搬出山坳坳 生活美滋滋—— 都匀市易地扶贫搬迁搬出脱贫攻坚新局面

文 当代贵州全媒体记者 袁绍阳 刘 锐

搬出山坳坳 生活美滋滋
—— 都匀市易地扶贫搬迁搬出脱贫攻坚新局面

文 当代贵州全媒体记者 袁绍阳 刘 锐

以就业和增收为核心，以改变生存环境和发展条件为主线，让百姓安居乐业，都匀打响易地扶贫搬迁“当头炮”。

整洁有序的小区楼内，家家户户贴上春联、挂上红灯笼，一身新装的老老少少围聚一起，打糍粑、吃庖汤……这是2017年春节，首批入住都匀市“金恒星”移民安置点的110户群众在新居里欢度佳节的热闹景象。

2016年11月18日，首批110户来自都匀市归兰乡贫困边远山区的少数民族搬迁群众搬进了“金恒星”移民安置点的新家。在这之前，市政府为每户移民购置了近万元的家电、家具及生活用品，让搬迁群众“拎包入住”。

移民安置点毗邻的“金恒星浙商建材城”，是“全省五个100城市综合体”之一，距离市中心6公里，可提供工作岗位3000个以上，其中可为每户搬迁群众提供2个以上工作岗位。

切实让搬迁群众搬得出、稳得住、有保障、能致富，是都匀市易地扶贫搬迁工作的核心。自开展易地扶贫搬迁工作以来，都匀市始终坚持“政府主导、群众自愿、统筹规划、合理布局”的原则，结合实际逐步探索出“22536”搬迁模式，同时确保后续扶持政策的落实措施。

黔南州委常委、都匀市委书记吴丹说，都匀要打响易地扶贫搬迁“当头炮”，就是要以就业和增收为核心，以改变生存环境和发展条件为主线，让百姓安居乐业。

新模式探索 推进先就业后搬迁

2016年10月29日，都匀市卡鲁村苏金春家居住了60多年的木房子突然发生火灾，一家人面临无家可归。经过都匀市移民局的协调，苏金春一家提前住进了已经配齐家电、家具的“金恒星”易地扶贫安置点新房，还与安置区内的企业签订了用工合同，生计问题得到解决。

苏金春高兴地说：“以前一家7口挤在60多年前修建的木房子里，路不好走，交通不方便，孩子上学也麻烦。现在我在社区里做保安，每月有1800元的收入，比在家里种地好太多了，两个孙子也进入了附近的学校读书。”

“我们一直把易地扶贫搬迁作为脱贫攻坚的重中之重，致力于解决搬迁群众住得下、稳得住的问题。”都匀市移民局副局长张云军说，在实际工作中，都匀市创新推广“22536”搬迁模式，“以岗定迁、以产促搬”。即移民将户口迁入安置点并自愿转为城镇户口的每户给予2万元现金奖励；搬迁人员因人择岗，每户根据自身情况给予2个以上工作岗位，做到先就业、后搬迁；易地扶贫搬迁精准扶贫户可以在农商行贷款5万元入股企业，每年可得到3000元入股分红；对搬迁入城镇、产业园区和中心村的易地扶贫搬迁户，自迁入之日起对建档立卡贫困户按城市低保标准给予6个月的城市临时生活救助。

值得一提的是，为解决“金恒星”移民安置点群众的就业问题，由“金恒星建材商贸城”在移民搬迁前预先安排岗位，并在未迁入之前，为搬迁户提供固定住所、免费水电等供他们使用，生活必备物品则由移民、民政、扶贫等相关部门提供，实现搬迁群众“先就业、后搬迁”。

“‘金恒星’移民安置点是都匀市探索‘先就业、后搬迁’新型搬迁模式最具有代表性的安置点。”都匀市副市长龙仲芳介绍，通过“金恒星”移民安置点上的城市综合体产业平台带动，对做好移民后期发展扶持、搬迁人员因人择岗，从根本上实现脱贫具有积极意义。

今年，依托中心城市优势，都匀市还将整合各类就业资源，向易地扶贫搬迁群众提供3000多个就业岗位。

除了“先就业、后搬迁”新型搬迁模式，都匀市还摸索出其他三种移民搬迁模式。墨冲镇“1+N”多元化就业安置模式，“1”即为一户易地扶贫搬迁户配置1个门面，“N”即为多种就业方式（就近就地就业、自主创业、农旅兴业、劳务输出就业、公益岗位兜底就业）；毛尖镇的“移民搬迁与茶旅经济发展有机融合”旅游安置模式，把移民安置点建成美丽乡村示范点、乡村旅游点，借助旅游发展带动搬迁群众增收致富；归兰乡“移民搬迁与产业发展互促互进”的集镇安置模式，着力发展有机农业等产业，助力搬迁群众增收。

都匀市政府为搬进“金恒星”移民安置点的群众提前准备了生活用品，让搬迁群众“拎包入住”。（文 勇/摄）

通过对4个安置类型的探索，都匀市及时调整了“十三五”搬迁规划，将多元化安置调整为市区集中统一安置。其中，2017年计划在“三江堰”、南郊、“金恒星”（三期）3个安置点，搬迁1300户5681人，其中贫困户712户2872人；2018年计划搬迁944户3803人，其中贫困户475户1909人。

外因促内生 加大后续扶持力度

移民工作三分难在搬迁安置，七分难在后期扶持。

2012年以来，都匀市累计完成生态移民、扶贫搬迁2550户9873人。2016年易地扶贫搬迁项目涉及6个安置点，现已完成安置房建设803套，完成搬迁入住803户3483人。

对于已经完成搬迁安置的移民，如何在搬出后继续给予扶持？如何以“造血”方式帮助他们发展致富？如何让移民成为“新市民“？成为都匀市迫在眉睫的问题。

2016年9月，都匀市向全市印发《关于扎实做好易地扶贫搬迁后续扶持发展的实施意见》，着力突破以上难点问题。

实施意见提出，要以改善贫困群众生存、生活、生产环境为主线，聚焦增强易地扶贫搬迁户后期发展能力，积极整合各种惠农资源，积极拓展“五个三”内涵，对居住条件恶劣的建档立卡贫困人口和确需同步搬迁农户实施易地搬迁，落实后续扶持政策措施。

搬迁群众在拆除旧房和完成宅基地复垦后，除享受人均1.5万元现金奖励外，市政府还出资对复垦的宅基地以房屋占地面积计算后进行补偿，100平方米的砖木结构房屋可得到4万元左右的补偿。同时，签订宅基地退出协议后，在搬迁一个月内腾出旧房的，每宗宅基地奖励1万元。移民搬迁之后自愿转户的，每户给予2万元奖励，并享受城镇低保、城镇医保、农村合作医疗和养老保险；不愿转户的，仍然享受原农村低保、农村合作医疗和农村养老保险保。

各部门联动 让搬迁群众稳得住

“意见出台后，移民工作需要‘全市联动’，相关部门‘各司其职’，从土地、医疗、养老保险、户籍、产业发展等方面，让搬迁群众真正搬出‘穷窝窝’，甩掉‘贫困帽’，成为新市民。”都匀市移民局生态科科长王辉说。

在移民搬迁安置点，都匀市设立了人力资源和社会保障工作站，市人社局根据移民对象的学历、年龄、就业意愿等情况，有针对性地开展就业培训，提高移民就业能力，目前已实现343人稳定就业。市教育局已将第一批搬迁移民的137名子女按照就近入学的原则安排入学。

同时，完善“三个机制”，让搬迁群众稳得住。

在集体经营机制方面，依托“金恒星”区位优势，以谢官冲社区为载体，成立都匀市金恒星小区家政服务有限公司，从“金恒星”移民安置点的搬迁群众中选取一部分人员参加由市人社局组织的家政服务培训，结业后由家政服务有限公司进行派工。

在社区管理服务机制方面，以党带群，以网格化为出发点、小区为中心进行全覆盖，并按照网格化管理的原则，根据实际情况以小区、楼幢为单位，在小区设网格长一名，每栋楼设网格员一名，网格长由谢官冲社区干部担任，网格员由每栋楼选出。

在群众动员机制方面，以网格化管理、党带群、星级家庭评选活动为载体，在出现问题时，由移民户中的网格员或党员先予以解决，如解决不了，及时上报社区，由社区解决，同时在移民户中评选出星级文明家庭，以点带面起到带头、示范作用。

“在脱贫攻坚春季攻势行动期间，都匀主攻产业扶贫、易地扶贫搬迁两大主战场，取得阶段性成效。易地扶贫搬迁是扶贫脱贫工作的主要手段，既实现斩断穷根的目标，也能加快推动都匀向都市转变的进程。”都匀市委副书记、市长邓忠学说。

（责任编辑/哈文丽）