石漠化山区奏响开放式扶贫曲—— 钟山区帮扶水城县北部五乡镇工作观察

文/图 当代贵州全媒体记者 邓万里 何远竹

石漠化山区奏响开放式扶贫曲
—— 钟山区帮扶水城县北部五乡镇工作观察

文/图 当代贵州全媒体记者 邓万里 何远竹

六盘水市钟山区要举全区之力，用两年时间让水城县北部五个贫困乡镇全部摘帽，贫困村全部出列。

率先“减贫摘帽”的六盘水市钟山区，计划出资800—1000亿元，通过两年奋斗帮扶六盘水市水城县北部五个连片特困乡镇脱贫致富。

这是一个贵州版的扶贫协作和对口帮扶故事。

与以往区县之间的经济合作不同，作为地方政治、经济、文化、信息中心的中心城区，钟山区反哺邻县乡村发展，奏响统筹城乡、以城带乡、城乡融合发展的内陆开放式扶贫曲。

啃下脱贫攻坚“硬骨头”

出六盘水市中心城区，往北车行半个小时，弯弯拐拐的柏油路，周围山高谷深，一路上漫山遍野的大石头灰茫茫连成一片。

这里属水城县境，地处滇桂黔石漠化集中连片特困地区，周边五个乡镇贫困发生率在20%以上，贫困程度深、贫困面广，脱贫任务十分艰巨。

随着脱贫攻坚越加深入，六盘水市的贫困人口分布逐步从全局性的“面”向“带”，再向“点”的形态转变。

贫困面不算大的钟山区过去五年来共减贫3.93万人，五个贫困乡镇（街道）全部“减贫摘帽”，贫困发生率从29.1%降到4.95%。2015年，小康实现程度达97.2%，顺利通过省级达标验收，在同期申报小康达标验收县区中名列全省第一。

而作为国家扶贫开发重点县的水城县，因贫困面广，脱贫任务十分艰巨。目前尚有省级扶贫开发重点乡镇23个，贫困村68个，农村贫困人口达17.13万人。尤其是水城县北部保华镇、木果镇、南开乡、青林乡、金盆乡五个乡镇，因为自然环境恶劣，农业生产薄弱，16万总人口中贫困人口达39734人，是脱贫攻坚的“硬骨头”。

“面对贫困程度较深的区域，需要市委、市政府给予特殊的支持、特殊的关心，必须采取超常规手段，举全市之力，实施开放式扶贫战略。”六盘水市委书记周荣说。

花场易地搬迁扶贫安置点位于“三口塘跳花场”核心区，是依托旅游景区优势规划建设的“苗族风情小镇”安置点。

2016年10月，六盘水市创建“216”开放式扶贫试验区。在做好省帮扶的原盘县保基乡、水城县营盘乡两个极贫乡脱贫工作的基础上，把水城县北部五个乡镇作为一个连片石漠化脱贫攻坚协同决战区，把其他六个脱贫难度大的乡镇一并纳入，形成“216”脱贫攻坚协同决战区。

其中，水城县北部5个乡镇明确按照“钟山区主导、水城县协同”的原则，确保到2018年，战区内的5个贫困乡镇全部摘帽、贫困村全部出列。

一场跨行政区域的集中连片脱贫攻坚战由此拉开序幕。

协同决战先行区

2016年11月15日，六盘水市召开坚决打赢“216”脱贫攻坚战动员大会。钟山区随即召开工作推进专题会，部署总体规划编制情况。

根据规划方案，钟山区要用两年时间让水城县北部5个贫困乡镇全部摘帽、贫困村全部出列，确保到2020年同步全面建成小康社会。

“我们不光出资金，还要出人力、出思路。”钟山区委书记张涛说，这种开放式扶贫协同作战，体现在跨区域整合资源和跨区域资源联动上面，通过整合力量，促使资源要素向极贫区域和极贫人口集聚。

出资金——计划投资800—1000亿元，重点用于基础设施建设、旅游景区开发、产业发展、村寨整治、文明素质提升等领域。

出人力——今年2月20日，六盘水“216”开放式扶贫试验区钟山战区指挥部办公室正式进驻水城县南开乡，钟山区委书记担任指挥长，区委五个常委分别担任五个乡镇决战工作队第一队长，并从区直有关部门抽调20余名干部常驻指挥部。

出思路——钟山战区坚持“三变”引领、开放带动；坚持城乡统筹、集约发展；坚持既要“见效快”更要“利长远”。

六盘水创建“216”开放式扶贫试验区之后，水城县北部五个乡镇的脱贫攻坚工作就有了多股力量。在市委、市政府统筹下，钟山区、水城县协同作战，共同发展。

这对于贫困山区来说无疑是一个大机遇。

“有了特殊支持，我们基层干部和人民群众对打赢这场脱贫攻坚战，信心自然更足了。”南开乡党委副书记、乡长文治坦言，尽管扶贫的干部来自不同区县，但工作中并没有隔阂，大家的热情很高。

钟山战区指挥部工作人员喻家涛说，过去自己做的是办公室工作，如今到基层一线让政策落地生根，“感觉很接地气”。

一线有冲锋的，后方有掌舵的。自开展帮扶以来，钟山区委、区政府主要领导经常到战区各乡镇，和一线挂职干部一道现场办公，推进相关工作。

这样的运作机制，从规划到落实，从监督到执行，层层相扣。

喻家涛介绍，为了增强协同作战的凝聚力，钟山战区指挥部办公室邀请相关专家为指挥部成员及五乡镇决战队队员手机安装了“工作家”移动指挥平台。

通过该平台，不仅可以及时上传中央、省、市、区关于脱贫攻坚的重要政策和部署，让指挥部成员及五乡镇决战队队员第一时间掌握政策，同时还可以第一时间掌握指挥部成员及决战队队员的工作状态。

点燃产业星星之火

开放式扶贫的种子，已经在这个春天破土而出，展现其勃勃生机。

南开乡花场村村民祝新旺很是高兴。他家刚刚搬进新房，不仅住进了宽敞明亮的小洋楼，还在附近找到了活干。

花场易地搬迁扶贫安置点位于“三口塘跳花场”核心区，是依托旅游景区优势规划建设的“苗族风情小镇”安置点，总投资3788万元，可安置160户633人，目前已有30余户搬进了新家。

记者在安置点看到，新建的安置房有两室一厅至四室一厅多种户型，房屋全都进行了精装修，搬迁户领取到捐赠的家具后直接就可以拎包入住。安置点不仅有活动广场等设施，还配备有便利超市、医务室、警务室等。

依托当地悠久的苗族文化，南开乡通过全力打造苗族文化园，大力发展文化旅游产业。对贫困群众进行有针对性的技能培训之后，可以安排在景区从事旅游工作，真正实现一户人中有一个具备一项技能、实现一个就业，从而创建一个产业。

在整个钟山战区的规划里，基础设施、产业布局、易地搬迁、旅游景区打造、文明素质提升等是重要扶持任务。

目前，交通、水利等基础设施规划已经全部完成，即将进入施工阶段。而其他领域的工作正如火如荼地同步进行。

记者在南开乡新发村、青林乡二寨村采访时看到，田间地头是一派热火朝天的劳作景象，村民们在村干部的带领下，忙着栽种牧草和构树，稍早前种下的牧草正泛着新绿。

“石旮旯里搞传统种植往往收成不好效益低下，但改种构树和牧草，发展畜牧养殖，不仅能有效治理石漠化，还能为老百姓带来较为可观的收益。”新发村党支部书记陈朝意说，全村已种植牧草、构树面积达4000多亩，并成立了种养殖专业合作社，干部群众对“减贫摘帽”信心十足。

自开展帮扶以来，钟山战区积极推广“三变”改革模式，鼓励村民通过土地入股的方式，规模化种植牧草、构树，同时积极引进公司发展大型养殖业。村民除了能领取土地入股的分红外，还通过卖牧草增收致富。

（责任编辑/顾海凇）