从严治党必须落实主体责任

陈玲昌

党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央坚持党要管党、从严治党，对党的建设从战略高度进行新谋划、新布局，形成了全面从严治党战略。全面从严治党说到底是个责任问题，特别是落实主体责任更为关键。如果党委不能切实担负起管党治党的主体责任，从严治党只能是句空话。

1 深刻认识落实主体责任对全面从严治党的重大意义

1.1 落实党委主体责任是推进全面从严治党的必然要求。

十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央陆续推进并形成了治国理政的“四个全面”战略布局。全面建成小康社会是战略总目标，全面深化改革、全面推进依法治国是“鸟之两翼、车之两轮”，全面从严治党是顺利推进各项工作的根本保障。党要带领全国人民全面建成小康社会、实现“两个百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦。当前，只有明确各级党委管党治党的主体责任，把党要管党、从严治党落到实处，才能解决好自身存在的突出问题，使我们党始终成为全国人民群众的主心骨，带领广大人民群众去实现我们的宏伟目标。

（二）落实党委主体责任是反腐败形势发展的迫切需求。

习近平总书记在十八届中央纪委五次全会上指出，反腐败斗争形势依然严峻复杂主要是在实现不敢腐、不能腐、不想腐上还没有取得压倒性胜利。从腐败程度上看，腐败现象趋于严重化，系统性腐败、塌方式腐败不断发生，窝案串案时有发生， “小官大贪”问题十分突出，特别是在高压反腐态势下，有些人还在顶风作案、我行我素。党风廉政建设和反腐败是一场输不起的斗争，当前滋生腐败的土壤依然存在，腐败和反腐败呈胶着状态，落实主体责任比以往任何时候都更为紧迫、更为重大。严峻的形势、艰巨的任务，要求各级党委必须切实扛起主体责任，把思想和行动统一到中央对反腐败形势的判断和战略部署上来，切实增强责任感、紧迫感，保持坚强政治定力，从严治党，汇聚全党之力，坚决打赢反腐败攻坚战。

（三）落实主体责任是党委责无旁贷的职责。

党章明确规定：“各级党委要整体推进党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设和制度建设，全面提高党的建设科学化水平。党的各级纪律检查委员会协助党的委员会加强党风建设和组织协调反腐败工作”，非常清楚地规定党风廉政建设就是党委的事。中央《关于实行党风廉政建设责任制的规定》明确要求，实行党风廉政建设责任制要坚持党委统一领导。习近平总书记多次强调，各级党委要把抓好党建作为最大政绩，这是中央对党风廉政建设党委主体责任提出的明确要求，更是党委工作的本职回归，是法定之责。

2 当前在落实主体责任中存在的问题

治国必先治党，治党务必从严。十八大以来，中央把从严治党提升到一个新的高度，即使如此，我们在落实从严治党责任方面还存在着比较严重的问题。

1.管党治党意识有待增强。一是存在把主业当副业的现象。二是存在把党内职务当成政治荣誉的现象。三是存在压力层层递减的现象。

2.考责评责体系有待完善。一是考核比重偏“轻”。 二是考核内容偏“虚”。三是考核方式偏“单”。四是结果运用偏“空”。

3.敢管敢严力度有待加大。一是缺乏敢抓的底气。二是缺乏严抓的党性。三是缺乏常抓的韧劲。

3 加强从严治党的主体责任

第一，强化三种意识

一是强化政治意识。党风廉政建设和反腐败斗争关乎党的生死存亡，关乎“两个一百年”奋斗目标能否得以实现。党委（党组）落实主体责任，是党中央根据反腐败斗争形势提出的重大任务，集中体现了加强党执政能力建设，先进性和纯洁性建设的内在要求，是对各级党委和党员领导干部党性觉悟、治理能力的重大考验。党委认真学习深刻领会习近平总书记关于党风廉政建设系列重要讲话精神，充分认识主体责任就是政治责任，不断强化政治意识，自觉把思想和行动统一到中央的决策部署上来。

二是强化责任意识。落实好主体责任，关键是强化“一把手”的责任担当。主体责任包含领导班子的集体责任、党委（党组）书记的第一责任、班子成员的“一岗双责”。只有坚持书记抓、抓书记，使“一把手”真正把责任担起来，把从严治党第一责任人责任履行好，才能一级带一级，党组织班子和班子成员履行责任才能真正尽心、尽情、尽力，党要管党、从严治党，把党风廉政建设真正摆上突出位置，与经济建设、改革发展稳定工作同步考虑、同步部署、同步实施、同步检查的要求才能实现，班子履行好集体责任、班子成员履行好“一岗双责”才不会落空。作为“一把手”，始终牢记自已第一身份是共产党员，第一职务是党委书记。树立正确的政绩观，把抓好党建作为最大的政绩，把落实主体责任作为分内之事、应尽之责，牢固树立“抓好党风廉政建设是本职，不抓党风廉政建设就是失职，抓不好党风廉政建设是不称职”的理念，切实把主体责任扛在肩上、放在心上、抓在手上，做到重大工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办。坚持把党风廉政建设和民政业务工作同部署、同落实、同检查、同考核，做到“两手抓”、“两手硬”。

三是强化担当意识。 落实党风廉政建设主体责任，关键看行动，根本在担当。党委书记作为第一责任人，不能空喊口号、简单表态，必须真抓真管，抓好班子、带好队伍、做好表率。要敢于坚持原则，敢于批评，动真碰硬，坚决同不良现象和风气作斗争。树立严管就是厚爱的思想，把纪律和规矩挺在前面，对干部严格教育、严格要求、严格管理、严格监督，动辄则咎，对违法违纪行为保持零容忍，发现一起查处一起。大力支持派驻纪检组转职能、转方式、转作风，落实纪检组长专职化要求，自觉接受纪检组的监督。

第二，突出三个重点

一是坚持民主集中制。堅持集体领导和分工负责相结合，严格执行“一把手”“五个不直接分管”规定，根据班子成员的特点特长，合理分工。一方面，坚持落实党委会、办公会等重大事项集体决策机制，根据重大事项决策议事规则。另一方面，注意发挥班子成员的主动性和创造性，在支持班子成员在分管职责权限范围内履行分管职责的同时，对职责交叉、疑难复杂的问题，加大沟通协调和指导力度，做到到位不越位，松手不放手。

二是坚持选好用好干部。推进民政事业发展，关键在于建设一支过硬的干部队伍。党委始终坚持党管干部的原则，严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》，坚持正确用人导向，严格按照“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”的标准选人用人，切实把群众信任、业绩突出的干部选拔到领导岗位上来，着力营造风清气正的用人环境，努力形成“让想干部事者有机会、能干事者有舞台、干成事者得重用”的良好氛围。积极争取组织、人事部门的支持，用好用足现有政策。

三是坚持问题导向。以党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育活动为契机，深入查找领导班子和班子成员在“四风”等方面存在的问题，对照问题清单，制订整改措施，逐条对帐销号，及时开展“回头看”，促进整改任务落到实处。认真抓好审计监督、民主评议机关及上年度党风廉政建设主体责任检查反馈问题的整改落实，建立健全相关制度。如针对审计中发现的问题，制定出台《关于进一步加强市本级民政基本建设工程项目管理的意见》、《福彩公益金发行费管理使用暂行办法》等制度。