海宁：首启“特调”剑指农建房

邱鹰梅

一项议题，从特定问题调查到决议，两届人大接力监督。这正是海宁市人大从问题切入，直面难题求作为，以实效为导向，不拘形式搞监督的有力实践。

“同意的代表请举手，请放下；反对的请举手，没有；弃权的请举手，没有；一致通过。”

2月18日，海宁市十五届人大一次会议闭幕。闭幕会上，全体代表一致通过了《关于农户刚需建房的决议》。这意味著，海宁市十四届人大常委会就农户刚需建房开展特定问题调查的接力棒，顺利地交到了新一届人大常委会手中。

由最初的决定启动特定问题调查，到决定提交人代会审议，再到人代会作出决议，海宁市两届人大及其常委会接力监督的，是怎样一项民生问题？

作决定 首次启动特定问题调查

“你看，这大孙子都已经会满地跑了，再过几年，小儿子也该结婚了，这房子肯定挤不下了。”每每提起两个儿子的事，海宁市斜桥镇仲乐村的孙大妈总要为分立户的事犯愁。

“我家这房子还是爸爸手里建的，已经快二三十年了。”周王庙镇长春村的老吕指着石灰已脱落得所剩无几的外墙，叹了口气说：“现在就怕台风暴雨天气啊！”

在海宁农村，大部分农房都建于上世纪80年代和90年代初，因为建造年份较久，一些房体都开始出现不同程度老化，同时随着子女的相继长大，房屋居住面积也捉襟见肘。2003年以来，海宁市各镇相继实施“撤小点、并大点”、“两新”工程等，对村庄布点规划进行了多轮调整，加上近十年来对农户建房实行限批限建，刚需建房的需求量逐年增大。2012年至2016年，海宁市人代会共收到涉及农户建房问题的代表建议17件。

民生所望，监督所向。农户刚需建房事关农村群众的切身利益，是一个特别重大的民生问题，引起了海宁市十四届人大常委会的高度重视。经过前期初步摸底调查，发现基层村庄布点规划不够完善、中远期控制点建房政策反复等问题较普遍，考虑到整个农户刚需建房涉及面广、个体差异大、情况复杂。经过几番商讨斟酌，2016年9月23日上午，海宁市十四届人大常委会第四十次会议依法作出《关于组织农户刚需建房特定问题调查委员会并开展调查的决定》，由部分常委会组成人员和农村基层人大代表组成特定问题调查委员会，并由与农户建房有关的规划、土地、农经等方面专业人员和熟悉相关法律政策的律师等组成专家组。特定问题调查在海宁市首次被唤醒。

“这是人大常委会依法履职，体现人大为人民的具体行动。”动员大会上，海宁市委书记朱建军要求“落实十八届五中全会关于改善民生的有关精神，确保扎实有力推进农户刚需建房特定问题调查工作，为科学有序推进农户刚需建房问题奠定基础”。

当天，该消息一经海宁市全媒体推出，即引起层层“围观”，该条微信在3个小时内点击破万，网友纷纷留言，“期待再期待”“确实是好消息，举双手赞成”……

全动员 历时四个月开展全面调查

“特定问题调查是一项非常严肃、非常严格、非常严密的工作，任何接受调查的个人和单位、组织必须依法履行如实反映问题和情况的义务。”时任海宁市人大常委会主任徐辉强调。

2016年9月23日，特定问题调查委员会召开第一次会议，明确了调查总体目标：切实掌握全市农户刚需建房的现状和问题所在，推动政府完善政策、修编规划，切实解决农户刚需建房问题。会后，特定问题调查在海宁市12个镇、街道全面展开。

“大妈，你家的房子是什么时候建的？”“现在几个子女有立户的想法？”那段时间里，每天中午或傍晚吃饭时，村里总会有这样一些人拿着一叠调查问卷，挨家挨户地敲门、询问、填写。这是各镇、街道根据要求先行开展自查。

“你好，我们是市统计局的工作人员……”为掌握全市刚需建房的具体性质分布，10月上旬，从各镇、街道上报刚需户中，特调委又随机抽取了500户，组织专业统计人员上门开展入户抽样调查。

与此同时，由市十四届人大常委会主任和副主任分别带队，分赴各镇、街道召开各类座谈会14个。

“你是村民小组长，对老百姓建房最有发言权，你先说说看！”

“如果现在让你去规划好的新村点建，你愿意去伐？”

2016年10月17日下午，长安镇政府四楼的大会议室内，30多人围坐成一圈，时任市人大常委会主任徐辉正就农户刚需建房问题召开座谈会，听取该镇部分市镇人大代表和村民小组长代表的意见建议。

“几个村子只规划了一个点，虽然比较集中，但因为是跨组的，农户房子造过去后，土地跟不过去。”

“现在弟兄分家，自己小队里不能造，他也不愿意去别的组，这些问题怎么解决？”

“现在老百姓生活条件好了，就想要改善自己的居住条件，想让子女住得宽敞一点，这对老百姓来说是件大事。”

“年纪大一点的，还是想在原地基造，他们有原来的风俗习惯、邻里关系在那里。”

…… ……

短短一个星期，周王庙、丁桥、斜桥等镇街都相继召开了类似的座谈会。

“想问一下，前段时间镇里和村里有没有人来调查过刚需建房的事？”在相关乡镇、街道听取意见过程中，特调委发现，前期个别镇、街道上报的自查情况和统计数据，与农户的实际情况有出入。为此，决定再从中抽取部分上报的刚需户，由特调委成员入户核查数据的准确性，并当面听取农户的真实意愿。

在摸清家底的基础上，特调委还搜集、掌握了周边县市农户刚需建房问题的现状和解决办法，与本市情况开展横向比对和综合分析。2016年12月底，特定问题调查报告出炉。

作决议 新一届人大接过跟踪监督接力棒

在随后的一个月里，特定问题调查报告先后提交市委书记办公会议、特调委会议、市人大常委会主任会议反复讨论，征求和吸纳了方方面面的意见，大到调查报告结构的调整，小到逐字逐句的斟酌，几上几下，进行了不下20次的修改完善。

“现在我受特定问题调查委员会的委托，对调查工作报告如下：……”今年2月6日，海宁市十四届人大常委会第四十六次会议专题听取关于全市农户刚需建房的特定问题调查报告。

“这项工作十分必要，调查工作扎实有力，真实反映了我市农户刚需建房的现状。”

“建议市政府及相关部门充分运用好调查报告的成果，将这一项工作摆上议事日程。”

“调查报告中反映了全市刚需农户的真实想法，但其中一些农户的想法也不合理。”

“报告中的用词还需要更慎重、客观一些。”

经过认真审议，大家一致认为，此次特定問题调查工作做得扎实，调查工作面广量大，原因分析有理有据，也提出了合理的建议。当下，如何执行、落实这些建议才是关键。

然而，海宁市十四届人大及其常委会已临近届末。“人”换届，“监督”不换届。2月14日，海宁市十五届人大一次会议开幕，除了审查法定的六项报告外，“审议市人大常委会关于农户刚需建房的报告”被列入大会议程。

“要调整规划，根据各个镇、街道实际情况，科学调整规划。”来自马桥街道的沈玉祥代表建议。

“最好是按照一定比例分年实施，迫切需要解决的，先批给他们；不是特别迫切的稍微缓缓，分年度，按计划解决。”来自袁花镇的孙小平代表提出了自己的观点。

…………

2月18日，在充分审议的基础上，全体代表一致通过了《关于农户刚需建房的决议》。海宁人代会历史上首个基于特定问题调查作出的重大事项决定诞生。决议明确要求，市镇两级政府要按照五年内基本解决农户建房刚性需求为目标，因地制宜制定分年度工作计划，落实工作责任，扎实推进新市镇、新社区建设。要通过全面实施“1+X”规划点，进一步提高农村土地流转比例，加强跨村、组调地落地工作力度，切实保障农户刚需建房土地指标，确保刚需建房有“点”建、有“地”建，精准化解农户刚需建房问题。同时明确，市人大常委会对决议的贯彻落实情况进行监督，自决议作出之日起六个月内报告实施情况，在决议实施完成之前，每年报告实施情况，并印发下一次人代会。

“根据人代会决议要求，我们已经制定了实施方案。”3月16日，市十五届人大一次会议闭幕后一个月，新一届市人大常委会与“一府两院”召开联席会议，海宁市副市长曹毅就该项议题作出明确回应：接下来，政策制定、规划完善、规划报批……一系列工作都将按计划一一展开。

3月28日，海宁市十五届人大常委会召开第二次会议，审议通过了2017年市人大常委会工作要点，其中“7月，常委会会议听取审议市人民政府关于《市十五届人大一次会议关于农户刚需建房的决议》执行情况的报告”赫然在目。这意味着，以跟踪决议执行为抓手，海宁市新一届市人大及其常委会的监督随之启动。