基于生态足迹法的云南省禁止开发区生态补偿标准研究

余波+彭燕梅

摘 要：云南省作为中国西南边疆重要的生态大省，2014年被列为首批国家主体功能区建设示范区，建立合理完善的区域生态补偿机制对保证区域协调发展具有重要意义。该文利用生态足迹效率指标，结合2007—2015年云南生态足迹账户，对云南禁止开发区生态补偿标准进行了研究，是对西部生态脆弱地区构建生态补偿机制并开展实践的一种创新尝试。

关键词：生态足迹；生态补偿标准；禁止开发区；云南省

中图分类号 X196 文献标识码 A 文章编号 1007-7731（2017）10-0024-04

Abstract：As the first provincial demonstration zone of national main functional area construction and an important ecological province of southwest China，it is significant to explore reasonable and perfect new regional eco-compensation mechanism of Yunnan. Ecological footprint model is utilized to analyze the ecological footprint account of Yunnan during 2007—2015. Ecological footprint efficiency is combined to make quantitative research on the highest standard and lowest standard of the eco-compensation in Yunnan exploitation-prohibited zone. This is an innovative try for establishing reasonable eco-compensation mechanism and carrying out eco-compensation practice for Yunnan and western regions with vulnerable ecology.

Key words：Ecological footprint；Eco-compensation standard；Exploitation-prohibited zone；Yunnan Province

生态足迹也称为生态脚印，是指一个区域维持人口消费的资源和消纳人口产生的废弃物所需要的生物生产总面积。在研究中，通常将地区资源、能源消费情况同生态承载力进行对比，用来判断地区发展是否处于生态安全范围内。

1 生态足迹模型

根据生态足迹模型，将各种物质、能源消费等均应按相应的换算比例折换成相应的生态生产性土地面积。生物生产土地面积主要考虑6种类型[1-2]：耕地、林地、草地、化石燃料土地、建筑用地和水域，由于这6种生态生产性土地类型的单位面积生物生产能力差异很大，因此在计算区域生态生产力和生态足迹时，为了使计算结果可以进行比较和加总，数据应进行等量化处理，即各类土地面积乘以等价均衡因子ef[2]。计算方法为：

在计算生态足迹时，应考虑以下2个基本事实：（1）人类可以确定自身消费的绝大多数资源及其所产生的废弃物的数量；（2）这些资源和废弃物能转换成相应的生物生产土地面积（假设所有类型的物质消费、能源消费和废水处理需要一定的土地面积和水域面积）。

生态足迹的计算步骤分为以下3步：

第一步，各消費项目年终消费总量的计算：

（1）消费项目划分：采用Wackernagal博士计算生态足迹时的划分方法，分为生物资源消费和化石能源消费两类。

（2）区域内第i项年消费总量值的计算：

消费（Ci）=产出（Pi）+进口（Ii）-出口（Ei）

其中，i=（耕地、林地、草地……化石能源用地）

第二步，各种消费项目实际占用生物生产土地面积Ai（hm2）的计算：

式中，Ci为第i项消费项目的年消费量值；Pi为相应生态生产性土地生产第i项消费项目的世界年平均生产力（kg/hm2）。

第三步，生态足迹的计算：

（1）汇总各消费项目实际占用生态生产性土地面积。

（2）计算等量化均衡因子（）。

（3）计算各生态生产性土地生态足迹总和（EF）。

（4）计算区域人均生态足迹（ef），N为地区人口数。

2 2007—2015年云南省生态足迹的计算

2.1 参数选取与数据处理 消费项目按照生物资源消耗与能源资源消耗2个部分处理。由于数据无法详细全面获取，计算时未考虑贸易调整。采用1993年联合国粮农组织计算的相关生物世界平均产量标准折算生物资源生产面积。采用世界单位化石能源土地面积的平均发热量作为折算标准（表1），计算化石能源土地面积。建筑用地面积以每年实际竣工面积计算。

均衡因子采用1996年发展重定义组织（RP）计算中国生态足迹时采用的值，分别为：建筑用地2.9、化石能源用地1.1、林地1.1、草地0.6、水域0.2、耕地2.9。

2.2 计算结果 根据上述计算方法，收集云南省统计年鉴（2008—2016）数据，计算云南省2007—2015年生态足迹账户（表2）以及人均生态足迹账户（表3）。

3 云南禁止开发区生态补偿标准量化分析

在云南省主体功能区划中，禁止开发区总面积约为21553km2，占全省总面积的5.47%。该功能区多为依法实行强制保护的地区，分散于全省各地州，主要包括：国家级、省级自然保护区、国家地质公园以及世界遗产保护区等。禁止开发区作为主体功能区中最为特殊的生态用地类型，该区域生态补偿问题是研究的重点领域。云南禁止开发区生态补偿基本要素进行归纳如表4所示。

按照生态足迹模型方法，利用生态足迹效率指标计算禁止开发区生态补偿标准范围，步骤如下：

3.1 总量生态足迹效率与农地生态足迹效率的计算 生态足迹效率是用来定量分析不同区域资源利用效力差异的指标。由于云南禁止开发区范围内均为农用地，补偿对象主要是针对区内的农民及企业法人，因此，本文采用总量生态足迹效率与农用地生态足迹效率分别来定量分析补偿标准的上、下限。计算公式如下：

式中，为农地生态足迹效率；GAP为农业生产总值；AEF为总的农地生态足迹。

3.2 生态补偿修正系数的确定 国内外长期研究表明，生态系统作为重要的地域环境系统分支，其生态服务价值的货币衡量结果是十分巨大的。在生态补偿实践中，巨大的补偿资金数额往往使得实际支付者根本无法承受，本研究所探索的补偿标准应当是现行经济发展水平下可以支付的生态系统服务价值。因此，本文引入生态补偿修正系数，用来衡量区域生态补偿实际支付能力。R.Pearl生长曲线预测模型是预测事件的一组观测数据随时间的变化符合生长曲线的规律的方法。一般来说，事物总是经过发生、发展、成熟3个阶段，而每一个阶段的发展速度各不相同。通常在发生阶段，变化速度较为缓慢；在发展阶段，变化速度加快；在成熟阶段，变化速度又趋缓慢，该模型反映了因变量随时间变动的趋势。随着时间的发展，人们对生态环境的认识也遵循该模型所反映的动态规律，社会从较低发展水平到进入小康社会过程中，人类对生态环境价值的认识及需求不断提高，当发展到极富阶段时趋向饱和[4]。因此，可以把反映区域社会经济发展水平的恩格尔系数与R.Pearl生长曲线预测模型相结合，计算生态补偿修正系数。将云南省2015年国内生产总值和2015年全国国内生产总值的比值作为参数，将其定义为区域补偿能力（用L表示）。生态补偿修正系数代表2015年云南省生态补偿的平均支付能力。计算公式[5]如下：

式中，a，b为常数，令等于补偿能力，e为自然对数底数，t为恩格尔系数的倒数，其中补偿能力

（为区域的国内生产总值；GDP为国内生产总值）

令常数a=1，b=1，可知：

（为恩格尔系数）

3.3 补偿标准的确定 依据总量生态足迹效率指标，引入生态补偿修正系数，结合云南禁止开发区土地面积数据，计算补偿标准上限。计算公式为：

其中，为生态补偿最高标准；为生态足迹效率；SR为禁止开发区土地面积；为生态补偿修正系数。计算可得，2015年生态补偿调节系数约0.01。禁止开发区为保护区域生态环境，限制了当地各类资源开发利用，给当地居民造成经济发展损失。生态补偿即是对失去农业用地的补偿，也是保障禁止开发区居民最低生活水平经济补偿。计算公式为：

式中，：生态补偿总额下限；：农业用地生态足迹效率；SR：禁止开发区面积；：补偿调节系数，本文取值0.01。

3.4 生态足迹效率 依据生态足迹效率计算方法与云南生态足迹账户（2007—2015年），结合云南省统计年鉴（2008—2016年）等数据资料，得出各年度生态足迹效率与农业用地生态足迹效率（表5）。

运用上述方法，按总量生态足迹效率计算，最高补偿额应为8.23亿元；按农业用地生态足迹效率计算，最低补偿额为2.98亿元。云南禁止开发区生态补偿资金应在2.98亿～8.23亿元。补偿资金由中央政府和云南省政府按所承担公共职能，通过财政转移支付方式进行较为合理。

4 结论与讨论

研究发现，采用生态足迹效率这一指标对禁止开发区生态补偿标准上、下限进行量化，可依据生态足迹效率的年度变化，计算各年份的生态补偿标准范围，逐步形成动态的生态补偿标准时间序列，计算得出的生态足迹模型数据，也可用来定量评价区域生态的可持续发展能力。但该方法也存在一定的不足之处，由于在云南主体功能区划中，各类功能区划分与行政隶属区域无法完全对应，社会经济统计数据较难收集，所获得数据可能无法完全反映功能区实际发展状况。在生态补偿系数确定方面，国内外研究并无统一的规范标准，选用的计算方法的准确性还需进一步探讨。此外，在选取实际利用的农业生产性用地面积这项指标时，是基于当地居民完全放弃农业生产活动这一假设，计算结果存在偏大的可能。

参考文献

[1]WACKERNAGEL M，ONISTO L，BELLO Petal. National natural capital accounting with the ecological footprint concept [J].Ecological Economics，1999，29：375-390.

[2]WACKEBNAGEL M，ONISTOL，BELLOP.Ecological footprint of nations [R].Toronto：Earth Council for the Rio+5 Forum ，International Council for Local Environmental Initiatives，1997：10-21.

[3]谢鸿宇，王羚郦，陈贤生.生态足迹评价模型的改进与应用[M].北京：化学工业出版社，2008.

[4]李芬，李文华，甄霖，等.森林生态系统补偿标准的方法探讨-以海南省为例[J].自然资源学报，2010，5：735-745.

[5]金波.区域生态补偿机制研究[D].北京：北京林業大学，2010.

[6]余波.基于主体功能区的云南省生态补偿机制研究[D].昆明：云南师范大学，2014. （责编：张宏民）