基于AHP的农业节水技术公司化服务模式绩效评价研究*

范 婷，朱美玲，刘 军

(新疆农业大学经济与贸易学院，乌鲁木齐 830052)

·持续农业·

基于AHP的农业节水技术公司化服务模式绩效评价研究*

范 婷，朱美玲※，刘 军

(新疆农业大学经济与贸易学院，乌鲁木齐 830052)

[目的]农业节水技术公司化服务模式，以公司化为载体采用技术有偿服务的方式进行整建制推进高效节水的发展，能够有效地优化配置资源，减少成本，增加生产效益。随着农业节水技术公司化服务模式应用的增加，人们对其绩效越发关注，但截至目前，仍缺乏一套科学可行的绩效评价指标体系，无法全面的对其进行评价。[方法]以平衡计分卡4个维度为基础，从服务业绩、服务对象、内部运行机制和服务主体的发展4个层面构建一套科学合理的绩效评价指标体系，运用AHP(层次分析法)进行指标权重确定，采用功效系数法对指标进行标准化处理，计算指标分值，并利用所构建的指标体系和评价方法对鄯善县农业节水技术公司化服务模式进行实证分析。[结果]农业节水技术公司化服务模式能够有效地解决节水工程后期运行管护力量薄弱，设备损坏无法及时得到维修等一系列问题，从而达到节水、增产、增收的目的，委托单位和农户对服务模式的服务质量比较满意。[结论]文章基于平衡积分卡建立了一套切实可行的评价方法，为农业节水技术公司化服务模式绩效评价提供了一种范式，丰富了农业高效用水管理模式理论，有利于为利益相关者提供借鉴与参考，具有一定的现实意义。

公司化服务模式 层次分析法 平衡计分卡 绩效评价

0 引言

我国水资源短缺、农业以灌溉为主、农业在经济用水结构中占绝大比重且利用效率和效益低下[1]，农业高效用水成为热点。2015年中央一号文件《关于加大改革创新力度加快农业现代化建设的若干意见》中明确提出要大力推广节水技术，全面实施区域规模化高效节水灌溉行动。强调采取购买服务等方式，鼓励和引导社会力量参与公益性服务，并且提出要吸引社会资本参与水利工程建设和运营[2]。近年来，为完善农田水利建设管理长效运行机制，中央有关部门先后出台了多项政策措施，从推进基层水利服务体系建设、深化小型水利工程管理体制改革、落实工程运行管护经费、推广农业节水技术等多个方面，探索建立扶持高效节水农业发展的长效机制。

农业节水技术公司化服务模式，以公司化为载体采用技术有偿服务的方式进行整建制推进高效节水的发展，能够有效地优化配置资源，减少成本，增加生产效益，目前已在新疆麦盖提、巴州、吐鲁番鄯善县、甘肃武威市凉州区、河北省张家口市、广西省扶绥县东门镇等地进行应用推广。随着农业节水技术公司化服务模式应用的增加，人们对其绩效越发关注，但截至目前，仍缺乏一套科学可行的绩效评价指标体系，无法全面的对其进行评价。鉴于此，文章在对农业节水技术公司化服务模式运行机制进行深入分析后，结合实际，以平衡计分卡4个维度为基础，从服务业绩、服务对象、内部运行机制和服务主体的发展4个层面构建一套科学合理的绩效评价指标体系，运用层次分析法进行指标权重确定，采用功效系数法进行综合绩效得分的计算，并利用所构建的指标体系和评价方法对农业节水技术公司化服务模式进行实证分析，以期为高效用水管理模式绩效评价提供参考。

1 农业节水技术公司化服务模式运行机制

1.1 概念界定

农业节水技术公司化服务模式是指由政府、水利局、农业局、乡镇和水管站等政府部门牵头，将各种投资渠道建设的农用水利灌溉系统，采取政府购买服务的方式，整体委托给节水灌溉服务公司进行专业化的集中运行管理。由公司向农户提供灌溉施肥服务、节灌系统管理服务和培训服务。接受服务的农户，要承担自己责田的田间作物种植、田间管理以及管道铺设与回收； 接受节水灌溉服务公司的技术培训和指导。

农业节水技术公司化服务模式是由政府政府牵头向专业节水灌溉公司购买服务实现的，为了盘活国家资产，加强对节水工程的建后管护工作，政府引导是必要条件，市场化运作是农业节水技术公司化服务高效运行的保障，农业节水技术公司化服务本质上就是实现农户将节水工程的后期运行管护转交给专业的节水灌溉公司的一个转变，这种转变在农户和专业的节水灌溉公司之间形成了一个委托-代理关系[3]。

1.2 管理方式

农业高效节水公司化服务模式是通过政府与专业节水灌溉服务公司签订购买服务合同的方式实现的。

服务合同的主要内容。节水灌溉服务公司与县(市)水利局达成共识后，作为服务合同的乙方与县(市)水利局签订政府购买节水工程建后管护合同，合同中明确甲乙双方履行的义务，明确领导监管、效果验收、服务标准和价款等事项； 与受服务的用水者协会签订服务实施合同，明确乙方应实施的具体服务项目、服务标准和服务费用征收标准等事项。

节灌系统实行分区责任制。节灌系统按照技术操作规程分片区实行统一管理。具体做法是：根据示范地现有的灌溉系统，划分成不同的节灌系统，每个系统落实到人，每位技术服务人员负责一个系统内所有服务事项。

1.3 服务方式

为更好地推农业节水技术进公司化服务模式，节水灌溉服务公司与相关协作部门采取“政府监管+公司服务+协会协助+农户参与”的方式开展服务。

政府监管。县(市)水利部门作为牵头方、乡(镇)政府作为监管方，组织、监督服务实施，通过牵头与监管建立公司与农户之间的联系。

公司服务。采取政府购买服务的方式，将农用水利灌溉系统整体委托给节水灌溉服务公司经营，农用水利灌溉系统的日常运行、管护与维护由节水灌溉服务公司负责。

协会协助。节水灌溉服务公司作为公司化服务的实施团队，农民用水者协会作为协助方，协调接受服务的农户与公司之间的关系。

农户参与。节水灌溉服务公司以农户为服务对象，以节灌系统运行质量为服务标准，与农户建立经济利益关系，农户参与田间管理工作。

1.4 服务内容

(1)服务实施前准备工作。由公司制定各项规章制度、技术细则，并形成文件，各项工作严格在制度的框架内进行，进一步确保人员和工程管理的高效性和科学性； 将项目区土地和土地所有人进行实名制登记造册，明确各户种植的作物、面积和具体位置，计算出其所需水量，严格按照轮灌制度进行配水。

(2)服务实施期间工作。根据灌溉制度进行作物全生育期的灌溉服务； 灌水前对项目区斗、农渠以及支管闸阀管道等设备进行维修、检查，灌水后做好斗、农渠的清理以及闸阀上油，管道检修，清淤等工作； 专业技术人员到田间地头服务，日常巡查，为农户提供技术指导； 对农户进行节灌系统的运行管理、灌溉施肥、灌溉系统维修及维护技术等针对性培训； 做好相应的节灌系统的运行管理工作记录。

(3)服务实施后效果评估工作。节水灌溉服务公司要对节灌系统的各部分做好相应的维护，确保来年节灌系统能够正常使用； 做好各种资料的收集、总结与整理，以备服务委托单位对服务效果评估和验收。

2 农业节水技术公司化服务模式指标体系

2.1 指标体系构建方法

平衡计分卡是由Robert和David共同设计的一种绩效考核方法，融入了非财务指标体系，从财务维度、客户维度、内部流程维度以及学习与成长维度建立绩效评价指标体系，对各指标体系的实现状况进行不同时段的评价[4]，以平衡计分卡4个维度为基础，从服务业绩、服务对象、内部运行机制和服务主体的发展4个评价准则出发，构建一套科学合理的农业节水技术公司化服务模式绩效评价指标体系，对公司化服务模式绩效进行科学、全面、客观、公正的评价。

2.2 指标体系的构建

农业节水技术公司化服务模式从服务业绩、服务对象、内部运行机制和服务主体的发展4个层面进行评价，每个层面可以细分为若干个评价指标，每个指标都是各个层面在其不同方面的体现和结果。服务业绩是农业节水技术公司化服务模式绩效评价的首要指标，服务业绩的好坏直接影响到服务模式采用者对其认知度； 农业节水技术公司化服务模式中的利益相关者为农户、公司和政府，所以服务对象指标应从利益相关者层面考虑； 公司化服务模式是“企业实施，农户参与，政府监管”的集约化运行管理模式，合理有效的内部运行机制是保障公司化服务模式高效运行的关键之一； 服务主体的发展是衡量农业节水技术公司化服务模式可持续发展能力的重要指标，可持续发展能力如何取决于服务费用的收取情况，具体指标见表1。

表1 指标体系一览

准则层指标层指标说明单位服务业绩A1节水灌溉设备有效利用率A11节水灌溉设备有效利用率=节水灌溉设备实际使用量/公司所辖节水灌溉设备总量×100%%灌溉系统维护完好率A12灌溉系统维护完好率=公司维护完好的灌溉系统/公司所辖灌溉系统×100%%灌溉标准化A13非常标准=5、标准=4、一般=3、不标准=2、非常不标准=1%单方水收益率A14单方水收益率=单位面积净收益/单位面积用水量×100%%培训农户情况A15培训情况(次)=(理论培训次数+实际操作培训次数)×培训人%服务对象A2农民成本收益率A21农民成本收益率=利润/成本费用×100%%单位面积增产率A22单位面积产量增产率=增产数/接受服务前的单位面积产量×100%%农户满意度A23单位面积产量增产率=增产数/接受服务前的单位面积产量×100%%服务委托单位满意度A24非常满意=5、满意=4、一般=3、不满意=2、非常不满意=1%内部运行运行管理规范化A31非常规范=5、规范=4、一般=3、不规范=2、非常不规范=1%机制A3管理人员专业化水平A32管理人员的学历、管理经验、实际操作水平%专业技术人员配备A33专业技术人员所分配的管护面积hm2/人服务主体的发展A4政府财政补贴A41政府补贴服务费用=政府支付的服务费用总额/接受服务面积总数元/hm2农户支付服务费A42农户支付服务费用=服务费用单价/接受服务面积总数元/hm2服务能力提升A43服务能力提升=宣传教育情况+培训专业技术人员+对外交流次数%

2.3 权重的确定

层次分析法(The Analytic Hierarchy Process，以下简称AHP)是由美国运筹学家，匹兹堡大学教授萨迪(T.L.Saaty)于20世纪70年代初期提出的一种定性与定量相结合，将人的主观判断用数量形式表达和处理的方法[5]。AHP的特点是把复杂问题中的各种因素通过划分为相互联系的有序层次，使之条理化，根据对一定客观现实的主观判断结构(主要是两两比较)把专家意见和分析者的客观判断结果直接而有效地结合起来，将一层次元素两两比较的重要性进行定量描述。而后，利用数学方法计算反映每一层次元素的相对重要性次序的权值，通过所有层次之间的总排序计算所有元素的相对权重并进行排序。农业节水技术公司化服务模式绩效评价指标体系包括服务业绩、服务对象、内部运行机制和服务主体的发展4个准则层，共计15个指标，且定性与定量相结合，需要构造判断矩阵，求出所对应的特征向量w，将指标进行归一化处理后，确定某一层次指标对于上一层次某相关指标的相对重要性权值。要求专家对农业节水技术公司化服务模式绩效评价指标体系的指标进行打分，构造判断矩阵，并通过一致性检验，最后整理后得到绩效评价指标的权重(表2)。

通过表2可以看出： ①“政府财政补贴”指标所占权重最大。因为该示范模式所提供的服务是有偿服务，按照谁受益谁支付服务费用的原则，企业收取的服务费用本应全部由农户支付。但有鉴于当前农民人均收入偏低、农业经济落后的实现，由国家对农民进行补贴也是非常必要的。因此，从长远来看，应财政体制内设立专门用于政府购买农业服务的专项资金。当前，可以通过农田水利维护专项资金或地方财政补贴等适当解决。②“节水灌溉设备有效利用率”和“节水灌溉设备维护完好率”的权重分别排名第二和第三，因为农业节水技术公司化服务模式主要是为了加强对节水工程后期运行管护，工程管护得越好，绩效越高。③“农户支付服务费”权重位于第四，说明公司化服务模式能否可持续发展，除了政府的大力支持，还需要农户的认可，农户愿意采用公司化服务模式，服务费用才得以支付，服务模式才得以可持续运行。

表2 农业节水技术公司化服务模式绩效评价指标权重

指标层权重排序节水灌溉设备有效利用率A110.14642灌溉系统维护完好率A120.1113灌溉标准化A130.04619单方水收益率A140.07765培训农户情况A150.032211农民成本收益率A210.05328单位面积增产率A220.022714农户满意度A230.06626服务委托单位满意A240.044710运行管理规范化A310.06626管理人员专业化水平A320.028913专业技术人员配备A330.012615政府财政补贴A410.16991农户支付服务费A420.09034服务能力提升A430.03212

3 综合评价方法

3.1 指标无量纲化处理

农业节水技术公司化服务模式绩效评价指标体系中的每一个指标都是从某一角度对公司化服务绩效进行评价，体系中既有定量指标又有定性指标，既有绝对数指标(数额)，又有相对数指标(比率)，且不同绩效评价指标带有不同的计量单位，为使评价结果具有可比性，就必须采用具备统计学合理性的方法对原始数据进行无量纲化处理。参照《国有资本金效绩评价规则》对指标标准化的处理，该文采有“功效系数法”来消除不同量纲的影响并计算指标分值[6]。

功效系数法又称功效函数法，作为国际上常用的一种反映多指标综合分析的定量评价方法，它能够求出比较客观、准确的综合得分，是一种常用的无量纲化处理方法。首先对各评价指标分别确定一个最优值和最差值，再按公式计算各指标的单项得分，即相应的功效系数值，具体计算公式为：

(1)

3.2 指标综合得分计算

在对绩效评价指标数据进行了无量纲化处理以后，还要把多个反映农业节水技术公司化服务模式绩效不同方面的评价指标综合在一起，以得到一个整体性的评价结果。该文构建的绩效评价指标体系中，各评价指标之间具有相互独立性，各指标对整体综合绩效的贡献彼此之间无影响，因此，我们可以采用线性加权的综合评价模型来计算农业节水技术公司化服务模式绩效评价指标的综合得分，计算公式为：

(2)

4 案例分析

鄯善县位于吐鲁番地区，由于地势低洼，增温快，散热慢，冷空气不易进入的特殊地理位置，形成了极端干旱的暖温带内陆荒漠气候。截止2014年全县总人口23.86万人，其中农业人口18.31万人，非农业人口5.55万人。全县有效灌溉面积为38.67万hm2，其中园地20万hm2，耕地18.67万hm2，以种植葡萄为主。农业在鄯善县经济发展中占有重要地位，是鄯善县的支柱产业，但是鄯善县水资源短缺，农业以灌溉为主，农业用水效率和效益低下。

2015年，鄯善县充分利用自治区水利科技项目，在园艺场已建成的农业高效节水示范区推广农业节水技术公司化服务模式，示范地面积9267hm2，所辖农户户数1230户，共计5720人，采用地表水灌溉，种植作物为葡萄(无核白)，采用的高效节水灌溉技术是大河水自压滴灌自动化和加压滴灌。鄯善县水务局委托鄯善金沙灌溉服务公司对建设后滴灌系统的运行管理和维护，包括灌水、施肥、系统维护及水费征收。金沙灌溉服务公司现有职工6人，其中2人负责向配水点申请供水，并按轮灌制度进行配水及首部设备的运行与养护，由水管所抽调2人协助管理， 4人负责各滴灌系统的具体灌水和地埋管道的运行管理与维护。

结合实地调研，在对公司相关数据保密的情况下，按照上述确定的计算方法和思路进行计算，计算结果见表3。

表3 示范地公司化服务模式绩效评价值 分

从表3可以看出农业节水技术公司化服务模式综合绩效得分为82.77分，绩效良好，其中，服务业绩层面绩效得分为90.02分，绩效为优； 服务对象层面绩效得分为85.78分，绩效良好，内部运行机制和服务主体的发展层面绩效为中等水平。综上说明采用农业节水技术公司化服务模式能够有效地解决节水工程后期运行管护力量薄弱，设备损坏无法及时得到维修等一系列问题，从而达到节水、增产、增收的目的，委托单位和农户对服务模式的服务质量比较满意。内部运行机制得分较低主要因为服务模式才运行1年，虽然其设计思路、操作架构符合当地实际，也比较合理，但是模式的机制本身、各相关方关系的处理都于磨合期。服务主体的发展是衡量农业节水技术公司化服务模式能否可持续发展的重要指标，而服务模式能否可持续发展主要看服务费的收取情况。农业节水技术公司化服务模式是通过政府购买服务实现的，政府在农业领域购买灌溉服务是一种社会化服务的创新，因此，政府购买服务的财政经费支撑体系尚未得到完善，缺乏在农业领域购买服务的财政经费支撑体系。鄯善县农业是主导产业，县级财政比较困难，这就难以保障县政府购买灌溉服务的财政经费。这是制约该模式广泛推广的体制性阻碍因素。

5 结语

农业节水技术公司化服务模式是一种创新型高效用水管理模式，能够有效地解决节水灌溉工程后期运行管护问题，盘活国家资产。该文以平衡计分卡为基础，从服务业绩、服务对象、内部运行机制和服务主体的发展4个层面，构建一套科学合理的绩效评价指标体系，运用层次分析法进行指标权重确定，采用功效系数法进行综合绩效得分的计算，建立了一套切实可行的评价方法，为农业节水技术公司化服务模式绩效评价提供了一种范式，丰富了农业高效用水管理模式理论，有利于为利益相关者提供借鉴与参考，具有一定的现实意义。

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AGRICULTURAL WATER SAVING TECHNOLOGY COMPANY SERVICE MODEL BASED ON AHP EVALUATION REASEARCH*

Fan Ting，Zhu Meiling※，Liu Jun

(School of Economy and Trade, Xinjiang Agricultural University, Urumqi 830052, China)

Agricultural water saving technology corporate service mode, as a method of technical services of the company, can promote the development of high efficiency water saving, effectively optimize the allocation of resources, reduce costs, and increase production efficiency. With the increasing application of agricultural water-saving technology, its performance has been paid more attention. However, it is still lack of a scientific and feasible performance evaluation index system. Based on the four dimensions of balanced score card, this paper constructed a set of scientific and reasonable performance evaluation index system from four aspects, i.e., the service performance, service object, internal operating mechanism, and service main body. The analytic hierarchy process (AHP) was used to determine index weight, the efficacy coefficient method was adopted to standardize the indicators and calculate the index score. The results showed that agricultural water-saving technology companies service mode can effectively solve the water-saving problems, and achieve the purpose of saving water, such as increasing production and income. The farmers were also satisfied with the quality of the service mode. The feasible evaluation method established based on the balanced score card can provide a paradigm for the performance evaluation of corporate service mode, enrich the theory of agricultural efficient water use management, and offer references for stakeholders.

company service model；analytic hierarchy process (AHP)；balanced score card (BSC)；performance evaluation

10.7621/cjarrp.1005-9121.20170225

2015-11-27 作者简介：范婷(1992—)，女，湖南常德人，硕士。研究方向：水利经济。※通讯作者：朱美玲(1960—)女，河北邯郸人，教授、博士生导师。研究方向：农业产业经济与管理、水利经济管理。Email：ed667@126.com *资助项目：新疆水利科技项目专项经费项目“新疆干旱区农业高效用水技术应用效果评价”(T201626)

S274

A

1005-9121[2017]02175-06