中俄合作开发黑龙江流域可行性及对策分析

穆燕鹏+王国梁+史婧丽

[摘要]黑龙江流域地处中俄蒙交界，是中俄两国联系的纽带，合作开发该流域已成为中俄两国的共识。基于黑龙江流域开发现状、中俄合作开发黑龙江流域的可行性及挑战分析，提出加强中俄黑龙江流域合作开发机制建设，增强双方政治互信；以科技为先导，调整产业布局，促进各产业蓬勃发展；深化中俄能源领域合作，实现中国能源需求多样性；大力发展跨境电子商务，使贸易途径更加多样便捷；促进中俄人文交流，提升软实力，有效改善“官方热，民间冷”局面等对策建议。

[关键词]黑龙江流域；中俄合作；可行性

[中图分类号]F830[文献标识码]A[文章编号]2095-3283（2017）04-0052-05

一、黑龙江流域的地域范围和资源评述

（一）地域范围

黑龙江发源于蒙古肯特山南侧，由石勒喀河和额尔古纳河在中国黑龙江省漠河以西的洛古河附近汇合后形成黑龙江，最终在俄罗斯境内注入鄂霍次克海。黑龙江全长5498公里，居世界第六位，是世界十大长河之一。其作为中俄国际界河共分为3 段，分别为额尔古纳河界河段、黑龙江干流界河段和乌苏里江界河段，界河长近 4000 km，为世界第一界河。

黑龙江流域地处东北亚，位于中蒙俄三国交界地带，流域面积达1843万平方公里，居世界第十位，比长江流域面积（180万平方公里）还要大[2]。黑龙江流域范围包括3国14个一级行政区，即：中国黑龙江省、吉林省的大部分、内蒙古自治区的东北部、辽宁省的一小部分；俄罗斯滨海边疆区、哈巴罗夫斯克边疆区、犹太自治州、阿穆尔州和赤塔州的大部分；蒙古东方省、苏赫巴特尔省、肯特省、东戈壁省一小部分和中央省一小部分。

（二）资源评述

黑龙江流域面积广阔，不仅有丰富的土地资源，而且蕴藏着大量的森林、油气、煤炭及金矿等自然资源，以及水产种类繁多，其中以大马哈鱼、鲤鱼和鳇鱼最为出名。中国东北就以其森林、煤炭、矿产丰富而出名。俄罗斯远东地区资源更为丰富，煤炭占全俄30%以上，森林资源占全俄的28%，水产捕捞量占65%，钻石、黄金亦在全俄居首要地位。区域内资源开采利用程度较低，与世界其他地区资源枯竭的状况形成鲜明对照，有效利用这些资源，可以成为区域经济启动的杠杆。

以下从土地资源、水资源（包括水能）、生物资源、矿产资源及人力资源五个方面进行评述：

1土地资源：黑龙江流域面积达1843万平凡公里，其中，在中国境内的流域面积为887万平方公里，占总流域面积的481%，土地资源极为丰富，新中国成立以来，中国境内的土地资源开发程度较高，但仍有很大的开发潜力，而俄罗斯部分的土地由于人口稀少，且俄经济重心在欧洲部分，因此大范围的土地资源并未得到有效开发。黑龙江流域黑土面积广阔，土壤肥沃，俄远东地区地广人稀，农业发展前景广阔。

2水资源（包括水能）：黑龙江流域水量丰富，流域年径流量3465亿立方米，但黑龙江径流主要以雨水补给为主、积雪融水补给为辅，降水季节分配不均，夏秋季节流量特别丰富，平均流量约为10900立方米/秒，而在冬春季节平均流量为148～199立方米/秒，明显少很多。黑龙江流域水能资源丰富，水力资源理论上蕴藏量1153万千瓦，水电站开发条件良好，理论蕴藏年发电量 45612 亿 k W·h。

3生物资源：（1）森林资源。黑龙江流域森林资源丰富，有大面积的原始针叶林，其中以雪松、云杉、冷杉及红松最为著名，在南部有一些针阔混交林和阔叶林，包括白桦、山杨、枫树等。流域俄罗斯的部分林木资源更为丰富，森林面积达123亿公顷，木材蓄积量超过120亿立方米。中国部分森林资源是中国最为丰富的地域，森林面积达4000万公顷以上，木材蓄积量超过35亿立方米，主要分布在大、小兴安岭及长白山地区。（2）渔业资源。黑龙江流域渔业资源丰富，上游约有60种鱼，下游约100种，其中25～30种鱼类极具商业价值，尤其以大马哈鱼、鲤鱼和鳇鱼最为出名。俄罗斯的滨海边疆区、哈巴罗夫斯克边疆区两地鱼类资源丰富。滨海边疆区濒临日本海，水产丰富，可捕捞的鱼类有鲑鱼、比目鱼、明太鱼等，占远东地区鱼和其他海产品的437%。而哈巴罗夫斯克边疆区的鱼类主要以淡水鱼类为主，主要来自阿穆尔河，30多种具捕捞价值的淡水鱼中有20种具有很高的商业价值，每年可捕捞淡水鱼达5000～9000吨，边区濒临鞑靼海峡和鄂霍茨克海域，海鱼资源丰富，每年可捕捞34万～4万吨。

4矿产资源：黑龙江流域矿产资源丰富，资源种类多，且数量巨大。其中能源资源主要集中在俄罗斯一侧，中国的黑龙江省和内蒙古东北部也有相当大的储量；金属和非金属矿产资源在中俄两侧分布都较丰富。

（1）能源资源。能源资源主要有煤炭、石油、天然气、油页岩等。黑龙江流域东缘山脉内测及邻近的日本海和鄂霍茨克海属于新华夏系构造，储存有大量石油和天然气。哈巴罗夫斯克邊疆区的石油和天然气分别有5亿吨和50亿立方米，储量相当可观，此外黑龙江省的大庆油田目前探明储量累计达567亿吨，是中国最大的油田，累计生产原油1821亿吨，已开采了40多年，探明天然气地质储量5482亿立方米。煤炭资源相当丰富，俄罗斯一侧各类型煤炭总存量超过220亿吨，中国仅内蒙古东北部的呼伦贝尔市就储存超过300亿吨。油页岩主要集中在吉林省，存量丰富，是该省优势矿产之一。

（2）金属和非金属矿产资源丰富多样。黑龙江流域的俄罗斯部分蕴藏有铁、锡、钨、金、萤石、石墨、铅等多种矿藏。滨海边疆区的萤石产量占俄总产量的80%，浓缩钨占71%，铅占80%。而阿穆尔州的铁矿储量达38亿吨，此外还有丰富的磷灰石、高岭土、石棉等非金属矿产。中国黑龙江省和吉林省已发现的各类矿石均达130种以上，晶质石墨、长石、浮石等矿产产量居全国首位，内蒙古东北部的呼伦贝尔市探明有40余种矿藏，金的储量有32吨，其余矿产尚待开发。

5人力资源：黑龙江流域人口分布差异很大，俄罗斯所在部分土地面积广阔，人口数量却只有550多万人，人口密度仅为3人/平方公里，中国所在的部分人口数量达6850多万人，人口密度约为75人/平方公里。该流域有众多的科研机构和高等学府，如俄罗斯方面有俄罗斯科学院远东分院、远东联邦大学、远东国立大学、远东理工学院、海洋学院，中国方面有国家重点实验室、吉林大学、哈尔滨工业大学、东北师范大学、延边大学等，为本地区培养了大批高素质人才，为中俄黑龙江流域合作开发奠定了坚实的人才基础。表1黑龙江流域主要自然资源情况

资源类型1分布范围1其他内容水资源（含水能）1主要在黑龙江及其附属支流。1黑龙江流域水量丰富，流域年均径流量为3465亿立方米，水能资源丰富，水力资源理论上蕴藏量1153万千瓦，水电站开发条件良好，理论蕴藏年发电量 45612 亿 k W·h。森林资源1中国境内主要是大、小兴安岭、长白山；俄罗斯境内除沿西伯利亚铁路周围开发较多外，其余地方保留有大量森林资源，如外兴安岭。1有大面积的原始针叶林，其中以雪松、云杉、冷杉及红松最为著名，在南部有一些针阔混交林和阔叶林，其中有白桦、山杨、枫树等。该流域俄境内森林面积达123亿公顷，木材蓄积量超过120亿立方米。中国所在部分森林面积达4000万公顷以上，木材蓄积量超过35亿立方米。渔业资源1黑龍江及其支流、兴凯湖、呼伦湖、鄂霍茨克海、鞑靼海峡及日本海等区域。1黑龙江上游约有60种鱼，下游约100种，大约有25～30种具有商业价值，尤其以大马哈鱼、鲤鱼和鳇鱼最为出名，濒临海域出产鲑鱼、比目鱼、明太鱼等。油气资源1黑龙江流域东缘山脉内测及邻近的日本海和鄂霍茨克海有大量油气资源。1黑龙江流域油气资源储量在哈巴罗夫斯克边疆区的石油和天然气分别有5亿吨和50亿立方米，大庆油田储量目前在38亿吨左右，天然气储量5482亿立方米。金属及非金属

矿产资源1 ————1资源种类丰富多样，蕴藏有铁、锡、钨、金、萤石、石墨、铅等多种矿藏，其中阿穆尔州的铁矿储量达38亿吨，中国的黑龙江省和吉林省的晶质石墨、长石、浮石等矿产产量居全国首位，内蒙古东北部的呼伦贝尔市探明有40余种矿藏，金的储量有32吨。二、黑龙江流域开发现状

中俄在黑龙江流域的合作始于20世纪90年代中期，合作领域主要集中在矿产、能源、土地、森林资源的开发利用方面。目前，中俄双方沿黑龙江干流及其主要支流已有10余个城镇相互开放。随着合作的加深，双方同意在黑龙江界河中分属各自国家的个别岛屿及其附近水域进行联合开发，其中大黑河岛已发展成为贸易中转站，设施较为齐全；中俄在水电方面的合作已初显成效，2008年中俄双方在黑龙江流域水资源管理方面的合作取得历史性突破。2010 年 10 月三峡集团在北京与俄罗斯水电集团公司就在阿穆尔河（中国称“黑龙江”） 俄方侧支流合作开发建设多座水利工程及加强在电站运行、水电技术交流等领域合作签署了关于共同开发阿穆尔河支流水电及相关研究工作的合作协议。2015 年 5 月 9 日，中国长江三峡集团公司和俄罗斯水电集团公司就下布列亚水电站开发达成协议；油气合作也一直是中俄合作的重心。2009年4月21日，中国国务院副总理王岐山与俄罗斯副总理谢钦共同签署了《中俄石油领域合作政府间协议》。这意味着中俄原油管道的建设和运营真正落到了实处。同年10月，“中石油与俄天然气工业股份公司就天然气供应问题达成框架协议。中俄原油管道于2010年11月1日正式运行，该管道起自俄远东管道斯科沃罗季诺分输站，经中国黑龙江省和内蒙古自治区，末站为中国的大庆市。黑龙江流域俄罗斯境内土地资源丰富，土壤肥沃。2009年俄罗斯总统普京提出，希望能吸引更多的外国资本发展俄罗斯农业，中国企业在俄罗斯政府的支持下，在俄境内租赁农田和林地农业合作项目遍及远东阿穆尔州、滨海边疆区、犹太自治州、哈巴罗夫斯克边疆区等10个州区，建成境外农产品生产基地总面积约48万公顷。此外，“三桥一岛”的开工建设极大地方便了两国联系。近年来中俄在黑龙江流域合作的部分项目如表2所示：表2近年来中俄在黑龙江流域合作的部分项目

合作领域1时间1相关内容矿产1200641中国内蒙古呼伦贝尔市海拉尔区召开的“中俄毗邻地区矿产资源、房地产开发、农业项目对接会”上，双方初步达成3个矿产开发合作项目。200751中国铝业公司及俄罗斯阿里阔姆公司与黑龙江省佳木斯市政府签订了海绵钛项目合作协议。20091俄罗斯阿穆尔州政府与中国黑龙江省政府就合资开发叶弗格尼斯克磷灰石矿达成一致。水电1200811两国签署《中华人民共和国政府和俄罗斯联邦政府关于合理利用和保护跨界水的协定》。2010101三峡集团在北京与俄罗斯水电集团公司就在阿穆尔河（ 黑龙江） 俄方侧支流合作开发建设多座水利工程及加强在电站运行、水电技术交流等领域合作签署了关于共同开发阿穆尔河支流水电及相关研究工作的合作协议。201551中国长江三峡集团公司和俄罗斯水电集团公司就下布列亚水电站开发达成协议。油气1200941中国国务院副总理王岐山与俄罗斯副总理谢钦共同签署了《中俄石油领域合作政府间协议》。2010111中俄原油管道正式运行，该管道起自俄远东管道斯科沃罗季诺分输站，经中国黑龙江省和内蒙古自治区，末站为中国的大庆市。201451中国国家主席习近平和俄罗斯总统普京在上海共同见证中俄两国政府《中俄东线天然气合作项目备忘录》、中国石油天然气集团公司和俄罗斯天然气工业股份公司《中俄东线供气购销合同》的签署。农业120091俄罗斯总统普京提出，希望能吸引更多的外国资本发展俄罗斯农业，中国企业在俄罗斯政府的支持下，在俄境内租赁农田和林地农业合作项目遍及远东阿穆尔州、滨海边疆区、犹太自治州、哈巴罗夫斯克边疆区等10个州区，建成境外农产品生产基地总面积约48万公顷。基础设施120121在毗邻俄罗斯的中国黑龙江省，中俄首个跨国直流联网工程千伏直流联网黑河背靠背换流站工程已投入试运行。该工程正式投产送电后，俄罗斯远东电网将向中国黑龙江省电网送电年供电量约亿千瓦时。20151中俄同江铁路大桥开建，预计2017年建成，该铁路桥是首座横跨中俄两国界河黑龙江的铁路大桥，建成后将连接同江市与下列宁斯阔耶。三、中俄合作开发黑龙江流域的可行性分析及面临的挑战

（一）可行性分析

1地理位置毗邻，交通设施连通，为中俄合作提供了便捷的交通条件。黑龙江流域地处中俄蒙三国交界，这为中俄合作开发创造了便捷的交通条件，使两国间经贸、投资、科教、人才交流更为便利。该流域还地处东北亚，靠近日本、韩国，再往南便是中国的环渤海、长三角等经济发达地区，隔北太平洋相望便是美国、加拿大两个发达国家，地理位置优越，有利于经济快速发展。黑龙江流域交通较为发达，中国境内以哈尔滨和长春为中心的铁路线，有滨洲、滨绥和哈大等铁路干线及哈尔滨到黑河铁路线，还有长春到延吉铁路干线，再加上其他铁路支线将流域内地区连接起来；俄罗斯境内主要是西伯利亚铁路和贝阿铁路使重要的区域加以连接。中俄两国在黑龙江流域主要以绥芬河到海参崴，黑河到布拉戈维申斯克的铁路相连。哈尔滨太平国际机场地处东北亚中心地带，是黑龙江流域重要的空中交通枢纽，可直达哈巴罗夫斯克、符拉迪沃斯托克；哈巴罗夫斯克、符拉迪沃斯托克等地也是重要的航空枢纽。黑龙江省内有两条公路与俄罗斯远东连接，黑河铁路公路桥建成后将是连接中俄的重要通道之一。中国与俄罗斯开通了15个一类口岸，有效促进了中俄经贸合作。

2两国发展战略相互对接，为中俄合作开发黑龙江流域提供了共同的战略契机。中国近几年提出了“一带一路”战略，为中国经济发展做出了战略性部署，为国内有实力的企业走出国门提供了契机。“一带一路”战略的总体方向是向西发展，与俄罗斯提出的“欧亚经济联盟”形成对接，使两国在国家经济发展战略上联系更为密切。早些时候中国就提出了“振兴东北老工业基地战略”与俄罗斯提出的远东开发战略在黑龙江流域形成了对接，为黑龙江流域开发提供了战略契机。

3双方资源、人力及产业结构迥异，互补性强，合作开发相得益彰。俄罗斯远东地区矿产、能源、生物、土地等众多资源非常丰富，但开发程度低，有大面积需要开发的区域。近年来受全球金融危机影响，再加上俄罗斯与美欧由于乌克兰危机对抗升级，致使俄罗斯经济形势严峻，资金短缺，急需外资解决其困境。黑龙江流域俄罗斯所在部分土地面积广阔，人口数量却只有550多万人，人口密度仅为3人/平方公里左右，劳动力资源严重不足，且由于俄注重重工业发展，与民生相关的轻工业发展较为落后。中国东北地区在新中国成立之后一直是中国的重工业基地，资源得到了较为充分的利用，开发程度较高，目前自然资源相对短缺。经过将近四十年的改革开放，中国经济已发生了翻天覆地的变化，经济总量居世界第二位，目前中国经济虽然受世界经济复苏疲软的不利影响，但依旧是经济增长率最高的国家之一。黑龙江流域中国所在部分主要以黑龙江省和吉林省为主，人口数量多达6850多万人，人口密度约为75人/平方公里，劳动力资源丰富，而且轻工业、农业等产业发展迅速，有较好的产业基础。中俄在黑龙江流域的合作互补性强，有很大的合作空间，可促进两国经济进一步发展，为两国深层次合作奠定良好基础。

4中俄合作开发黑龙江流域可塑东北亚的安全格局和经济格局。近几年，朝鲜半岛问题经常吸引全世界的眼球，所在的东北亚地区成为全球热点之一，该区域聚集了美国、俄罗斯、日本、中国四大战略级力量，也有像韩国、朝鲜这样的地区性国家，各种力量相互博弈、相互斗争，地区局势复杂多样，矛盾、竞争、合作、冲突相互交织，中俄合作有利于维护本地区稳定和安全。黑龙江流域正处在东北亚区域，中俄在该流域的合作开发不仅有利于两国发展，而且可带动周边国家参与到合作开发中，减少东北亚地区对抗的紧张氛围，也可为本地区的经济合作提供范例和经验。

（二）面临的挑战

1俄罗斯对中国的防范心理。黑龙江流域历史上一直是完全属于中国，在近代中国处于积贫积弱的情况下被迫割让给沙俄，二战结束后俄罗斯继承原先的土地范围，如今中俄共同开发该流域会使俄罗斯产生不信任感，防范中国。改革开放以来，中国经济得到快速发展，综合国力已居世界前列，再加上“中国威胁论”甚嚣尘上，俄罗斯面对如今的中国多少会有疑虑，心存猜忌。

2俄罗斯法律对外企进入的限制。近年来，俄罗斯对外企投资出臺了一系列相关的限制法案，这对中俄开发黑龙江流域会产生不利影响。根据俄联邦《禁止和限制外资活动的产业、经营项目和区域的清单》的法案，对禁止和限制外资进入俄罗斯投资的产业、经营项目和相关区域作出了明确规定。2005年10月底，俄罗斯政府又公布了禁止外国资本进入的首批战略资产名单，主要是石油、黄金和铜矿产地。俄罗斯对外资进入本国注册公司有相关的股权限制，《俄罗斯联邦天然气供应法》规定，外资在俄天然气工业股份公司注册资本中的份额不能超过20%。还有外国公司只有在俄罗斯注册子公司，并与俄本国企业组成行业集团，且俄资占股不能少于51%后，才能获得参与矿权拍卖的权力。2008年4月2日和16日由议会上下议院通过和批准，5月5日由普京总统签署了《俄罗斯联邦有关外资进入对国防和国家安全具有战略性意义行业程序法》，明确列出了外资需要获得特别批准的42个行业名录，包括能源、军工、通信、航空航天、保险等方面进行了限制。这些法律在一定程度上会影响到中俄合作开发，尤其是能源领域是中俄合作的重点，将会对其产生消极影响。

3俄罗斯政府腐败严重。俄罗斯腐败问题由来已久，自苏联时期就大量存在，苏联解体后腐败有愈演愈烈之势。近年来，腐败已成为俄罗斯最重要的社会问题，严重影响到俄经济、社会正常秩序。俄罗斯腐败最突出的特点是权利与资本的勾结，政府官员利用职务便利，大量收取贿赂，工作效率低下，官僚主义极为严重。普京上台后虽然进行了大范围的整顿，但形势依旧严峻，腐败已与政治、社会、经济、教育等各方面产生了千丝万缕的联系，这必然会影响到中俄合作开发黑龙江流域。

四、推进中俄合作开发黑龙江流域的对策建议

（一）黑龙江流域开发重点区位及思路

黑龙江流域主要包含中国的3个一级行政区和俄罗斯的5个一级行政区，区域内的一级行政区首府有中国的2个，即哈尔滨和长春，俄罗斯5个，即符拉迪沃斯托克、哈巴罗夫斯克、比罗比詹、布拉戈维申斯克和赤塔。由于俄罗斯财力有限及地理因素影响，选符拉迪沃斯托克和哈巴罗夫斯克为俄罗斯重点区域，哈尔滨和长春为中国的重点区域，重点开发，这四个城市之间有铁路、公路、航空连接，交通优势明显，符拉迪沃斯托克拥有优良的天然港湾，地理位置优越，是俄罗斯在太平洋沿岸最重要的港口，也是俄罗斯太平洋舰队司令部所在地，西伯利亚大铁道的终点。俄罗斯进入新世纪后分了七个联邦区，而远东联邦区总统代表处设在哈巴罗夫斯克市，使该市成为远东重要的政治中心，也是远东最大的城市，有助于经济开发。中国的哈尔滨和长春是省会城市，经济发达，公共设施齐全，经济发展条件好。因此这四个城市可作为黑龙江流域的增长极，以它们之间连接的铁路沿线地带为发展轴线，辅之公路和航空交通运输，以点带轴，以轴带面，促进黑龙江流域经济发展。

（二）对策建议

1加强中俄黑龙江流域合作开发机制建设，着重提升中俄两国合作协调机制层级，增强双方的政治互信。黑龙江流域开发建设可在亚投行、丝路基金的支持下进行，以便解决开发中的资金不足问题。充分调动中俄的国际影响力，使周围国家积极参与黑龙江流域开发建设，共同制定贸易机制，借助各种交流平台，吸引更多专家、学者、企业家参与，提升黑龙江流域开发的影响力。

2加强科技合作，以科技为先导，调整产业布局，促进各产业蓬勃发展。科学技术是第一生产力，已成为各国的共识，黑龙江流域高等院校林立、科研机构众多、科技实力雄厚，为开发黑龙江流域能够提供强大的智力资源。中俄两国在本区域的工业基地都存在产业结构落后、生产效率低下、经济增长缓慢等缺陷，运用科技的强大创新能力可促进产业升级换代、调整产业布局，发展高新技术产业，促进经济快速发展。

3深化中俄能源领域合作，实现中国能源需求多样性。能源产业是俄罗斯的支柱产业，尤其是对油气资源的开发，对俄罗斯财政有着举足轻重的作用。近年来由于西方制裁以及油价下跌使俄受到严重影响，同时俄罗斯的能源企业设备出现老化、技术落后等问题，急需资金缓解困境。中国具备技术、资金等优势，而且是最重要的油气消费市场，双方互补性强。黑龙江流域水能资源丰富，水电开发有很好的基础，双方有很好的合作前景。

4黑龙江流域地广人稀、土壤肥沃，具有很好的农业开发价值。该流域有大面积的黑质土，尤其是俄罗斯所在部分大面积土地尚未得到开发，东北地区机械工业发达，农业发展的相关技术成熟，而且靠近中国这个最大的农产品消费市场，双方合作互补性强，有利于促进本区域的经济发展。

5大力发展跨境电子商务，使贸易途径更加多样便捷。近几年中国电子商务发展迅速，中俄在跨境电子商务方面有很大的发展潜力，以淘宝网为代表的一大批网站纷纷开始推广对俄电子商务，商品种类繁多，交易快速便捷[15]。黑龙江流域内发展电子商务，使本区域的货物流通更为迅速，促进中俄双方在此区域的民间往来，有利于带动区域经济发展。

6促进中俄人文交流，提升軟实力，有效改善“官方热，民间冷”局面。中俄人民在历史上交流广阔，在今天，中俄双方应继承历史上的友好往来，增强互信，加深两国人民彼此间的了解，共创美好的未来。

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（责任编辑：顾晓滨马琳）