浅析监狱财务预算与财务风险

孟娟

摘 要 财务预算是监狱财务管理的重要基础工作，怎样做好监狱财务预算与财务风险分析是财务管理工作的重点。本文从财务预算及财务风险的定义出发，论述如何加强财务预算，防范财务风险。

关键词 监狱财务预算；财务风险；分析

监狱担负着执行犯罪分子刑罚的重要职能，在改造罪犯的同时肩负生产职责是当前监狱运行的主要模式。监狱财务管理是监狱机构有序健康运行的重要工作内容。监狱企业的财务管理工作，不仅要为监狱作为刑罚执行机关所承担社会职责的实现提供物质和资金上的保障，而且要充分发挥自身的生产职责，创造一定的经济效益。

一、监狱财务预算问题分析

监狱的财务预算编制成本观念淡薄。监狱财务预算工作的开展，必须建立在对监狱内部的各种资产，也就是成本有详细了解的基础之上。当前监狱在预算编制的过程中，缺乏对成本效益的有效控制和管理。造成这种局面的重要原因就在于，长期以来，监狱都是以国家管理机关的身份参与整个社会的经济运行，这种国家机关的公权力性质直接导致了监狱内部的各种管理工作，包括财务管理、会计管理更加重视监狱的社会效应，对经济效益的忽视使得我们的财务管理人员、预算编制人员在长期的工作过程中对于成本管理的重要性没有清醒的认识。无论是监狱内部的固定资产、流动资产、人力成本都缺乏一个规范化的管理流程，对监狱的经济效益不重视，不了解当前监狱的运行状况如何，监狱的资金流转是否顺畅，所以出现了许多不必要的项目开支，增加了监狱运行的负担。这种成本观念的淡薄是监狱财务预算需要调整和改进的重要问题。

二、监狱财务风险分析

1.监狱财务资本结构的规划不合理。监狱的资本结构与一般的企业或者事业单位相比，更加复杂，既不能单独的考虑市场经济效益，也不能只规划日常管理资本。在当前的监狱系统中，资金结构应该包括两个最基本的方面，一是用于监狱罪犯的监管改造经费，另一方面是监狱的生产发展经费。这是两种结构、比重完全不同的经费划分，由于当前监狱的财务资本结构规划不合理，常常导致监狱内部惩罚和改造罪犯的费用得不到保障，监狱的会计管理工作常常陷入困境，这种局面完全违背了监狱本来的社会职能和社会价值。

2.监狱财务的收益分配风险。收益分配风险与资本结构的配置不同，收益分配风险更多的是指监狱企业在盈利以后的利益分配。这种收益分配关系到监狱系统的整体运行水平，在监狱的行政体系和企业体系中如何进行科学的分配是保证监狱系统既能完成社会管理职责同时也实现企业经营效益的重要抉择。

三、加强财务预算，防范财务风险主要措施

1.建立以预算为基础的财务预警指标体系。财务预算包括现金预算、预计资产负债表、预计利润表和预计现金流量表等。可以看出财务预算是全面预算的结果，涉及监狱的方方面面。如果把监狱财务预警体系与监狱财务预算联系在一起，可以分别对各个环节分别进行预警，最后汇总得出预警结果。这样可以有效甄别财务危机的来源，有的放矢地消除潜在的财务危机。

2.财务预算管理模式应用。财务预算在分权管理模式下，应当按照“上下结合、分级编制、逐级汇总、全员参与”的原则进行编制，其具体程序为：制定财务预算管理目标； 各预算执行部门初步编制财务预算草案； 审批上报的财务预算草案，并形成财务预算决议； 将财务预算决议下达执行；财务预算决议执行过程中的再调整；财务预算管理的控制机制。

3.财务预算要同落实管理制度、提高预算的控制和约束力相结合。预算管理的本质要求是，一切经济活动都围绕企业目标的实现而开展，在预算执行过程中落实经营策略，强化管理。因此必须提高财务预算的控制力和约束力。预算一经确定，即具有“法律效力”，在监狱相关的各项活动中，要严格执行，切实围绕预算开展经济活动。监狱的执行机构按照预算的具体要求，按“以月保季，以季保年”的原则，编制季、月滚动预算，并建立每周资金调度会、每月预算执行情况分析会等例会制度。按照预算方案跟踪实施预算控制管理，重点围绕资金管理和成本管理两大主题，严格执行预算政策，及时反映和监督预算执行情况，适时实施必要的制约手段，把监狱管理的方法、策略全部融会贯通于执行预算的过程中，紧紧围绕财务预算展开工作，使财务预算延伸到哪里，财务管理就渗透到哪里，最终形成全员和全方位的预算管理局面。

四、企业财务预算管理应注意的问题

企业编制财务预算时，对未来环境的分析往往是假设状态，因而在预算执行过程中必然会遇到始料未及的问题，在瞬息变化的市场中，企业管理者要充分发挥财务预算防范财务风险的作用，就要把握好以下几点。

1.坚持综合性原则，细化预算编制，增强预算编制的科学性、可靠性和连续性。财务预算管理是财务管理的前提，是确保企业整个管理工作的重要一环。因此，必须充分调动企业所有部门所有员工参与预算编制的积极性，不能漏掉任何一个预算单位。此外，对于财务预算指标，应当尽可能做到细致、清晰、易懂，提高预算执行的效率；

2.财务预算管理应以现金为线索，以成本控制为重点，努力降低企业成本费用水平。现金管理是财务管理的重点，也是预算管理的重要线索。此外，要严格销售或营业、生产和成本费用预算，在执行过程中实现有效控制和管理，最大限度节省开支，完成预算目标，实现利润最大化。最后，建立预算信息的反馈体系。实施预算编制和执行的定期上报机制，各单位应按时编制各项预算，定期上报财务预算委员会，由其加以汇总、分析后，写出总体情况反映意见，提交董事会，并建立预算资料库，以便提高预算管理的效率。

五、结语

财务风险是客观存在的，并且对监狱经营状况如何具有举足轻重的作用，要完全消除风险及其影响是不现实的。只有对全面预算管理有了全面而深刻地认识，才能有效实施全面预算管理，最终使其成為实施企业战略与提高经营绩效的工具，从而保证企业战略的进一步落实，降低企业经营风险，提高监狱管理效率与经营效益，实现企业价值最大化。

参考文献：

[1]王晶.浅谈我国监狱企业财务管理存在问题及制度创新[J].行政事业资产与财务. 2011（02）

[2]何元康.浅谈如何构建监狱财务规范运行的动态协作机制[J].经济视角（中旬）. 2011（07）