辽宁省融入“一带一路”对外开放新格局的策略研究

曾杰

[摘要]2006年后，辽宁省外经贸发展状况良好，进出口额总体保持稳定增长，贸易持续顺差，但近两年辽宁经济增长低迷，对外贸易额也出现下滑。国家“一带一路”战略给辽宁省外经贸发展带来了新机遇，沿线国家基础设施建设需求巨大，为企业提供了走出去的新契机，中蒙俄经济走廊的建设为辽宁经济发展注入了新活力，为辽宁物流业提供了发展的新平台。辽宁省应抓住机遇融入“一带一路”对外开放新格局，以资本输出带动产能输出，做大做强境外工程承包；培育贸易新增长点，优化贸易结构；依托中蒙俄经济走廊，积极推进三大物流通道建设；建立跨境贸易电子商务平台，完善对外经贸合作。

[关键词]辽宁；一带一路；机遇

[中图分类号]F74[文献标识码]A[文章编号]2095-3283（2017）04-0024-03

“一带一路”战略对密切我国同中亚、南亚周边国家以及欧亚国家之间的经济贸易关系，深化区域交流合作，统筹国内国际发展，维护周边环境，拓展西部大开发和对外开放的空间，都有着重大的意义。“一带一路”是世界上最具发展潜力的经济合作带，将会促进中国与沿线国家的双边经贸合作，实现贸易畅通。辽宁作为东北制造业大省和辽东半岛沿海开放的前沿，拥有较强的工业基础、丰富的自然资源和便捷的交通网络。辽宁是国家“一带一路”规划中重点强调的18个省区市之一，是中蒙俄经济走廊建设的重要节点。面对近年经济增长低迷的困境，辽宁省必须紧紧抓住“一带一路”重大战略构想所带来的机遇，促进产业升级，提高产品竞争力，支持企业走出去開展国际合作，借此契机推动辽宁经济全面发展。

一、辽宁省外经贸发展现状

辽宁作为东北老工业基地，经济基础较好，资源丰富，沿海城市众多，对外贸易在经济发展中占有重要地位。近十年来辽宁省对外贸易一直保持贸易顺差，进出口额基本实现稳步增长，十年间只出现了两次下降：2009年受全球金融危机影响进出口额下降，2015年贸易额也出现了明显下降，全年进出口总额9609亿美元，同比下降157%；出口额5084亿美元，同比下降135%；进口额4525亿美元，同比下降18%（见表1）。出口下降的主要原因在于2015年机电行业国际市场需求不旺、劳动力成本上涨，钢铁行业产能过剩，石化行业受国际油价快速下跌影响亏损严重。进口下降的原因主要是铁矿砂、煤、成品油、铜等国际大宗商品价格大幅下跌所致。

2015年，辽宁省进出口主要商品为机电产品、钢材、原油、农产品、高新技术产品、服装及衣着附近、汽车零配件等。分贸易方式看，一般贸易一直占据辽宁对外贸易的主体地位。2015年，一般贸易进出口额5169亿美元，占比537%；加工贸易进出口额2879亿美元，占比299%。辽宁省对外贸易的主要国家和地区为东盟、日本、欧盟、美国、韩国等。2015年，出口前五位的国家和地区依次为日本（845亿美元），美国（576亿美元），韩国（453亿美元），新加坡（358亿美元），香港（212亿美元）。进口前五位的国家依次为德国（545亿美元），日本（42亿美元），韩国（418亿美元），美国（317亿美元），巴西（253亿美元）。

横向比较来看，2015年，在全国31个省区市中，辽宁省的出口额排在第十位，进口额排在第九位，远落后于广东、江苏、浙江、上海等沿海省区，进出口总额只相当于广东的1/10。

二、“一带一路”战略给辽宁省外经贸发展带来的机遇

（一）“一带一路”沿线国家基础设施建设需求巨大

“一带一路”战略覆盖了亚洲、欧洲、非洲等六十多个国家和地区，沿线国家对基础设施建设的需求巨大。据亚洲开发银行统计，在2020年前，“一带一路”沿线的基础设施建设投资需求每年可达7300亿美元。辽宁省在钢铁、冶金、装备制造等众多领域都拥有丰富的产能，很多知名的大型企业，如鞍山钢铁集团、沈阳机床、大连船舶重工、大连机车等龙头企业都有对外投资合作的优势。参与“一带一路”沿线国家的高铁、公路等基础设施建设，可推动辽宁省水泥、钢铁、机械设备等原材料及商品输出，促进产业转型升级优化。辽宁制造业企业与沿线产业发展不完善的国家合作，助其兴建基础设施，既能使其摆脱经济发展受限的困境，又能促进自身产业升级，可谓双赢。

（二）“一带一路”战略为辽宁企业提供“走出去”的新契机

辽宁很多大型企业在石化、建材、轻工、机电等行业拥有技术优势和产品优势，“一带一路”战略为企业走出去，在中亚、东欧、非洲等国家设立境外产业园区提供了新契机。2014年，沈阳远大集团与中铁九局联手在哈萨克斯坦参与当地的铁路工程建设；辽宁海城石油机械制造集团在俄罗斯巴什科尔托斯坦打造辽宁石化工业园区；营口玉原集团在罗马尼亚成功投资打造以建材和纺织业为主的综合性辽宁境外经贸合作园区，园区现已投资4200万美元，有8家辽宁中小企业入驻；罗马尼亚是辽宁省融入“一带一路”战略的重要节点，在这里生产的产品销往欧盟其他国家可以享受成员国之间的优惠政策，在这里建厂的企业可省下关税、物流等费用数百万美元；丹东黄海汽车集团在塞尔维亚设立了汽车总装和物流工业园区，省内的汽车生产设备和零部件产品已经源源不断地从这里中转至东欧其他国家；在非洲乌干达辽沈工业园园区以吸引辽宁企业为主，以汽车制造及组装配件、家用电器、建材、纺织轻工业、农产品加工等产业为主导，利用乌干达当地丰富的资源和出口免税政策，面向2亿人口的东部非洲市场，输出辽宁企业成熟的生产技术和管理经验，打造集制造、销售、进出口于一体的国际化工业园区。

（三）中蒙俄经济走廊建设为辽宁经济发展注入了新活力

中蒙俄经济走廊是中蒙俄三国共建丝绸之路经济带的重要载体，自天津、大连经二连浩特、满洲里、黑河、绥芬河口岸通过蒙古、俄罗斯抵达波罗的海沿岸。主要节点城市包括辽宁大连、沈阳、营口等，沿海港口将成为辽宁参与“一带一路”战略的重要支点。经济走廊建设需要投入大量基础设施，将推动辽宁更多企业到海外投资办厂、承揽工程，开展国际产能合作，参与国际竞争。企业将吸纳更多国际先进技术，提升科技创新能力，优化产业结构，加快转型升级。

（四）为辽宁物流业提供发展的新平台

辽宁拥有通往欧洲的营满欧铁路大通道，以营口港为起点，经满洲里到达俄罗斯与东欧地区，已经具备融入“一带一路”建设的互联互通基础。该通道于2008年首运，向东南波及韩国、日本等东南亚国家，向西可达俄罗斯、白俄罗斯、匈牙利、奥地利、波兰等东欧国家。最远运程14000公里，与丝绸之路经济带走向完全吻合。借此通道，辽宁可以营口港为节点，建设面向东北亚的物流中心、贸易中心，形成东北亚国际商贸物流枢纽。国家也积极支持推进中蒙铁路通道建设，以锦州港、丹东港为起点至蒙古国乔巴山的“辽蒙欧”大通道建设已近完工，今后辽宁省将有更多装备制造、冶金、化工等产品从这条通道走出国门。

三、辽宁省融入“一带一路”对外开放新格局的策略建议

（一）以资本输出带动产能输出，做大做强境外工程承包

在“一带一路”沿线国家投资办厂将带动相关产品出口，将资源开发与基础设施建设相结合。立足在“一带一路”沿线布局的九大园区，龙头企业走出去，建立工业园区后就可以带动配套企业跟进，形成上下游供应链。做大做强境外工程承包，扩大国外市场的需求和份额，鼓励支持重点企业走出去，进行跨领域投资。在“一带一路”沿线上，辽宁企业走出去应锁定俄罗斯、蒙古、欧美、日韩等几大区域，与俄罗斯的“远东地区发展规划”和蒙古国“草原之路”计划进行对接，积极参与俄罗斯远东地区和蒙古的开发建设；通过参与俄罗斯跨欧亚大铁路项目、西伯利亚大铁路改造和哈巴罗夫斯克—海参崴高铁项目建设，带动辽宁大型成套设备出口；在中东欧和中亚地区，辽宁应推进与塞尔维亚、波兰、罗马尼亚等东欧国家在制造业等领域的投资合作，逐步拓展乌兹别克斯坦、吉尔吉斯斯坦等国家的市场；在东南亚地区，辽宁省在装备制造、电力、矿产资源开发等领域有着技术优势，应引导企业积极参与东南亚地区的基础设施开发建设；在非洲及拉美地区，引导辽宁省冶金、装备制造、电力等优势企业承揽国际工程，开展境外投资合作；在欧美、日韩等发达国家市场，应重点推动高端装备制造业等领域合作，鼓励企业在欧美、日韩并购高科技企业，通过打造跨国企业集团，建立境外研发平台和营销网络，提高企业自主创新和市场开拓能力。

（二）培育贸易新增长点，优化贸易结构

围绕主动融入“一带一路”建设，重点打通中蒙俄韩日贸易大通道，巩固与东盟的贸易合作，逐步拓展俄罗斯、开辟东欧市场。继续巩固东盟市场，以鞍钢、本钢、营口千祥和中粮麦芽等重点企业为龙头，扩大钢板、铝材、轮胎、服装等产品出口；同时扩大从东盟进口水果、橡胶和化工产品的规模。通过搭平台、设公司、建基地等方式大力拓展俄罗斯市场。通过营口市与阿里巴巴集团建设对俄跨境电子商务平台，推动辽宁省与俄罗斯腹地贸易领域的全面融合。在哈巴罗夫斯克市等中心城市设立贸易公司，将辽宁企业的电子产品、食品和服装等商品向俄罗斯其他地区销售，打开俄罗斯远东贸易市场。积极开辟东欧市场，借助辽宁省与波兰西西里省政府、捷克维索基纳州政府友好省州的关系，积极推动辽宁省纺织品、陶瓷、玩具等产品出口到中东欧国家，逐步扩大从中东欧国家进口机械、化工、有色金属和医药品等商品。重点扶持东软集团在罗马尼亚的服务外包基地，提高与中东欧国家在现代服务业领域的合作水平。

（三）依托中蒙俄经济走廊，积极推进三大物流通道建設

辽宁省地理位置优越，拥有六个沿海城市和2000多海里的海岸线，同时拥有公路、铁路、航空等完善的运输体系。为加快实现同俄罗斯、蒙古互联互通，辽宁应继续推进建设以大连、营口、锦州、丹东为起点的三大通道。一是加快建设以大连港为起点，过南海、经印尼、辐射南太平洋区域的海上物流大通道。二是建设以营口港为核心，连接辽鲁陆海运输航线，经满洲里、俄罗斯到欧洲的物流大通道。三是建设以锦州港、丹东港为起点，至蒙古国乔巴山的铁路出海通道，并最终到达欧洲的蒙古国出海大通道。通过“三大通道”开发建设，发展跨境物流，带动贸易和投资发展，形成互联互通、通畅安全高效的跨界陆海联运经济走廊。

（四）建立跨境贸易电子商务平台，完善对外经贸合作

辽宁应引导外贸企业探索建立跨境贸易电子商务平台，形成商务综合网络，收集贸易信息，加快对俄、日、韩跨境电子商务发展。支持龙头企业出口，树立企业品牌形象，加快公共服务平台建设，鼓励出口企业在境外设立贸易代表处和辽宁商品展示中心。充分利用辽宁省与俄罗斯、捷克、罗马尼亚、波兰等中东欧国家建立的经贸合作平台，继续发挥俄罗斯远东犹太自治州、哈巴罗夫斯克边疆区、新西伯利亚州经贸合作机制，促进捷克格兰特欧洲商会、波兰投资署、阿联酋华人联合会与辽宁省外经贸厅建立的经贸合作平台进一步发挥作用。承接中蒙俄高层经贸会议及管产学研交流会，依托中俄边地贸协调委员会、中国和中东欧地方领导人会议以及新辽理事会创办经贸合作论坛，举办各类产品博览会，这些都将促进辽宁省与“一带一路”沿线国家开展经贸合作。

[参考文献]

[1]“一带一路”战略统领辽宁新开放[EB/OL].中国商务新闻网，2015-03-24.

[2]黄琳辽宁：向“一带一路”沿线五大区域要市场[EB/OL].中国政府网，2015-06-22.

[3]毛泽，朱军，董思彤携手共建中蒙俄经济走廊与辽宁的路径选择[J].辽宁经济，2015（8）：10-15.

（责任编辑：郭丽春蓝亮）