全球化下的墨西哥的IT产业和互联网治理

2017-06-09 14:01陈莱姬孙丹阳闫珂

汕头大学学报（人文社会科学版） 2017年5期

关键词：墨西哥政府墨西哥数字化

陈莱姬，孙丹阳，闫珂

（汕头大学长江新闻与传播学院，广东汕头 515063）

全球化下的墨西哥的IT产业和互联网治理

陈莱姬，孙丹阳，闫珂

（汕头大学长江新闻与传播学院，广东汕头 515063）

报告主要讨论墨西哥政府如何在第三波全球化的信息革命中，透过系列政策改革，成功引导墨西哥在电子产业发展、数字应用、电商消费市场等方面的转型。尽管墨西哥存在着电信网络建设基础设施薄弱、产业发展滞后以及城乡数字发展鸿沟大等先天不利因素，然而凭借与美国市场邻近的地理优势，该国政府透过推动发展国家数字战略以及系列联邦扶持计划，培养提升IT人才并协助中小企业转型，成功跻身世界第三大IT服务出口国。同时，在活络数字市场的发展与应用上，墨西哥政府一方面推动电子政务，引导全民公共参与；另一方面进行电信法改革，打破产业内垄断。

墨西哥；国家数字战略；PROSOFT；电信改革；网络治理

陈莱姬汕头大学长江新闻与传播学院教授，英国威斯敏斯特大学博士，研究领域为政治经济学、国际传播、媒体全球化和流行文化，目前所发表的中外研究，主要在媒体产业产制与消费市场的关系，尤其是网络游戏和韩流文化。

孙丹阳汕头大学长江新闻与传播学院研究生。

闫珂汕头大学长江新闻与传播学院研究生。

一、绪论

2011年经济学人智库发布《网络力量指数》模型，研究对象包括“二十国集团”（G20）中，除欧盟以外的其他19个国家。有别于陆海空发展，网络空间发展是目前全球各个国家积极拓展的领域，在这份指数的排行中，全面的网络空间政策是国家取得成功的关键因素。德国以近乎完美的得分在法律和监管框架类别中处于领先地位，排位在其之后的其他西方国家在整体指数模型中也表现出较强竞争力。在所有研究对象中，德国是制定全面国家网络发展规划和网络安全发展规划的5个国家之一，其他分别是英国、美国、法国和日本。而属于发展中国家的墨西哥，整体排名第11，次于巴西，高于阿根廷、中国和俄罗斯。在这份指数评比中，有几个重要指标包括法令框架 (26.3%)、基础建设 (26.3%)、经济社会环境 (25%)以及工业应用(22%)等。①https://www.boozallen.com/content/dam/boozallen/media/ fi le/Cyber_Power_Index_Findings_and_Methodology.pdf查询日期：2016/8/10

基于以上的指标本研究报告进一步分析发现，尽管墨西哥有先天基础设施薄弱、城乡数字发展鸿沟大的先天不利条件，透过政府开展国家数字战略以及系列联邦扶持计划，同时实行电信法改革，打破产业内垄断，成功地引导墨西哥进入信息社会，同时培养和提升IT人才和帮助中小企业进行转型，凭藉与美国市场邻近的地理优势，目前该国已成为世界上IT服务第三大出口国，在面临全球化和数字经济产业的发展下，墨西哥已经透过系列改革，成功地衔接这一数字经济时代的来临。

二、墨西哥网络发展现状

根据世界经济论坛发布的《全球信息技术报告2015》网络就绪指数（Net worked Readiness Index，NRI）显示，墨西哥网络空间综合就绪指数为4.0，在 143个国家中排第69位。在支付能力方面，墨西哥远高于高收入国家平均水平。在政务应用、社会影响和政治与法规环境方面，墨西哥略高。在技能和个人应用方面，墨西哥略低，其他方面基本持平。

图1：墨西哥网络空间各项指数及对比

另外，据国际电信联盟（ITU）报告《衡量信息社会发展报告2015》使用的信息通信技术发展指数（ICT Development Index，IDI）分析显示，墨西哥信息通信技术发展综合指数，在167个国家中排名第95位。

过去的25年，墨西哥在互联网普及率与网络质量方面获得了长足进步。例如，平均网速从2007年1.08兆增长到2015年的4.5兆。2016年墨西哥共有超过1.21亿人口，其中男性比例为48.8%，女性比例为51.2%。有4740万互联网用户，1.038亿手机用户，4230万移动互联网用户。①Astana,Kazakhstan,Building an Open,Smarter,Sustaiable Nation.Astana Econimic Forum,Workshop"Innovative solutions to fi nancing sustainable develpment:Role of social media" May 21st 2015墨西哥有3160万户家庭，有31%可以连接互联网。平均每天每人使用个人电脑上网时间为5小时，每天使用手机上网时间为3小时58分钟。②http://www.internetlivestats.com/internet-users/mexico/ 查询日期：2016/6/29

图2：墨西哥互联网普及与使用情况

图3：墨西哥互联网普及与使用情况

图3显示，墨西哥全国上网人口在近五年来已有大幅增长，到2016年达45.1 %，移动技术的出现提高了墨西哥的互联网普及率。移动宽带普及率在2013年12月和2014年6月间增长了近19%，2016年已经达到了40%，远远超过了家庭宽带用户的普及率。尽管从2013年12月到2014年6月间，墨西哥在OECD国家中手机网络普及率增长排名第3，但其移动互联网普及率仍远远落后于其他国家。

2016年墨西哥政府已宣布计划使用联邦电力委员会（CFE）的国家基础设施，以提高全国范围内互联网普及率。在2014年12月，作为电信法改革一部分，联邦电力委员会授权国家电信公司（墨西哥电信）使用40000公里长的光纤电缆网络。墨西哥电信公司希望借此扩大网络普及率，使全国98%的家庭都可以使用网络。

三、墨西哥网络空间发展战略与规划

为促进墨西哥政治、经济与教育等多方面的数字化进程，2013年墨西哥政府出台文件《国家数字战略》，制定了一系列措施。2015年墨西哥政府在阿斯坦纳经济论坛中发布报告，“建立一个开放、智慧与可持续的国家”。报告旨在通过电子科技与社交媒体来促进墨西哥电子政务、电子商务、电子教育等多方面发展。

根据Luna等人的研究指出，评估一个政府在电子政务网站的效力应该是全面的，一般的研究聚焦于电子政务可能提供的讯息和服务，而忽略一个有效力的政府如何在网站的经营、相关资源和能力上进行投入。①Dolores E.Luna,J.Ramon Gil-Garcia,Luis F.Luna-Reyes,Rodrigo Sandoval-Almazan and Abel Duarte-Valle.Improving the performance assessment of government web portals:A proposal using data envelopment analysis (DEA).Information Policy18 (2013)169-187

为了全面实现墨西哥政务高效透明，墨西哥政府投入大量的资源，进行信息全面上网，并建立了一系列政府网络平台推动电子政务。更重要的是，墨西哥政府成功透过电子政务中的相关措施，呈现政府部门在信息系统中，在知识层面所承担的角色 (Purón-Cid,2012)。②Gabriel Purón-Cid.The Dimensions of Knowledge in E-government Adoption A Con fi rmatory Factor Analysis.Electronic Government Special Issue,P213-259.Gestióny Política Pública.2012

四、国家数字战略

2014年7月世界经济合作与发展组织理事会对墨西哥数字政府战略提出建议，提供了一组由12项原则组成，围绕三大支柱展开的架构。《国家数字战略》是一项行动计划，政府通过实施这项计划来鼓励信息和通信技术（ICT）的应用和发展，并助力进入信息知识社会。

根据2013-2018年国家发展计划，作为主流化战略“近现代政府”的一部分，该战略的主要目的是通过采纳和使用信息通信技术最大限度地发挥经济、社会和政治影响来提高人们的生活水平，从而实现一个数字化的墨西哥。该战略提出了墨西哥面临的数字化时代背景并且在这一征途上所要实现的五个主要目标：1.政府转型；2.数字化经济；3.教育教学改革；4.有效、普适的健康；5.全民创新与全民参与。

为了实现这些目标，国家数字战略提出了以下五个关键概念：1.开放数据；2.法律框架；3.可互操作性和数字化身份；4.包容性和数字化技能；5.连通性。⑤墨西哥国家数字战略Digital government toolkit Mexico:National Digital Strategy 查询日期 2016/6/25

（一）政府转型

为了协调一致，墨西哥与联合国数字战略办公室和外交部门实施了开放政府行动计划；实施和运营政府信息、服务和公民参与的全方位服务；定义和实施联邦公共管理信息通信技术政策；采用以公民为中心的数字化沟通和交流方式。

联邦公共管理信息通信技术政策的实施，是为了实现一个现代化、高效的公共管理，以及创建一个巩固的、可互操作的、安全的IT服务系统。

One Stop—Shop gob.mx网站的建立，有助于政府信息、服务和公民的参与。2015年墨西哥发布行政命令，将政府服务和信息建立一站式的服务。行政命令的第四条确认网站将于同年8月启动和运作。网站的相关措施包括：培训超过1500名达到电子政务数字化标准的公务人员，设立一个提供有关国家综合服务和程序目录的平台，里面提供大约4700项政务服务，这个目录在15个类别里对所有服务进行分组，同时根据需求提供优先服务。

表1：墨西哥政府网络平台

表2：墨西哥电子政务网络平台

site gob.mx/participa是一个提升公民对政治参与度的平台，公民可以通过民意调查、讨论平台和协作工具来和政府进行互动。与此同时，政府为公民开发了超过40个手机应用程序参与政治生活。①Astana,Kazakhstan,Building an Open,Smarter,Sustaiable Nation.Astana Econimic Forum,Workshop “ Innovative solutions to fi nancing sustainable develpment:Role of social media” May 21st 2015

（二）数字化经济

墨西哥正在引发创新和创业的生态系统，以培育一个鼓励不断提高生产力和开发新的数字业务、产品和服务的数字化经济。墨西哥正在开发数字商品和服务的市场，这些措施包括：软件产业《PROSOFT3.0》的发展计划；72700万比索，折合约4830万美元已经投资在这项计划的发展上。

此外，网站datos.gob.mx/retos提供了鼓励数字创新和创业平台，同时也体现实现公共支出的民主化：在这里，公民可以就社会上的普遍问题提出他们对有关数字化创新的解决方式和看法；同时开放10个涉及多个包括商业、卫生和自然灾害等领域具有公共挑战性的需求，有1300多名企业家和有创造性思维的人提出了解决方案。

（三）教育教学改革

墨西哥政府通过实用技术来开发教师和学生的数字化能力，这一过程中要达成的协作、批判性思维、交流能力、自我管理、数字化伦理等这些目标对于墨西哥在21世纪取得成功是非常必要的。

2015年世界经济论坛《人力资本报告》的最新数据表明，2015年在工程、制造、建筑等领域的墨西哥毕业生达到了113944人，各领域年度毕业总人数为533867人，所占比重为21%。美国在此领域的年度毕业人数为237826人，年度总毕业人数为3308494人，所占比重约仅为7.2%。②http://mexico-it.net/mexico-become-world-leader-engineering-computer-science-graduates/查询日期：2016/7/10

（四）数字化健康医疗政策

对于在医疗健康方面的数字化应用，墨西哥政府正使用技术以保证卫生服务的普及，并提高用户受益的质量。这一战略的支柱是：推进政府卫生信息模块的建设；巩固国家卫生信息系统；通过使用电子出生证和电子预防接种证将卫生资料电子化；建立电子临床文件作为电子卫生注册信息系统的一部分；增加远程医疗和远程医疗的应用来提供覆盖面更广的公共卫生服务。

（五）全民创新与全民参与

国家创新代理项目的开发创造了公共部门、民间和社会之间的协作。这一举措的主要目的是促进ICT项目通过开放式创新法，内容设计上集中在公民的参与，以更快速的开发方法来解决公共问题。③Astana,Kazakhstan,Building an Open,Smarter,Sustaiable Nation.Astana Econimic Forum,Workshop “ Innovative solutions to fi nancing sustainable develpment:Role of social media” May 21st 2015

五、墨西哥互联网立法

2013年6月，墨西哥总统恩里克•佩尼亚•涅托签署宪法修正案，旨在改革电信法28章以增加电信市场竞争，改变政府在电信产业的地位。新修正案将扩大政府的权利并遏制垄断媒体势力。

改革以前，墨西哥ICT市场历来特点是高度市场集中，从而导致产品价格高，用户数量少。六间公司控制墨西哥的手机业务，一个公司统筹所有其他公司，占市场主导地位。卡洛斯•斯利姆的美洲电信公司，以及其旗下的Telmex和Telcel两个子公司，在2013年主导ICT产业80%的陆上线路和70%无线网络订购。它在陆上线路的主要竞争对手是AXTEL，只占市场6%，而在无线连接的主要竞争对手，Movistar公司，声称占据无线用户的20%。虽然法律赋予了新的监管机构——联邦电信学院（IFETEL）的切入，想要打破高度集中的电信市场，六间私人公司仍然主导电信产业，宽带费用超出了很多低收入公民的承受范围。

尽管大多数墨西哥的主要基础设施属于私有，国有电信公司获得基础设施控制权后，接手联邦电力委员会墨西哥光纤基础设施。墨西哥只有一个互联网交换点（IXP），2014年4月由KIO网络公司建立。专家称这一举措可以提高效率，减少墨西哥网络服务成本，并帮助实现跨网管理。

六、墨西哥信息产业发展

在拉丁美洲，墨西哥是拥有开放的IT服务、组织和设施最多的国家，高纳德公司称，墨西哥是国外厂商试图打开拉美市场的首选国家。2010年，高纳德公司的评估指出：“墨西哥对美国IT组织的吸引力基于很多因素，包括富有竞争力的整体服务成本（相对于最低的劳动成本）比其他竞争对手更低的风险，和其他业务驱动因素，如文化定位，短行程距离，并在同一时区中。”与中国和印度相比，墨西哥劳动力略微昂贵，但比巴西和东欧许多地区低廉。已经有超过100家墨西哥IT企业获认证，CMMI与Moprosoft为其中的例子。①Information Technology in Mexico:https://businessmexico.fi les.wordpress.com/2013/03/ it-industry-in- mexico.pdf

墨西哥IT产业联邦计划

2002年，墨西哥财政部推出了IT产业发展十年《2003-2013年计划》。该计划包括培养人才、推动服务出口、吸引外资、建立法律框架、加强国家IT基础设施和通讯设施建设等多方面内容。自计划推出以来，墨西哥IT产业的增长率逐年提高，从2002年的负增长发展到2005年增长率为10.7%。

2001年，墨西哥政府宣布软件产业作为国家战略发展的主要产业之一，并视为最有发展潜力的部门。同年，墨西哥在《2001-2006年发展计划》中，提出了针对墨西哥软件产业领域的名为PROSOFT(软件业发展计划）的规划，主要的参与者是私人和学术部门，工业和服务组织，联邦和州政府。

2002年，墨西哥制定了《PROSOFT 2.0发展计划》，旨在促进信息产业的发展。在2007年，墨西哥经济部又提出了进一步促进信息技术行业发展的《PROSOFT 2.0计划》。计划主要目的是在PROSOFT的基础上，进一步促进信息技术行业的投资和人才的培养，加大对高技术和创新性信息技术企业尤其是中小型企业的优惠政策，同时完善信息技术行业的行业规范和法律的制定，加大知识产权的保护力度。

七、结论

墨西哥互联网的发展，着眼于全球化的发展趋势并成功结合地域上的优势，透过政策的引导，在产业的发展上获得了极大的成效：该国凭借着邻近美国市场的地理优势，产业布局做了极大的改变，将制造业从墨西哥城移往距离美国较近的区域，以廉价的劳力发展IT制造业，吸引外资进入，因此在全球的电子产业制造链上取得竞争优势，目前墨西哥已成为继美国之后第二大电子产品进口国，成功地扭转墨西哥落后的经济发展。在电子产业未来发展的规划上，墨西哥仍然延续其在地域上的优势，积极进行产业升级，透过培养人才和扶持中小企业转型，致力打造世界第二大软件开发外包中心。

互联网的发展虽属于全球性的趋势，然而墨西哥在互联网的治理上，仍有其特性，尤其是显现在互联网的应用上，墨西哥政府在电子政务上提供多个平台，鼓励全民参与，从健康医疗到公共政策，呈现政策实施的透明化和实时性，同时也凸显互联网时代的开放性和互动性。另外，在社交媒体的应用上，尽管墨西哥与西方的网民同步活跃，尤其是脸书运用上，但墨西哥政府仍然保留法律监管的权力，以遏制网络违法活动，这同时也保障了网民在使用上的安全性。

参考文献：

[1] https://www.boozallen.com/content/dam/boozallen/ media/file/Cyber_Power_Index_Findings_and_ Methodology.pdf查询日期：2016/8/10

[2] Astana,Kazakhstan,Building an Open,Smarter,Sustaiable Nation.Astana Econimic Forum,Workshop “Innovative solutions to fi nancing sustainable develpment:Role of social media” May 21st 2015

[3] http://www.internetlivestats.com/internet-users/mexico/查询日期：2016/6/29

[4] Dolores E.Luna,J.Ramon Gil-Garcia,Luis F.Luna-Reyes,Rodrigo Sandoval-Almazan and Abel Duarte-Valle.Improving the performance assessment of government web portals:A proposal using data envelopment analysis (DEA).Information Policy18 (2013)169-187.

[5] Gabriel Purón-Cid.The Dimensions of Knowledge in E-government Adoption A Con fi rmatory Factor Analysis.Electronic Government Special Issue,P213-259.Gestión y Política Pública.2012

[6] National Digital Strategy.Gobierno De La Republica,November,2013

[7] Gabriel Purón-Cid.The Dimensions of Knowledge in E-government Adoption A Con fi rmatory Factor Analysis.Electronic Government Special Issue 2012,P213-259.Gestióny PolíticaPública

[8]墨西哥国家数字战略Digital government toolkit Mexico:National Digital Strategy 查询日期 2016/6/25

[9] http://mexico-it.net/mexico-become-world-leader-engineeringcomputer-science-graduates/查询日期：2016/7/10

[10] Information Technology in Mexico:https:// businessmexico.files.wordpress.com/2013/03/ itindustry-in-mexico.pdf

(责任编辑：李晓晖)

A Discuss of the Reform of Mexico in IT Industry and its Development of Internet Governance

CHEN Lai-ji,SUN Dan-yang,YAN Ke

The paper examines how Mexico successfully transformed its IT industry and fl ourished its digital development by carrying out governmental supportive policies,such as ‘National Digital Strategy’ and a serious of federal supportive programs.Mexican great achievements are re fl ected:First,it has become the world’s third-largest IT services exporter due to the government paid attention to cultivate and upgrade its IT talents and provided helps to the small and mediumsized SMEs enterprises.Also,its geographic advantage which is near to the US,huge electronic consuming market,provides Mexico a good opportunity to develop its IT industry; Secondly,for flourishing the digital application by its citizens,Mexican government encouraged more public participation by providing different e-government platforms.At the same time,the reform of telecommunication law was enacted to break the monopoly of the telecommunication industry and lead free market competition.

Mexico,digital policy,Internet Governance,National Digital Strategy,PROSOFT,telecomnication reform

G20

1001-4225（2017）05-0137-07