全面剿劣人大在行动

林盛

春天，总是给人无限希望。

一场遍及浙江城乡的攻坚战，就在这个春天吹响号角。省委、省政府明确提出，到2017年底全面剿灭劣Ⅴ类水。

对走在“绿水青山就是金山银山”新征程上的浙江而言，这是深入推进“五水共治”巩固提升的关键一役，是建好“浙江的今天”夯基垒台的奠基一锤，是打造“美丽中国浙江样板”示范引领的先遣一战。

号角吹响，我省各级人大迅速行动。3月24日，省人大常委会召开视频会议，部署开展剿灭劣Ⅴ类水专项审议和“剿灭劣Ⅴ类水、人大代表在行动”主题活动，发动全省四级人大和8万多名各级人大代表全面投入剿灭劣Ⅴ类水攻坚战。全省各级人大代表积极响应、率先行动、凝聚力量，形成全省“打好劣Ⅴ类水剿灭战”的强大合力，为打造美丽中国的浙江样板贡献人大的智慧和力量。

蔡荣章 摄

围绕打好打赢剿灭劣Ⅴ类水大决战，我省各级人大和全省8万多名各级人大代表迅速行动，以全新姿态全面投入到这场声势浩大的攻坚战中。

专项监督和主题活动：全力助推剿灭劣Ⅴ类水

春节刚过，浙江省召开全省剿灭劣Ⅴ类水工作会议，对继续全面深化“五水共治”工作进行部署，要求到2017年底全面剿灭劣Ⅴ类水。这意味着，浙江将提前3年、在更高水平上改善水体质量。

全面剿灭劣Ⅴ类水，是深入推进“五水共治”巩固提升的关键一役，是建好“浙江的今天”的“奠基石”，是向“中国的明天”鲜活样本挺进的“先遣战”。可以说，这是一场全面提升水质的里程碑式“治水革命”。

围绕打好打赢这场大决战，我省各级人大和全省8万多名各级人大代表迅速行动，以全新姿态全面投入到剿灭劣Ⅴ类水这场声势浩大的攻坚战中。

擒贼先擒王，打蛇打七寸。打好劣Ⅴ类水剿灭战，首先要打赢全省33个劣Ⅴ类水质断面剿灭战，并溯流而上、长驱直入，把“剿灭战”纵深推向小溪小沟，全面提升水质。

省控和市控断面，是剿灭劣Ⅴ类水的重中之重，要作为“消劣”的突破口，率先打通、优先打通。2月下旬，省人大常委會主任会议就省本级开展剿灭劣V类水专项审议和代表主题活动进行了专题研究和部署。明确要求各级人大紧盯省控、市控、县控劣Ⅴ类水质断面，精准监督。其中，省人大常委会重点监督6个省控劣Ⅴ类断面治理完成情况和35个三级以上超标断面推进情况。

3月24日，省人大常委会召开视频会议，拟通过省、市、县、乡四级人大联动的方式，发动和组织各级人大和人大代表，共同参与剿灭劣Ⅴ类水专项监督和主题活动，全力助推治水工作取得决定性胜利。

从纵向看，活动涉及四级人大和五级人大代表，从横向看，涉及人大、政府、代表、媒体。强化协同、齐力并进，形成推动剿灭劣Ⅴ类水工作的强大合力与浓厚氛围尤为重要。

据介绍，为取得监督实效，人大监督方式体现几个结合：首先是把专项审议与代表主题活动结合起来。专项审议工作注重代表参与，广泛听取各级人大代表意见，深度挖掘具体问题，督促有关方面改进工作、推动问题解决。

其次是把工作监督与执法监督紧密结合起来。在专项审议和主题活动中，加强对水污染防治17部法律法规特别是省人大常委会制定的水污染防治、饮用水水源保护、河道管理和鉴湖、温瑞塘河、曹娥江、乌溪江保护等11部法规贯彻实施情况的监督，查法规是否得到全面有效执行，查执法是不是严格到位，努力为治水工作提供强有力的法治保障。

生态环境是易碎品，污染容易、治理难，而且极易产生反复。活动强调把剿灭劣Ⅴ类水的监督与防反弹建立长效机制监督结合起来。

省人大常委会副主任王辉忠指出，人大开展剿灭劣Ⅴ类水的监督，既要加强对具体工作推进情况的监督，更要重视对防反弹、建立长效机制情况的监督，推动完善常态化的维护、巡查、监管等机制，特别是要大力推动落实好“河长制”管理这一长效机制的关键环节，以工作机制的长效化，维护好河畅、水清、岸绿、景美的生态环境。

全省人大剿灭劣V类水专项审议和代表主题活动视频部署会上，王辉忠强调，今年是本届省人大常委会和省人大代表履职的“收官之年”，同时又是新一届市县乡人大和人大代表履职的“开局之年”。能否助力打赢、打好剿灭劣V类水攻坚战，这是“收官战”“揭幕战”打得如何的重要衡量标准。

“考前动员”：上下联动，开展督查

为打好这场有准备之仗，3月上中旬，省人大常委会组成的6个调研组，分别由一名常委会副主任带队，赴杭州、宁波、温州、嘉兴、绍兴、台州等6个设区市开展剿灭劣Ⅴ类水工作督查。

这是一次重要的“摸底调查”，也是一次关键的“考前动员”。

3月6日至8日，省人大常委会赴杭州调研督查组实地察看了萧绍运河萧山出口断面、假山新村截污纳管情况、十字港河生态治理情况、皋亭村城中村改造情况、半山桥断面、赭山港综合整治项目等。听取杭州市、余杭区关于剿灭劣V类水工作情况汇报，与部分人大代表就共同参与剿灭劣V类水工作进行了交流。

剿灭劣Ⅴ类水体，拱墅区有着丰富的经验，是“零直排”河道的发源地。拱墅区还一直不断探索治水新模式——片区治理，“以内养外”，让水域美起来。目前，拱墅区按照水系和流域情况的特点，将今年要治理的41条河道108个项目划分为六大片区，采取按片区治理的模式。

最早开始试验的红旗河片区中，后横港的自我保护能力强大了很多。与此同时，拱墅区还将进行雨水排放口的提升改造、河道的生态治理等配套工程，相当于把所有要排入河道内的水都“洗”一遍。

这种治理模式，不仅可以将上游来的污染给截住，最终，河道里的水汇入大运河，达到“以内养外”效果，让整体水域美起来。

水乡余杭，美丽之洲。余杭境内共有河道983条，总长1765公里。但纵横交错的河道，复杂的水质也给余杭治水带来艰巨的任务。

为了确保到今年实现全面消灭劣Ⅴ类河道的目标，余杭区建立了“一河一档”“一河一策”“一河一表”。其中，“一河一档”就是要每一条河都有“身份证”，里面详细写明每一条河道的位置、功能作用、水体容量、周边污染控制等情况，提出每条河道治理的标准和具体意见，并对河道的基本概况、水质、排污口、水环境等建立档案。

3月7日，省人大常委会赴宁波调研督查组马不停蹄，来到宁波东钱湖、中塘河和新杨木碶河等地深入调研。在东钱湖，调研组在水上细致地考察，对沿湖的房屋、水上的船只一一进行了解询问。

地处浙南的温州，今年剿劣形势比较严峻，目前依然存在20个劣Ⅴ类水质断面（1个省控、14个市控、5个县控）。省人大常委会赴温州调研督查组实地视察了温瑞主塘河“一环三线”水岸同治情况、温瑞塘河塘下省控断面及水质自动监测站。

塘下镇地处温瑞塘河沿线，是瑞安的工业重镇，也是治水重镇。该镇共有温州市级以上水质监测站位3个，其中陈宅村站位是省控劣V类水质监测站位。

瑞安市环保局刚刚公布的2月份水质监测数据显示：省控劣Ⅴ类水质塘下站位氨氮指标为1.58mg/L，已连续第4个月氨氮指标达标。

“我们将消劣当作首要任务，实行完善的治水责任体系和严格的督查问责机制。”塘下镇主要负责人介绍，针对氨氮指标超标这个主要问题，该镇重拳出击，剑指“四无”，已有248家酸洗、热处理、铸造、洗铜砂非法企业被取缔关停。

据省人大办公厅有关同志介绍，6月上中旬，省人大常委会将再次组织6个组，赴杭州等6个市进行再检查、再督促，并向当地反馈监督检查情况；7月下旬，省人大常委会会议听取和审议省政府专项工作报告；8月上旬形成审议意见，计划12月底要求省政府将审议意见处理情况书面报告省人大常委会。

王辉忠指出，治水是最普惠的民生工程，老百姓对治水期望值高。必须要有铁的决心、铁的措施、铁的队伍来实现剿劣目标，兑现对老百姓的承諾，切实做到取信于民。

精准监督：聚焦“靶心”，集中发力

有人担心，这次专项审议和代表主题活动会不会能搞成“大呼隆”式的运动？这样的担忧不免多余。

人大监督精准发力，首先贵在选准“靶心”、聚焦“靶心”，集中发力。据介绍，解决截污纳管不到位问题，增强河道本身的生态修复和水体自净能力等成为监督着力点，其中，污水处理能力问题首当其冲。

2015年9月，常委会审议审计工作报告时，发现全省投资共计近8亿元的23座污水处理厂，因设计规划不合理、配套资金跟不上等原因，建成后基本处于闲置状态。

经过常委会一年持续督查，之前处于闲置状态的23座污水处理厂，运行负荷率从2015年的不足30%提升到65.6%。这意味着近8亿元财政资金的使用绩效，在一年里，提高了1倍多，建好的污水处理厂“晒太阳”问题得到基本解决。

当前，省人大常委会已经将监督视线延伸到全省所有污水处理厂的运行情况。“目前全省已建成的295座城镇污水处理厂，有的是超负荷运转，有的是吃不饱，有的县、市、区污水处理能力跟不上，这不仅仅事关眼前，也关系到治水工作的长远长效。”王辉忠说。

“掘九井而无一水，非无水也，力不及也。”人大监督贵在持续，摒弃表面上的“轰轰烈烈”，此次专项审议对污水处理厂紧盯不放体现了人大监督的韧性。

当前，一些地方特别是城中村、老旧小区、工业园区、城镇河道沿河区域等，截污纳管工程规划、建设等成为“短板”；还有一些老旧社区、出租房雨污未能实现分流，导致下雨天雨水连同污水直接排入河道。

推进截污纳管已经成为消劣攻坚至关重要的一项工程。省委、省政府明确提出，斩断城乡污染源，是整治水环境的根本之策，要求到2017年底前，实现城乡截污“两覆盖”——城镇截污纳管基本覆盖和农村污水处理、生活垃圾集中处理基本覆盖。

全省各地主干河道中，小溪小沟里，一场狙击污泥浊水的歼灭战迅即打响。加快建设城镇截污管网和农村污水治理设施，各地“挂图作战”，制定时间表，落实到人、倒排进度。

推动解决截污纳管不到位问题以及推动解决好河道清淤与生态配水力度不够等问题是此次省人大常委会的监督重点。

如果把主河道比喻为水环境的“动脉血管”，那么池塘、沟渠、河浜、小支流等小微水体就是“毛细血管”。全面剿灭劣Ⅴ类水，保障主河道水质清澈，必须让“毛细血管”干净通畅。

建德大慈岩镇新叶古村是远近闻名的游览胜地，在旅游宣传画页上出镜率最高的，就属总祠堂前的一口池塘。村民们喜欢在池塘里洗涤，水面上时常会有油渍出现。

今年2月，小微水体整治后，新叶村古水系得以恢复，池塘变得清澈，村内沟渠也得到贯通，活水蜿蜒流经村落，给徽派建筑群平添几分灵气。

“推动解决好小微水体污染治理重视不够问题。一些地方对流域性污染治理非常重视，但对遍布城乡、面广量大的小微水体污染治理重视不够，我们既要抓大，也要抓小。”王辉忠强调。

副省长熊建平表态，各地要认真对照两项活动的要求，全面查找工作中存在的短板和问题。特别是对各级人大发现的问题，要制定整改方案，列出整改清单，落实整改责任，实行销号管理，坚决做到立整立改、边整边改。