivo等电信企业对国内市场的垄断，巴西政府推出了“the General Competition Plan”，以提高电信业市场的经济效率。

随着技术的发展，网站和网络社交在巴西人的日常生活中扮演着越来越重要的角色，移动互联网用户迅速增加，截至2015年底，已达1.37亿，[5]移动设备智能手机也越趋流行，用户超过1.2亿，2015年智能机的渗透率为37.6%。巴西移动手机持有量为2.82亿部，其中3G手机1.49亿部，4G手机775万部，智能手机普及率32.4%，[11]在巴西手机市场中，安卓、IOS、Windows三种系统比例构成和品牌分布情况如图2和图3所示。就移动互联网强度来看，达到了每天3.9小时，位居世界前列。巴西智能手机的迅速普及带动了移动互联网的发展，2015年使用手机上网的用户占全国人口的34.4%，预计到2018年该比例将达到47.6%。[12]与日俱增的移动互联网普及率，加上巴西显而易见的人口服务红利、线下商圈密度和效率可提升空间，让互联网业者和投资者们看到了机会，一个具有相当规模的O2O市场已经在巴西形成，并即将进入规模爆发增长期。

图2：巴西手机市场系统占比构成

图3：巴西智能手机市场品牌分布

二、巴西互联网应用及发展

互联网在巴西的主要应用可以归纳为如下三个方面：电子商务、互联网社交及互联网搜索。

（一）电子商务

巴西电子商务业务迅速发展，成为拉丁美洲最大的电子商务市场。2015年巴西境内的电商销售金额为419亿雷亚尔（约合117亿美元），同比增长了15.3%。电子商务订单1.06亿份，同比增长3%，平均每份订单388雷亚尔（109.2美元），比2014年增加了12%；通过手机等移动终端设备下订单的在线购物额占互联网购物总额的12%。巴西活跃的互联网购物人数达到3900万。巴西政府门户网站（brasil.gov.br）的数据显示，国内电子商务市场年增长率为20－25%。根据eMarketer公布的统计数据，截止2015年6月巴西互联网购物消费者数量达到8000万。

2015年，在巴西经济萎缩3.8%的背景下，电子商务产业出现逆势增长。这是因为巴西人为了节约开支，从传统实体店的购物模式转向更实惠和快捷的互联网购物模式。E—bit预计2016年巴西网购规模还将增长约8%，达到446亿雷亚尔（约220亿美元）的规模。根据巴西著名咨询公司GS＆MD调查显示，巴西互联网用户对电子商务工具的信任指数这一指标为64%，[13]远高于世界平均水平。未来三年，巴西将成为全球第四大电子商务市场，仅次于美国、中国和日本。

巴西人的海外购物也比较多，这与中国电商关联甚密。近两年，巴西海淘人数出现爆炸性增长。2013年专门进行海淘的巴西消费者仅有730万人，到2015年这个数字增长了足足一倍以上，达到1490万人。曾在境外网站购物的消费者在互联网购物人群中的比例从前两年的33%和38%一跃上升至54%。在此基础上，尽管由于巴币贬值导致海淘的人均消费美元数量下跌了近三成左右，但消费总额仍达到20.2亿美元，较2014年增长了18%，较2013年增长了36%。[14]

现在巴西海淘大军的首选目标是中国电商网站，特别是阿里巴巴旗下的速卖通网站，俗称国际版淘宝网。速卖通的市场份额与巴西的海外互联网购物数同步增长，从2013年的20%猛增至2014年的50%，已经远超亚马逊和Ebay，2015略有回落至46%，但仍是巴西最受欢迎的海淘网站，2015年巴西互联网购物的人数超过3700万。[10]

在对电子商务用户分析之后可以得出，巴西网购者的年龄主要集中在35－49岁之间，家庭月收入在500－1500美元之间，这类用户在全部用户中的占比约为38%。在线购物用户中，高收入家庭（4000美元以上）仅占9%。在线销售商品数量较多的包括家用电器、电子产品、软件和IT服务、计算机及周边设备、美容和健康产品、时装及配件等。从总体上看，巴西在线销售产品种类与全球电子商务市场较为一致。[8]

表2：巴西电子商务市场大公司排名

巴西作为拉丁美洲电商增长的中心，Internet Retailer研究的全球TOP500电商企业中，就有299个有在巴西开展业务。（巴西国内最大的20家电子商务公司排名见上表）另外，巴西人还很精通技术，其中技术型人口60%的在30岁以下，也为巴西电商的蓬勃发展奠定了基础。Paypal发布的一份报告显示，2014年巴西在线购物的销售额达到约278亿美元，与2013年相比增加21%。巴西电子商务市场是拉丁美洲最大的电子商务市场，同时也是巴西国内增长最为活跃的领域之一。[15]

在巴西的各个互联网产业中，O2O市场潜力巨大，市场规模有1万亿巴西雷亚尔（折合2500亿美元）之巨，其中房屋装修改造、杂物和食物配和在线旅游的O2O市场非常有吸引力。市场预计2015年－2016年巴西O2O市场规模增速将达到32%，远超数字广告、游戏等增速，为巴西互联网产业之首。

图4：巴西各互联网产业2015－2016年预计增长速度

巴西不断增长的网民和在线时间吸引了广告主对互联网广告的投入。截止2015年底，巴西互联网广告支出达到549亿雷亚尔，（折合96亿美元），其中投放在智能手机等移动端的互联网广告支出达到82亿雷亚尔，（折合14亿美元），在互联网搜索引擎中投放的广告支出达到51.6亿美元。[16]巴西互联网广告发展迅速，增长幅度巨大，根据预测，到2018年巴西互联网广告支出将达到2675亿雷亚尔。

图5：巴西互联网广告市场发展趋势

近年来，巴西电子商务市场的发展受到经济危机，政治变动等因素影响，出现一些问题，主要表现在上下游产业结构不平衡上：

第一，企业融资困难，尤其是互联网金融发展滞后。据巴西央行显示，2015年12月巴西非金融企业贷款年利率20.9%，家庭贷款年利率37.9%，高成本资金制约了互联网产业的投资与发展。

第二，没有普及移动支付系统。移动互联网支付在巴西并不流行，巴西网购支付主要采用Visa卡43%，万事达卡32%，Boleto15%，safety Pay/Paypal4%，银行转账4%。［1］截至2015年底，巴西线上支付渗透率为36%。［10］

第三，没有建立起高效的互联网物流体系。巴西物流基础设施落后，效率低下，成本高昂，缺乏能整合涵盖航空－铁路－卡车－同城摩托等各种交通工具集物流系统的全国性物流企业。以海外购物为例，邮政系统的物流通关问题需要等待20天左右，对于3000美元以上的订单，需要征收60%进口税。

第四，缺乏主流的连接线上和线下的销售平台。长期以来，巴西线下服务消费习惯强劲，互联网服务领域仍处于起步状态，急需互联网销售平台来整合传统服务业。[10]

（二）互联网社交

目前巴西全国互联网用户总数已超1亿人，超总人口的一半，其中使用社交互联网的人数占互联网用户总数的87.6%，在年轻人中这一比例更高，达到92%，是近年来世界互联网社交增长最快的地区之一。巴西互联网社交的堪称非常发达，这一方面要归功于互联网渗透率的不断提升，另一方面与巴西热情奔放的传统社交文化底蕴密不可分。

巴西是全球社交媒体使用强度第二的大国，巴西社交媒体用户平均每天花费3.3小时在互联网社交媒体上，远超世界中位数水平1.8小时。[10]

另据世界权威互联网分析机构comScore统计，巴西人均社交互联网好友数306人，使用社交互联网人数已达世界第四位。

社交巨头Facebook的全世界第三大市场就在巴西，截止2015年底巴西的Facebook的注册人数1.03亿。[5]在巴西，脸谱（Facebook）和推特（Twitter）的用户人数仅次于美国、印度，位列世界第3位。《华尔街日报》将巴西称为“世界社交媒体首都”，而《福布斯》杂志将巴西列为“社交媒体的未来”。

图6：主要国家Facebook注册人数

75%的智能手机用户把登陆社交互联网排在手机用途第一位，这一比例比其他智能手机使用大国如美国（63%）和中国（62%）还要高很多。来自Núcleo de Informação e Coordenação do Ponto BR （NIC.BR）的数据显示，在年龄在34岁以下的互联网用户中使用程度较高，而且他们更可能使用互联网来通信，使用电子邮件，即时通信和社交互联网。NIC.BR调查了巴西25000名巴西用户，发现年龄在16－24岁的用户最喜欢使用互联网，为81%，然后是年龄10－15岁的用户，为75%，25－34岁的用户为67%，巴西互联网用户男女比例基本一致。[17]

据最新的调查研究，在智能手机页面下载社交和聊天APP的智能手机用户绝大多数是女性。Instagram用户中也以女性的比例最高，2015年11月份的数据，有三分之二的智能手机用户，主屏幕上下载的社交互联网是Instagram。Facebook的占有率高达69.4%，Instagram为38.9%。[18]

NIC.BR发现巴西互联网用户是活跃的在线沟通者，78%的受访者在3个月内使用过电子邮件，72%使用即时通信，69%使用orkut、linkedin和Facebook类型社交网站，VOIP，微博客和博客则没有那么流行，使用率分别为23%，22%和15%，男女使用率基本一致，16－24岁的用户使用互联网的程度最高。eMarketer估计每月至少使用一次互联网的巴西用户到2016年将占人口的48%，达到1.03亿人。随著越来越多的用户上网，品牌也越来越依靠互联网进行宣传。截至2015年9月巴西用户耗费时间最多的网站是Facebook，每个用户耗费近2000分钟在Facebook上，谷歌排名第二，每个用户费时超过1000分钟。其它的网站则不超过100分钟。[19]

巴西国内社交互联网游戏市场在2015年收入总额达到15亿美元，位居世界第11位。根据市场研究公司NPD公布的一项研究，年龄介于13－59周岁的巴西人中，大约50%使用家用主机电脑或移动设备玩游戏，巴西玩家平均每周游戏时长大约为15个小时，青少年玩家平均每周游戏时间最长，达到了19个小时，巴西国内体验社交互联网游戏所使用的结算方式分别有Payseguro与local e form solution或者是信用卡等方式进行支付，最普遍支付方式是电子钱包。巴西的互联网用户已经超过了1亿，其中有70%是互联网游戏玩家，巴西国内体验社交互联网的群体中18—24岁用户群体是最多的，其次是25—34岁用户群体。其中男性的比例是46%，女性的比例是54%。

图7：巴西人使用互联网社交媒体的习惯

（三）互联网搜索

巴西的互联网搜索市场庞大，巴西网民搜索习惯已经完全养成，搜索市场每年保持着30%以上的高增长，但是本土互联网搜索网站terra巴西人应用的并不多。[20]目前巴西最大、最有影响的搜索引擎是谷歌。另据数据显示，百度的产品和服务在巴西赢得了大量用户，Hao123用户已经超过3000万，百度卫士用户也超过千万。[20]

三、巴西互联网安全及治理

（一）巴西互联网安全问题

巴西是拉丁美洲第一大互联网国家，在互联网产业发展取得巨大成就的同时也面临着个人隐私、经济和国家机密信息的泄露等各种信息安全问题。

巴西信息安全压力主要来源于两个方面。首先，美国凭借基础软硬件优势，“倒逼”巴西更加重视自主维护信息安全，加大投入，抓紧软硬件的国产化；其次，巴西在维护国家安全与维护公民隐私权、人身自由之间均不同程度地面临两难，在摸索兼顾平衡之道。

巴西互联网安全问题非常严重，是拉美国家遭受黑客攻击次数最多的国家，盗版软件率达到50%，[7]给互联网安全带来了巨大隐患。2014年巴西国报告的黑客攻击次数是104.7万次，2014年巴西世界杯期间，世界杯官网遭黑客入侵而瘫痪。国内的互联网犯罪主要集中在攻击银行和其他金融机构，获取非法利益。Kellermann指出，仅2015年第三季度，全球银行木马案例中约有5%源自巴西本土；政府网站也是黑客的重点目标，巴西经济处于上升态势，这吸引了世界情报机构的重视，巴西石油公司电脑系统受到美国情报机构监控，总统罗塞夫及其助手也受到美国情报机构监视。美国安全评估公司BitSight报告显示，巴西是企业互联网安全风险最高的国家之一。

（二）巴西互联网安全治理措施及特点

第一，巴西互联网安全的国内战略

巴西互联网治理起步于20世纪90年代，走在了发展中国家前列。2008年12月巴西颁布的国防战略确定互联网技术是国防的一个战略性部门。该战略要求建立一个机构，致力于加强产业界和军队的互联网能力，实现技术自给自足，特别是用在潜艇和武器系统的信息技术。巴西计划在教育机构和军事部门进行能力建设，以实现自己掌握技术的目标，加强军队部门之间的通信。

巴西的国际安全办公室负责公共行政互联网的安全。在2010年国际安全办公室宣布巴西军队创造了一个跨部门互联网安全中心——互联网防御中心——以保护重要的军事、政府和信息基础设施。2012年该中心接受了政府450万美元的资金，开展活动。互联网战通信中心是互联网防御中心的一部分，并已采购病毒和互联网攻击的模拟器用于军事训练。巴西成立的互联网战通讯中心，由一名准将领导，以响应对巴西军方互联网的各种袭击。2013年棱镜门爆发，最终促使巴西众议院于2014年3月25日通过了巴西互联网宪法—《互联网民法》。巴西政府日前发布了最新行政命令，将制定首套针对公共管理的数字政务法规。

信息产业的迅速发展，互联网的应用越来越广泛，从保护个人隐私到国家信息安全、经济信息和国防信息泄露，这些都说明了互联网安全的重要性，随着技术的发展，信息安全形势发生了巨大变化，一方面攻击的目标从传统的对系统破坏转向数据的窃取和篡改，另一方面云计算等信息技术的推广，使得更多系统和数据接入互联网，各种系统及其漏洞被充分利用，传统的防火墙技术失效。巴西对此有着清晰的认识，推出了如下治理互联网安全的具体措施：

（1）推广电子认证，为电子政务应用提供支撑。政府互联网是攻击的目标之一，巴西政府非常重视互联网安全工作。巴西政府将电子认证系统作为电子政府建设和应用的重要基础设施，制定了一套完整的管理制度，确定巴西电子政务认证中心（CA）负责电子证书方法和管理，有效提升了信息处理效率，提高了数据安全。

（2）大力培养人才，加强自主创新。巴西政府加大对高等教育的投入，巴西公共教育经费占国民生产总值的比例达5.3%，居发展中国家前列；巴西有超过120所大学设置信息产业专业，通过人才培养，增强技术自主创新；同时，政府积极推动项目建设和服务外包，通过竞争获取优质服务，提升专业化水平。通过不断的创新，提高技术水平防范互联网安全威胁，如通过数据加密技术、云防护及APT发现技术等信息技术应对新的互联网安全形势。2014年巴西为加强互联网安全，计划建立遍布全国的云数据中心。

（3）加强立法工作，依法打击互联网犯罪和保护知识产权，打击盗版软件，保障互联网安全。巴西是一个民主国家，法治是维护民主社会秩序的重要基石，任何工作都要依法展开，打击互联网犯罪、保障互联网安全也不例外。2014年国际互联网治理大会在巴西召开，在此之前有巴西互联网宪法之称的《互联网民法》在巴西颁布，《互联网民法》对包含言论自由、互联网中立及隐私保护等一系列互联网管理原则都做出了规范，同时要求在巴西提供社交互联网、电子邮箱及搜索引擎等服务的外国互联网公司，都必须在巴西本土建立数据中心。此举旨在保障巴西民众互联网信息能在国内获得存储、处理与发布，避免被别有用心者窃取和利用。2015年1月巴西司法部开始启动对《互联网民法》修改，追加互联网中立、用户数据强制性存储期限和互联网服务商责任、隐私保护等几项关键条款的调整和讨论。

基于巴西宪法的多利益攸关方治理机制是巴西互联网治理理念的核心。其主要特点为：（1）推行弱政府强社会的治理理念，强调各方平等参与，强化企业等非政府团体在治理中的作用；（2）强化民主协商与共同治理原则，强调互联网治理必须以透明、多边、民主的方式进行，鼓励社会各界参与其中，延续发扬互联网集体创新的特点，同时主张传输特权和信息过滤必须严格依照技术和道德标准，不允许任何带有商业、政治、宗教、文化目的以及任何形式的歧视或优惠待遇；（3）互联网使用必须保证言论自由、个人隐私、尊重人权，将其视为民主公正社会的基础，普及互联网接入，使其成为人类社会发展的手段，尊重保护文化多样性，不强加信仰、习俗与价值判断。倡导互联网必须建立在开放的标准基础之上，使所有人都参与到互联网的发展中去；（4）重视国家互联网安全，在维护互联网安全、打击互联网非法活动方面采用与国际标准一致的技术保护措施，进一步完善互联网治理方面的法律法规，规范互联网行为，依法打击危害国家安全的行为。

第二，巴西互联网安全的国际战略

为了应对互联网安全威胁，不断加强国际合作。作为美洲组织综合互联网安全战略的签署方，巴西对区域机制的参与包括出席了最近的美洲国家组织（OAS）泛美反恐委员会（CICTE）关于创建和管理计算机安全事故响应小组（CSIRT）的会议，巴西情报局和信息安全与合作部共同教育泛美反恐委员会的成员。2010年巴西和美国签署了防务合作协议。合作领域将包括互联网安全，巴西参加了美国国防部主办的专题研讨会及互联网防御的虚拟演习。在第七届欧盟－巴西峰会上决定和欧盟加强互联网安全方面的合作，在巴西与欧洲之间铺设一条造价达1.34亿欧元的海底光缆，以绕开美国的互联网监控。[21]

2005年起，拉美和加勒比地区提出了有关信息社会的目标，制定了相应的行动计划和分段实施的具体目标，2005年6月，在巴西里约热内卢正式通过第一期《关于拉美和加勒比地区信息社会行动计划》（eLAC2007），先后发布了eLAC2010、eLAC2015、eLAC2018。其次支持拉美各国加强互联网监管和立法，33个国家地区中，有25个建立了独立的互联网监管机构，21个国家制定了针对互联网犯罪的互联网立法，占比64%，高于世界60%水平。最后协调拉美国家立场，共同参与世界互联网治理。在eLAC2018中提出了保护个人信息和隐私，打击互联网犯罪、制定互联网安全战略和政策、加强立法和加强能力建设和促进公共信息获取、保障言论自由三项原则。

（三）巴西互联网发展的挑战

巴西互联网发展仍面临一系列的挑战，存在的主要问题有：

第一，互联网基础设施落后，缺乏全国性物流企业。目前巴西大部分还是以3G信号占据主导，上网资费比较高。在发展中国家已经很普及的4G互联网在巴西很多地方还未能实现，巴西的智能手机用户只有50%的时间可以使用4G互联网，巴西的4G覆盖率列第51位。[22]巴西跨境电商价格贵、服务差、效率低，没有全国性的大规模物流公司、快递公司。

第二，互联网研发能力弱，高端人才缺乏。巴西研发支出增长缓慢，科技人员中技术人员多，研发人员少，缺乏自主创新能力，对外来技术依赖性强，外资垄断现象严重。巴西的大学、学术机构培养了大量的信息领域的专业人才，但主要是通用性人才，而非高端人才。仅有一小部分程序员有能力从事软件外包服务工作。另外，受到近年来巴西经济衰退的影响，互联网企业业绩不佳，业务收入下降，导致互联网人才流失严重。巴西通过加强国际合作交流，逐渐弥补劣势，例如：2015年底高等教育入学率只有45%，[4]而且高精尖人才比较少，价值工资水平低，导致高精尖人才外流。巴西通信技术学院和华为合作，通过“华为认证”等方式为巴西培养了超过1.5万名技术人才，依然杯水车薪不足以弥补巴西互联网发展的人才缺口。

四、巴西互联网发展展望

尽管近年来巴西面对系列经济问题，互联网发展受到拖累，但是作为南美洲面积与人口的第一大国，巴西互联网发展有着得天独厚的优势。

第一，巴西互联网应用将持续看好。巴西庞大的人口基数支撑着互联网产业的发展。互联网社交在巴西互联网发展中有着独特需求与基础，以互联网社交、电子商务、互联网搜索为目标的互联网应用有着庞大的市场潜力。

第二，巴西互联网发展空间巨大。巴西互联网起步早，基础设施相对落后，恰为互联网可持续发展及升级换代提供了广阔的空间。

第三，巴西互联网国际化协同发展态势形成。巴西互联网发展优势明显，问题也突出；巴西经济低迷也令互联网发展出现了资金缺口、技术缺口、以及人才缺口，拖累了巴西互联网发展的速度，互联网领域寻求国际合作成为必要措施，巴西互联网产业国际合作前景值得看好。

第四，互联网有望成为带动巴西经济走出低谷的火车头。巴西互联网有望成为推动巴西经济走出低迷、步入上升轨道关键。巴西互联网＋已经有一定基础，随着与互联网创新大国——美国、以及互联网应用大国——中国之间合作与交流的深化，互联网产业有望实现跨越式发展。

第五，巴西互联网产业的国际合作与经济及货币的稳定性呈正相关性。巴西互联网发展与经济密切相关。巴西在南美洲的龙头地位，一方面吸引了国际资本投资巴西，另一方面巴西政局纷争、经济低迷、雷亚尔贬值，也降低了国际资本的投资热情。巴西互联网产业的再次复苏与腾飞有赖于巴西政局趋于平稳，有赖于巴西经济摆脱负增长。只有巴西整体经济从负转正，重拾升轨，巴西互联网发展才有望受益。

第六，巴西面互联网可持续发展发展与开展国际合作的必要条件是建立在反盗版与保护知识产权基础上的。目前，巴西软件盗版率高达50%，打击盗版形势严峻，只有逐步建立互联网产业知识产权保护及执行体系，才有望吸引国际资金，推动国际合作。

第七，巴西在致力于加强互联网国际合作的同时，势必也关注在互联网空间安全及治理方面的国际合作与协同，提升其在互联网治理领域的国际话语权。

[1] Brazil Internet Stats and Telecom Market Report

[2] PEW RESEARCH CENTER公布的调查数据

[3]亿欧读数：2018年全球互联网普及率将超过50% http://www.iyiou.com/p/28466

[4] CNews新闻，工业和信息化部中文翻译稿

[5] Measuring the Information Society Report 2015

[6]全球信息社会发展报告2016

[7]《全球信息技术报告2016》

[8] IBGE统计数据

[9] Teleco统计数据

[10]巴西互联网观察

[11]YeahMobi统计数据

[12]百度巴西公司的统计数据

[13] E-Bit统计报告

[14] Paypal公布的统计报告

[15]巴西民意调查机构（IBOPE）旗下的Ibope Media公布的调查结果

[16] 2015年全球电商数据指南

[17]巴西民意与统计局（IBOPE）统计数据

[18] www.199it.com，巴西年轻人和女性更加偏爱社交互联网

[19]市场研究机构comScore公布的统计报告

[20]中国证券报，百度向外输出技术，互联网巨头出海

[21]欧盟观察

[22] OPENSINGAL公布的统计数据

[23]何露杨，互联网治理：巴西的角色与中巴合作[J]拉丁美洲研究，2015.12,37（6）,67-73

[24]国家信息技术安全研究中心，巴西信息安全建设研究[J]信息互联网安全，2009.08,40-41

[25] 宋霞，巴西的信息产业政策初探，[J]拉丁美洲研究，2002.06,48-53

[26]李远，巴西信息产业发展状况及相关政策[J]全球科技经济瞭望，1999.10,17

[27]冷昕，金砖五国信息产业国际竞争力比较[D]博士学位论文

[28] Brazil Puts the Internet to Rights[Z]www.iicom.org，2014,42（2）4-6

[29] James I.Bullen,Information Security in Brazil:Modeling and Predicting

[30] Outsourcing Decisions [Z] ProQuest information and learning company 2004.11

[31] Sonia M.K.Guimaraes，Brazil Telecom Unions Confront the Future:Privatization，

[32] Technological Chang， and Globalization [J] International Labor and Working-Class History，Fall2007,42-62

[33] Marcelo Sávio Revoredo Menezes de Carvalho，Henrique Luiz Cukierman The Dawn of the Internet in Brazil,[J]2008

[34] Harold Trinkunas，Ian Wallace，Converging on the future of Global Internet

[35] Governance-the United States and Brazil [Z] Foreign Policy at BROOKINGS，July，2015

[36]沈逸，全球互联网治理与金砖国家合作[J]，国际观察，2014.04,145-157

[37]国际电信联盟（ITU）报告《衡量信息社会发展报告2015》http://www.itu.int/net4/ITU-D/idi/2015/

[38]世界经济论坛（WEF）发布的《全球信息技术报告2015》http://www3.weforum.org/docs/WEF_ GITR2015.pdf

[39] Merry Meeker，2015年互联网趋势报告

[40]互联网实时用户统计网站www.internetlivestats.com

[41]互联网排名统计网站www.alexa.com

[42]互联网自由度调查网站www.freedomhouse.org

[43]维基百科https://www.wikipedia.org/

（责任编辑：钟宇欢）

The Largest Internet Market with Hope and Dif fi culty of South America——Network Development and Research Reports of Brazil

LAI Ming-ming,YUAN Yi-lun,LI Zhi-yun

Federative Republic of Brazil is brie fly called Brazil.It has 8 million 547 thousand and 400 square kilometers of land with 205 million 290 thousand population,ranked fi fth in the world.Its GDP reached $2 trillion and 503 billion 870 million.It is the seventh largest economy in the world and its per capita GDP reaches more than $10 thousand.The population of middle class is 58%.Brazil has become the "middleincome" country de fi ned by the United Nations.As one of the BRIC countries,Brazil is one of the fastest developing countries in the world.The internet and economy of Brazil develops synchronously.Brazil has a lot of advantages of the development of internet and it also has a great potential.At present,Brazil is the fi rst largest internet market in South America,ranked fifth in the world.In recent years,broadband users and mobile phone users of Brazil showed a blowout type growth.The popularity rate of internet developed rapidly.The internet industry is in a stage of rapid development.

Brazil,Cyberspace,Internet Development

G20

A

1001-4225（2017）05-0144-10