“一带一路”战略契机下中国钢铁产业发展面临的挑战及应对策略

葛淑君

[摘要]钢铁产业属于重要的基础性原材料产业之一，是一国国民经济的重要产业支柱，其国际市场竞争力是衡量一国工业化水平与综合国力的重要指标之一，钢铁产业可持续发展对促进经济发展起着重要的支撑作用。“一带一路”是中国新时期对外开放领域实施的一项重大战略，与沿线国家共享发展机遇，深化互利共赢格局，将促进中国优势产能“走出去”。基于分析在“一带一路”建设中中国钢铁产业发展面临的主要挑战，提出应对策略，促进钢铁产业健康发展。

[关键词]“一带一路”；钢铁产业；挑战

[中图分类号]F0629[文献标识码]A[文章编号]2095-3283（2017）04-0085-02

一、引言

加入WTO以来，中国钢铁产业产能迅速扩张，实现超预期的高速发展。近年来，中国钢铁产业产能过剩愈发严重、同质化竞争加剧。李美羽等（2016）认为通过钢铁物流业的电商化发展，以“互联网+钢铁物流业”的深度融合重塑钢铁产业流通模式，以此规避钢铁电商发展面临的困境，为钢铁企业转型发展创造条件。何维达、潘峥嵘（2015）认为中国钢铁产业产能过剩严重原因来源于地方政府的产业政策、企业投资预期的扭曲、钢企市场竞争不充分等，并提出应对之策。李晓锋、赵志强（2015）以大邱庄国家钢铁产业生产基地为研究样本，从创新视角出发对传统钢铁产业转型升级进行思考和探析，提出以创新和环保理念重塑大邱庄钢铁产业的转型发展之路。何枫等（2015）测算了中国钢铁企业绿色技术效率，重点探讨了环境规制强度对绿色技术效率的影响。当前，“一带一路”战略已进入务实合作阶段，促进了中国与沿线国家的长期经济合作，尤其是加强国际产能合作。“一带一路”战略的实施使中国钢铁产业发展迎来新的契机。

二、“一带一路”战略下中国钢铁产业发展面临的挑战

（一）沿线国家制度环境质量差异大，钢铁企业“走出去”仍存在风险及不确定性

“一带一路”沿线各国多为欠发达国家，制度环境质量差异大，钢铁企业“走出去”要重点选择制度环境质量较好的国家。笔者采用The Worldwide Indicators、The Heritage Foundation与《华尔街日报》公布的2013年数据，将制度环境质量分为经济制度、政治制度与法律制度，取值范围为0～100，分值越接近100，说明制度越优。

从经济制度指标来看，荷兰、德国与韩国分值最高，均超过70，分别为735、728与703；越南、乌兹别克斯坦与土库曼斯坦分值较低，分别为51、46与426。从政治制度指标来看，荷兰、德国、比利时分值较高，分别为951、898与882；乌兹别克斯坦、塔吉克斯坦与土库曼斯坦分值较低，分别为116、123与141。从法律制度指标来看，荷兰、德国与比利时分值较高，分别为972、919与891；土库曼斯坦、塔吉克斯坦与乌兹别克斯坦分值较低，分别为66、99与114。可见，欧洲国家制度环境质量普遍较好，又具备较高的技术创新能力，有利于中国钢铁企业进行技术寻求型直接投资。中亚地区制度环境质量各项指标分值均较低，中国钢铁企业在这些国家投资将会遇到较多障碍，投资成本偏高。在亚太地区，韩国与马来西亚的制度环境质量较好，韩国三项指标均超70，马来西亚均超60；越南、印度尼西亚、斯里兰卡、泰国与印度三项指标分值均较低，中国钢铁企业在这些国家进行直接投资将存在风险及不确定性。

（二）过度注重钢铁出口规模，将会导致与沿线国家贸易摩擦增多

钢铁产业作为重要的战略性基础产业，对于发展一国工业与促进经济增长起着重要的支撑作用。“一带一路”沿线国家大多为欠发达国家，经济处在转型发展关键期，为发展本国工業与保持一定的经济增速，容易针对敏感产业采取贸易保护措施。如果中国钢铁企业在开拓国际市场时过度注重出口规模，而轻视提高技术创新能力与产品质量，那么将会导致中国与“一带一路”沿线国家涉及钢铁产品的贸易摩擦增多。1996—2012年欧美等发达国家针对中国钢铁产品的贸易救济立案调查高达147项，采取的手段趋于多样化。2014—2015年上半年，马来西亚、印度、泰国、土耳其、印度尼西亚等新兴市场经济体已针对中国钢铁发起贸易救济立案调查。2015年1—6月，中国钢材产品涉及58起反倾销、反补贴与贸易保障措施，涉及欧美、亚洲、拉美、非洲等地区的20个国家。

（三）美国保护贸易政策效果不断加强，对中国钢铁将产生“挤出效应”

特朗普任美国总统以来，退出TPP谈判与启动双边自由贸易谈判，美国保护贸易政策不断得到加强，导致“逆全球化”趋势不断显现。美国通过实施“再工业化”战略、“出口倍增计划”，达到摆脱产业空心化、使高端制造业回归本土与提振本国经济等战略目标，其战略效果已逐步展现。2009—2013年美国高端制造业出口总额由1740亿美元增至4296亿美元，对越南、马来西亚、墨西哥等亚太地区成员国高端制造业出口在其高端制造业进口中的比重呈上升趋势。在此背景下，美国、日本、韩国将重新启动双边自由贸易协定的谈判，建立亚太自由贸易区（FTAAP）将面临新情况与新特点。美国、日本、韩国的钢铁产业在行业发展水平、技术水平等方面具有国际竞争优势，而亚太地区市场是其钢铁最重要的出口市场。中国钢铁产业国际竞争力与美国、日本、韩国相比处于劣势地位。随着美国保护贸易政策效果不断增强，日本与韩国也将采取措施与美国产业政策、贸易政策相协调，三国经济关系会日益紧密，促使三国间钢铁产业生产环节分工与布局重构，将不可避免对中国钢铁产生“挤出效应”。

三、“一带一路”战略下中国钢铁产业发展的策略

（一）加强与“一带一路”沿线国家的政治互信与战略合作，积极推动签订双边投资保护协定与建设自由贸易区

“一带一路”沿线国家为发展本国工业与保持经济增速，容易针对敏感产业采取贸易保护措施。中国政府应加强与沿线国家的政治互信与战略合作，提升共识，探求互利合作的战略契合点，夯实共同利益基础，积极规划与推进中蒙俄、新亚欧大陆桥、中国—中亚—西亚、中国—中南半岛、中巴与孟中印缅六大经济走廊建设，为中国钢铁企业“走出去”奠定坚实的政治基础。通过亚投行、丝路基金为沿线国家基础设施建设、钢铁产业合作项目提供融资支持。针对沿线国家制度环境质量差异大的特点，积极推动签订双边投资保护协定，增加法律保障，支持钢铁企业利用政府间合作对话机制，维护投资的合法权益。通过推动与沿线国家共建自由贸易区，优化贸易结构，增加贸易收益，拓展中国钢铁产业的贸易发展空间。

（二）政府强化钢铁产业高度市场化政策导向，改进产能调控政策

近年来，政府希望通过实施钢铁产业调控政策达到加速淘汰落后产能、促进企业兼并重组与提高产业市场集中度等目标，但实施效果并不理想，中国钢产量仍超出政府规划，产能过剩与同质化竞争加剧。有鉴于此，政府应厘清与市场的关系及合理界定行为边界。通过强化钢铁产业高度市场化政策导向，改进产能调控政策，积极推进国有钢铁企业改革，完善现代企业制度，营造钢铁行业公平竞争的市场环境，改革企业海外投资管理体系，扩大对内对外开放水平。

（三）钢铁行业协会履行服务职能，为政府与企业提供双向服务并建立行业纪律机制

中国钢铁行业协会应尽快建立具有专业知识、实践经验丰富的专业化与职能化队伍，提高组织与协调能力，为钢铁企业提供投资服务、信息化服务、制定技术标准与规范服务。行业协会要加强培训服务，重视企业工程技术、管理等各类人才的培训，推动科技人才与管理人才向企业集聚。充分发挥在政府与企业间的桥梁与纽带作用，协调政府与企业的关系，为政府与企业提供双向服务。根据国家有关政策法规，结合行业特点，建立行业纪律机制，加强行业自律与互律，规范行业内企业行为，维护公平竞争的市场环境。加强对“一带一路”沿线国家的投资环境评估，构建钢铁企业对外直接投资风险预警体系。

[参考文献]

[1]李美羽，苗泽华，朱艳新“互联网+”视域下河北省钢铁物流业发展策略[J].中国流通经济，2016（10）.

[2]何维达，潘峥嵘产能过剩的困境摆脱：解析中国钢铁行业[J].广东社会科学，2015（1）.

[3]李晓锋，赵志强创新理念下传统钢铁产业绿色转型升级的思考与对策—基于大邱庄国家钢铁生产基地的调查[J].科技管理研究，2015（21）.

[4]何枫，祝丽云，马栋栋，姜维中国钢铁企业绿色技术效率研究[J].中国工业经济，2015（7）.

（责任编辑：顾晓滨董博雯）