专访上海市宝山区副区长袁罡：做民政工作站位要高

◎ 本刊记者 李雪

专访上海市宝山区副区长袁罡：做民政工作站位要高

◎ 本刊记者 李雪

作为分管副区长，袁罡对于民政工作有着自己独到的看法，核心的一点就是：做民政工作站位要高。

记者：首先请您谈谈对民政工作的看法？

袁罡：我们讲社会发展、讲经济转型，没有民生保障，这些很难往前推进。上海这几年转型之所以比较顺畅，民生保障工作是非常重要的一块，所以，对民生保障工作的站位一定要高，它是政府核心工作、基础工作。

记者：上海市级层面，民政可能更偏重制度建设，街道一级则是具体执行者。作为区级民政工作，如何做好上下衔接，让上面的制度变成下面切实可行的措施？

袁罡：我们先讲上海和一些省份的不同。上海是个城市，它的政府组织架构跟省一级的组织构架有些不同；另外，从发展阶段和城市形态来看，上海就像个大社区。

区这个层面更多的是重在落实，中央的政策、市里出台的政策、措施、办法，在区这一层面怎样严格落实。另外，区里也有出台政策的工作内容，比如说我们宝山的“银龄居家宝”。还有一些是民政和其他部门的合作，我们也有一些考虑。宝山原来为了解决一个阶段或区域的问题，在征地、养老等方面有些特殊政策，我个人理解，今后要往中央、市里和区里总的政策和安排上靠，避免造成民生保障方面政策的不平衡。民生工作稳和进之间首先是稳，已有的问题要逐步消化。

记者：有哪些问题，能不能举个例子？

第二类，商业聚集型。大多是河边的码头。如酉水流域的王村、里耶、洗车河、石堤、大溪、百福司、沙道沟；乌江流域的龚滩、淇滩、思渠等；清江流域的兹丘、景阳河、庆阳坝。

袁罡：我们推行社区事务受理“三一两全”（一口受理、一门服务、一个窗口，全区通办、全程无休）非常难，一个人在友谊街道，另一个人在罗店镇，可能享受一些土的补贴方法，有些接口不衔接，有些资金渠道不衔接，造成有些项目不能完全通办。再比如宝山的“银龄居家宝”，全市都有这种模式，但区和区之间选择的路径不同，就会造成可能有些项目的配置不一致。

记者：有些往前走的，是不是得把步子慢一点？

袁罡：特色性的东西可以往前面探索，成熟了，再形成政策。民生保障是刚性的，很难从高往低走，只能说高的缓一缓，低的尽量往上走，逐步抬高底部。底部实际上是保基本，保基本做好了，再适度、逐步抬高底部，而不能是跨越式的。

记者：在您看来，如何能够更好地推进宝山区的民生工作？

袁罡：在区域层面看民生工作，无外乎四句话：站位要高，机制要顺畅，体系要完备，保障要有力。

第一，站位高。我们用什么样的思路、思想指导我们做好民生保障工作，实际上民生保障工作就是基础性工作、核心工作、中心工作。所以，很多工作必须由全区去统筹，作为重点问题研究。

第二，机制要顺畅。民生工作不仅仅是民政一个口子的工作，牵扯到很多大块面工作，每个块面又会面临很多协调性的问题，有些是区级层面协调的，有些是民政层次协调的。所以，我们的协调机制、工作机制要完善，比如一些工作政策的出台，我们如何沟通、执行，各个部门之间如何协作……这种机制一定要完善。

第三，体系要完备。民政工作从上到下有一个非常完整的体系，有工作体系、有组织体系，组织体系除了我们层级的组织体系，每个区级民政有自己一套组织体系，比如社会治理方面用什么样的体系促进基层政权建设，还有养老、优抚等等，这种组织体系一定要完备。现在，宝山每个居民区都有一个专职民政干部，保证我们的组织体系延伸到最末端。

最后是保障要有力。民生工作需要投入，宝山在人均财力上海倒数的情况下，很多民生保障单项排全市前面。一个是经费保障，一个是人员保障。比如社会治理体系，街道将原本的招商工作职能剥离出来，专心做公共服务、公共管理、公共安全，再比如提高社区工作者薪水，这是体系机制上的。我们在经费投入上很高，“十二五”期间，宝山区新增养老床位4249张，投了6.13亿元。人员方面也要保障，比如社区事务受理中心窗口服务要到位，怎么配比人员更加合理，需要逐步完善。

记者：上海“十三五”提到2020年实现现代民政体系基本建立，您对于未来三四年包括以后的民政工作有怎样的打算？

袁罡：首先，民政体系建设有很多具体的要求和目标，但民政工作的基本底线和托底职能是不变的，只是我们采取哪些方式来实现。第二，机制体系上怎么更完备、完善。第三，民政工作涵盖的这么多面，如何进行内部资源的配比。

我总的感觉是民生保障、民政工作，在基本要义上，中央提的非常明确，关键在于我们采取什么方式更好地落实。政府工作今后越来越走向平台化、综合性，民政工作在里面要找好自己的实现途径。比如要实现公平和精准的社会救助，真正实现广覆盖、少遗漏、不重复，各个部门进入一个平台比对，可以看到是不是有重复、有遗漏，这就是技术性支撑；比如我们通过“银龄居家宝”实现有需求老人的居家全覆盖。

2017年4月23日，上海宝山区宝康老年公寓内，老人正在看书。

民政是一个大块面的工作，很多内容可以整合在一起，比如上海“1+6”社会治理体系，实际上整合很多基层政权建设、社会治理、党的建设，包括民生保障基础性工作的整合，往平台化方式上做。如果内部资源还进行壁垒式管理的话，很多工作就很难做下去。

记者：宝山涉及民政工作的区级协调机制13项，您牵头领导的有6项，能不能请您谈谈，民政部门跟其他部门协调合作时如何避免被动？

袁罡：这要分几个角度来看。政府部门之间的边界越清楚协调成本越高，边界越模糊协调任务分配越难。每个部门都有自己的难处，我们要站在全区通盘的角度上看这些协调机构，如果我们把协调更多放在部门之间就没意义了，更多的应该站在全区角度上凝聚资源来配合。

民政是内容非常充实的部门，有些是民政本职工作，但需要其他部门配合，那就以你为主，其他部门支持，主次分清。难度肯定有，不然也不会上提一级来协调。

养老床位建设，我是协调领导小组的组长。在协调很多工作时，用地性质、建设程序、房屋的性质，还有各个任务指标，财政补贴如何配比，这些都需要各部门协作。大家围绕一个总目标领任务，推进的难度就小很多。关键是目标要清楚，路径要明确。如果说我们只提目标，到2020年要按照户籍老人3.5%配备床位数，没有把任务很好的明晰下去，没有把路径很好的分解出来，没有进行政策的配比，那就很难做。

我跟民政同志讲：你有困难要及时提，但不要光讲问题，还要讲工作路径和建议。你提出来，我们就要考虑是不是政策上有问题，是不是目标定得有问题，或者操作路径还不科学、不实际。

记者：从您的角度，能不能为民政工作或者民政工作者提一些建议？

袁罡：我觉得民政工作者要站在更高的全局性上考虑民政工作，尤其是有些工作要考虑全局或者全区域的经济、社会发展，这样思路就打开了；而且从事民政具体工作的同志也要有全局意识。这样的话，我们整合资源、推进工作、出台政策、具体落实，都会顺畅很多。