中国城市轨道交通协会工作报告

会长 俞光耀

中国城市轨道交通协会工作报告

会长 俞光耀

中国城市轨道交通协会召开二届二次理事会，总结2016年工作，安排2017年工作。刚才政府部门领导讲话，对协会工作提出了要求，我们要认真贯彻。下面我向理事会报告工作：

2016年主要工作总结

2016年是“十三五”开局之年，也是协会工作从初创、探索，走向成熟的关键一年。协会按照政府部门要求，结合行业发展实际，从会员单位需求出发，围绕行业基础工作和创新工作，持续为行业、政府、企业提供服务。主要做了以下工作。

为行业服务取得新进展

行业统计工作

编制和发布统计报告。编制发布了《2015城轨交通行业年度统计报告》，为行业提供了一份全面深入的统计分析报告。同时发布信息快报，及时反映行业发展动态。

优化完善统计指标。应用“城轨交通统计及效能分析研究”成果，并根据行业发展态势和会员单位建议意见，对统计指标进行了细化、补充和调整，增强了针对性。

建设维护统计员队伍。建立了覆盖已开通城轨交通城市的共60多人的统计员队伍，工作进入常态化。在长沙召开了统计工作年会，总结和部署工作，并对优秀统计员进行了表彰奖励。

人才培养工作

协助政策研究。按照国家发改委基础司要求，参与了国家发改委、教育部、人社部联合印发的《关于加强城市轨道交通人才建设的指导意见》（发改基础【2017】74号）的研究和起草工作，并代表行业提出了建议意见。

完成人才培养规划。在前期课题研究基础上，以“人才建设指导意见”精神为指导，完成了《城市轨道交通人才培养规划（2016-2020）》。“培养规划”梳理了人才培养的战略任务、指导思想、主要原则和目标要求，并相应提出了支撑条件、具体内容和保障措施，对于促进城轨交通人才培养工作，加强人才队伍建设具有重要作用。

完成首批职业技能标准。根据国家“职业分类大典”和“职业标准制定技术规程”的要求，完成了列车驾驶员、站务员、车辆检修工、信号工、接触网检修工、变电检修工、线路工、自动售检票检修工等8个工种岗位职业技能标准的制定工作，为后续职业标准的编写、课程体系设置、技能鉴定、资质认证等工作的开展，打下了基础，提供了依据。

举办师资培训班。分别于2016年5月、12月在重庆和广州举办了2期师资培训班。共有来自33个城市的38家单位的城轨交通专、兼职教师，业务骨干共87人参加。

举办人才培养论坛。在广州举办了第二届“城市轨道交通人才培养论坛”。论坛围绕“城轨行业快速发展，行业人才培养解决之道”的主题进行了讨论和交流。

标准化工作

标准制修订工作。按照“团体标准化良好行为指南”和协会团体标准工作有关规制，完成了第一批团体标准制修订项目的征集、立项、审查工作。确定并下达了轻型单轨、现代有轨电车、中低速磁浮等领域的44项计划，并已开展制修订工作。

标准体系研究工作。开展了协会团体标准体系研究的前期工作。根据行业发展的现状与趋势，对协会团体标准体系进行了初步研究。

制定管理制度和筹建专门机构。完成了《中国城市轨道交通协会团体标准管理办法（试行）》的起草工作。开展了协会标准化技术委员会的筹建工作，目前已经完成委员征集工作并提出了组建方案。以上这两项工作将提交本次大会审议和表决。

装备认证工作

国家发改委和国家认监委于2016年联合印发了“关于开展城市轨道交通装备认证工作的通知”，明确要开展城轨装备认证工作，并委托协会组建城轨装备认证技术委员会，负责起草装备产品认证目录和认证规则，协调认证实施过程中出现的技术问题。协会安排印发通知提出了贯彻两委通知的措施。

同时，在国家发改委和认监委的指导下扎实开展装备认证的准备工作。一是组建了认证技术委员会。根据协会实际和工作需要，认证技术委员会与技术装备专委会合署办公；二是草拟认证工作相关管理办法；三是拟定宣贯工作方案。

为政府、为企业服务取得新成绩

示范工程建设工作

申报和建设。将“北京燕房线全自动运行系统”列为协会的示范工程，并发挥平台作用，成功推动“燕房线全自动运行系统”获批“国家自主创新示范工程”。应邀对青岛市“基于车载控制平台的列车自动运行控制系统工程”进行了评审，并提出工作建议。现已列为协会示范工程，持续进行技术指导和跟踪评估，适当时机再向国家有关部门推荐。

提供技术支持和指导。对重庆信号系统互联互通项目和北京燕房线全自动运行项目进行了技术层面的支持和指导，积极协助工程实施单位解决问题，适时组织或参与相关技术评审，有效保障了二个项目的顺利推进。

创新网络建设工作

城轨交通创新网络相关工作，从国家发改委高技术司委托协会开展专题研究开始已历时五年，并取得阶段性成果。2016年3月国家发改委正式批准了系统测试、车辆系统集成、列车通信与运行控制、系统安全保障技术、安全与运维保障、绿色与安全建造技术、数字化建设与测评技术等7个轨道交通国家实验室的立项申请，并提出了构建城轨交通创新网络的要求。城轨交通7个国家工程实验室已经挂牌，有关单位正共同出资筹建“城轨创新网络中心有限公司”。

城轨交通“走出去”工作

提出政策建议。2016年初在《城轨交通走出去相关问题研究》基础上，包叙定老会长撰写了《城轨高铁比翼双飞闯世界》专题报告署名呈报了李克强总理，张高丽、汪洋、马凯副总理。随后，总理们作出批示，认为的确值得重视，并要求发改委牵头研究提出意见。随后，国家发改委即召开15个单位参加的专题会议研究总理批示的落实工作，协会参加会议并介绍了有关情况。

参加国家层面协调机制。2月下旬，发改委牵头，正式成立了25个部委和企事业单位参加的“铁路（含城轨交通）走出去部际工作协调小组”，协会是成员单位之一。按照小组分工，协会将定期报送书面报告，分析城轨交通“走出去”总体形势、提出工作建议。这标志着城轨交通走出去已被纳入国家层面的协调推动机制。

开展具体工作。为落实“部际小组”的要求，协会于2016年5月成立了“走出去工作小组”。之后，协会按照“部际小组”的要求，每季度报送了城轨交通“走出去”的项目动态和分析报告。协会还结合有关具体工作，将国际化人才培养写入《城轨交通人才培养规划》，成功举办柏林轨道展“中国馆日”系列活动等。

城轨专用频段和LTE-M推广工作

加强宣传，扩大影响。协会专门印发了《关于推荐城轨交通新建项目使用1.8G专用频段和LTE-M综合无线通信系统的通知》，阐明了专用频段的重大意义及LTE-M的技术优势和应用前景，提出了建议措施。并就此致函各业主单位主要领导。

深入调研，积极支持。协会通过技术装备专委会对全国95个在建城轨项目申请1.8G频段及应用LTE-M的情况进行了调查，并对各地申请和应用专用频段给予支持和帮助。根据调查，提出申请专用频段的有70个项目，其中获批的有22个项目，建成试运营的有9个。CBTC应用LTE制式的有武汉地铁6号线等58个项目。

专项服务工作

一是协助国家发改委规划司开展“2016年‘十三五规划纲要’实施情况评估”工作。按要求完成“十三五”规划在城轨交通领域实施情况报告，并协助完成问卷调查。

二是受国家发改委委托，组织专家对株洲时代电气计算机联锁系统的安全报告和新誉庞巴迪信号系统公司信号国产化方案进行评审。

三是应会员单位要求，对北京“电容型再生制动能量吸收利用装置”、重庆“轨道交通As车技术方案”、长沙“轨道交通1号线永磁牵引系统”、温州“市域铁路AFC系统技术方案”等技术和产品进行多种评审和评估。

四是编写出版《城市轨道交通工程建设质量安全控制应知应会》，并组织专题培训。

各项活动呈现新特色

2016柏林展“中国馆日”活动

我驻德大使馆经济商务参赞处参赞出席活动并致辞，协会安小芬同志作了主题报告，中国中车、华为公司、上海富欣、上海自仪泰雷兹等企业参加活动并作演讲。中外媒体30多家对活动进行了报道。活动的成功举办，为参加柏林展的中国企业提供了良好的展示机会和平台，扩大了我国城市轨道交通产业的国际影响。

“城市轨道交通投融资机制创新研讨会”

协助国家发改委举办了“城市轨道交通投融资机制创新研讨会”。国家发展改革委副主任胡祖才出席会议并讲话。会议围绕城轨交通主导城市发展的理念及“轨道+物业”等综合开发的经验进行了研讨。

专业委员会、分会活动丰富多彩

工程咨询专委会举办了“站城共融、绿色宜居—地铁与城市空间一体化建设国际研讨会”。工程建设专委会与有轨电车分会联合举办了“《城市有轨电车规划设计导则》研讨会”。运营管理专委会举办了“城市轨道交通应急预案编制与优化”专题业务培训会。技术装备专委会举办了“智能列车技术研讨会”。安全管理专委会举办了“第三届安全技术论坛”；联合兄弟协会举办了“第四届全国人防与地下空间大会”、“2016中国工程防火技术与灭火救援大会”。资源经营专委会举办了“城市轨道交通商业论坛”。现代有轨电车分会举办了“首届现代有轨电车运营管理沙龙”。

媒体宣传有声有色

《城市轨道交通》手机报基本覆盖行业主流人群，进入稳定发展期。协会官网在稳定发展的同时，扩展功能，酝酿改版。微信公号适应微信传播规律优化了内容和形式，提高了阅读体验。《城市轨道交通》围绕协会重点工作和行业发展动态进行了报道。《都市快轨交通》保持了行业学术杂志的领先地位。

自身建设迈入新阶段

完成换届工作

根据民政部规定和协会章程，在国家发改委的指导下，协会上下共同努力，于2016年顺利完成了换届工作。10月24日在京召开了会员大会和二届一次理事会，选举产生了新一届领导机构，确立了会长轮值制与会长负责制相结合的领导体制，并对章程进行了修订。本次换届工作，顺应了社会组织的改革方向和行业大规模快速的趋势，不仅对于协会发展具有重大意义，也是行业发展中的一件大事。

加强专委会、分会力量

大部分专委会、分会与协会同步完成了换届工作。通过换届，加强了力量，优化了管理，健全了机制。换届后,工程建设专委会委员单位71家，运营管理专委会63家，技术装备专委会69家，安全管理专委会67家，资源经营专委会59家，电车分会会员单位近20家（工程咨询专委会因工作需要拟在今年8月完成换届），专委会、分会工作取得了良好效果，有效加强了协会在各个专业领域的工作。

优化专家和学术委管理

完成了专家和学术委的换届，调整充实了专家队伍，形成了涵盖行业各个领域的共238人的权威专家队伍，修订了专家和学术委章程，改革和完善了管理制度和工作机制。更有利于开展学术工作和发挥专家作用。

加强秘书处建设

完善了秘书处部门设置，设办公室、业务部、培训部、标准部四个部室。招聘了2名专业员工，充实了工作力量。经国家发改委直属机关党委批准，成立了中国城市轨道交通协会党支部，并在机关党委领导下，扎实开展党建工作。多次组织员工参加民政部、发改委、财政部举办的专业培训，并组织内部学习和培训，提升工作技能。同时，推进了“北京中轨交通研究院有限公司”的筹建工作，2017年将正式运营。

2017年工作安排

2017协会工作的总体思路是：把握发展态势，加强战略研究，开展自律规范建设，力促行业健康发展；立足角色定位，反映呼声诉求、推动行业资源共享、信息共建和文化共融，开展多层次交流，竭诚为政府企业服务；紧跟发展趋势，深化国际交流对标、强化团体标准、推广应用先进技术，推动行业创新发展。

推进为行业服务的基础工作

行业统计工作

提供优质信息服务。一是编制和发布年度行业统计分析报告。提高数据准确性和分析质量，提供权威信息服务。二是发布专题信息和快报信息，提供及时信息服务。三是探索开展行业年鉴的编辑和发布工作。组建年鉴编辑部，并由上海申通地铁集团承担年鉴具体编撰工作。

提升统计工作水平。健全完善统计标准体系，进一步规范和统一基础性关键指标统计口径。贴合行业发展趋势，优化调整统计指标。逐步开发和升级统计平台功能，发挥好数据填报、分析评价的功能。建设统计员队伍。发展新开通城市统计员，建立完善统计员微信群，建立健全管理和表彰机制。召开统计工作年会。

人才培养工作

落实“关于加强城市轨道交通人才建设的指导意见”。2017年1月，国家发改委、教育部、人社部联合印发《关于加强城市轨道交通人才建设的指导意见》，要求协会搭建人才培养协作平台，一是深入开展行业人力资源跟踪研究，评估行业人才发展水平；二是根据行业发展、企业需求情况，制订年度行业人才培养指南，定期发布行业人才需求报告；三是参与行业职业标准规范制订；四是组织开展技能水平评价工作，通过行业自律保证评价的权威性和社会认可度；五是积极组织全国性职业技能竞赛活动，加强人才技能交流。协会将认真研究，组织落实。

推动“人才培养规划”实施。以《关于加强城市轨道交通人才建设的指导意见》为指导，推动“人才培养规划”的实施。一是积极向政府部门汇报，反映行业和广大会员单位对轨道交通人才建设需求，争取支持。二是构建行业教育培训工作体系，筹建人才培养工作支撑组织。三是完成城轨交通第一批8个工种岗位职业标准的批准发布和实施，启动后续相关标准的研究编写，并完成相应工种岗位和培训师岗位教材编写和出版发行。四是办好第五、六期行业师资专题培训班和行业人才培养论坛；探索开展城轨交通行业职业技能大赛活动。五是探索促进校企合作，举办城轨交通行业校企见面会活动。六是积极争取政府支持和资助，推动城轨交通行业国家级人才实训基地建设。

标准化工作

初步建立标准体系。在前期工作基础上，争取政府部门支持和委托，完成团体标准体系研究课题，为建立团体标准体系提供依据。

逐步建立工作规制。按照国家对开展标准化工作的要求，结合协会实际情况，成立标准化技术委员会并逐步建立分技术委员会。颁布“协会团体标准管理办法（试行）”，作为开展工作的依据。同时研究团体标准制修订、标准化申诉投诉处理、知识产权管理等实施细则，进一步规范具体工作。完成全国团体标准信息平台的注册工作。研究建立网上工作平台。

开展标准制修订。完成2016年第一批团体标准制修订项目的审查、发布工作。开展2017年标准的制修订工作。

做好宣贯和培训。一是协助政府部门开展国标、行标宣贯工作，结合协会工作开展团体标准的宣贯工作。二是开展标准化知识培训，提高工作人员的知识水平和工作技能。三是针对协会团体标准工作规制进行宣贯和培训。

装备认证工作

落实两委关于开展城轨交通装备认证工作的通知，积极开展认证有关工作。一是按政府部门要求，协助制定认证工作实施办法。促进认证机构规范开展工作，保证认证工作权威性。二是按政府部门要求，根据行业发展现状，协助确定认证目录和认证规则，促进城轨装备产品水平和质量持续提高。三是开展认证工作宣传推介系列活动，推动认证结果采信。

做好引领行业创新的工作

创新网络工作

按照国家部署，推动创新网建设。牵头组建创新网络管委会作为决策机构，协助组建技术委员会作为咨询机构。研究提出创新网络的运行机制，推动创新网络在联合攻关与创新、关键技术装备研制、技术成果转化、创新人才培养等方面尽快发挥作用。

示范工程建设

瞄准行业技术发展趋势，挖掘行业创新成果，征集和确立协会的示范工程，进行研究、宣传和推广。协助重庆和北京做好互联互通和全自动运行系统两个国家示范工程有关工作，提供技术支持和宣传服务。

推动城轨“走出去”

在铁路“走出去”工作协调小组的领导下，发挥好协会“走出去”工作小组的作用，分析城轨交通“走出去”总体形势，提出工作建议，定期报送书面报告。结合行业统计、人才培训、团体标准、媒体展览等工作，为“走出去”提供信息、人才、宣传等多方面服务。

推动1.8GHz专用频段和LTE-M应用

一是做好技术和政策支持，为已取得专用频段的城市提供技术支持，协助未取得的城市和企业向无线电管理部门申请专用频段。二是以LTE-M为抓手，进一步夯实专用频段应用的技术基础和产业支撑，持续推动专用频段推广应用。三是加强宣传，强化对保障CBTC系统安全运行重要性的认识，普及专用频段的政策规定，提高应用专用频段的意识和能力。

5.学术和专家工作

发挥专家和学术委作用，做好行业学术和专家工作。一是开展行业热点难点、基础理论、基本政策等专题研究。二是做好《中国大百科全书》城市轨道交通篇的编写工作。三是探索开展城轨交通专业技术人员的职称评定工作。

行业文化建设

我国城轨交通经过50年的发展，不仅在建设和运营上取得了骄人的成绩，也逐渐形成了城轨行业独特的文化风貌和丰富的文化资源，各地城轨文化建设也有了一定的基础。为进一步推动行业文化建设，培育城轨文化，促进文化产业形成，协会将开展调研，提出方案，积极推动行业文化建设发展。

研究探索表彰奖励工作

随着行业快速发展，出现了大量优秀的成果，涌现了大批出色的人才，亟需挖掘、评选、表彰和宣传，但至今行业仍缺少比较权威的评奖活动。为激励创新，表彰先进，进一步增强行业凝聚力和从业人员荣誉感，推动城轨交通持续健康发展，协会将认真研究开展行业表彰奖励活动。

切实为政府、为会员服好务

为政府提供专业服务

一是配合交通部开展“城市轨道交通运营安全调研”，并做好“城轨交通运营安全管理规定”的宣贯工作。二是协助和促进新形势下城轨装备健康发展相关文件的出台。三是协助和促进城轨交通土地综合开发相关文件的出台。

为会员提供专业服务

一是推动运营事件和经验分享平台建设，探索建立运营突发事件、风险防控和经验信息共享机制。二是建立和完善“城轨交通工程信用信息平台施工安全部分子系统”。三是建立城轨交通资源经营不良信息公示制度，为开展资源经营活动提供参考。

举办城轨交通运营企业领导人峰会

为推动各成员单位特别是业主单位之间的交流、协同与合作，协会拟在2017年四季度举办“中国城轨交通运营企业领导人峰会”，邀请具有一定规模的运营企业董事长或总经理参加，并每年定期举办。

办好多层次展览

一是举办“北京国际城市轨道交通展览会”，拟于6月19-21日在京举办“北京国际展”，突出城轨特色，打造规模效应，提升服务水平，为会员和行业提供优质的宣传展示平台。二是筹划城轨交通文化产业博览会。城轨交通文化产业发展迅速，社会关注度高，举办博览会受众面宽，也符合国家大政方针，时机已比较成熟。协会将按照立足公益、培育产业、多方共赢的原则研究筹划有关工作。三是着手准备2018年柏林轨道展“中国馆”的准备工作。

做好媒体平台建设

贴近行业、服务协会、探索创新，持续提升《城市轨道交通》杂志影响力和竞争力，并由季刊调整为月刊。指导好《都市快轨交通》学术杂志，保持高水平。优化手机报栏目设置，丰富报道内容。建设好协会官方微信公众号，探索设立“城轨人才”和“城轨文化”两个分号。按照“新闻资讯+工作平台”新模式继续推进协会官网改版工作。

举办研讨交流

工程咨询专委会拟联合贵州省发改委举办“二、三线城市轨道交通建设模式探讨学术研讨会”。工程建设专委会拟举办“城轨交通工程建设发展研讨会”。运营管理专委会拟举办城轨交通网络化运营等方面的研讨。资源经营专委会拟举办物业综合开发与消防安全、民用通信等方面的研讨。安全管理专委会拟举办地铁消防技术方面的研讨。有轨电车分会拟举办有轨电车PPP应用等方面的研讨。

做好自身建设工作

组建单轨分会，筹建信息化专业委员会

“十三五”期间单轨将迎来快速发展，为进一步支持和推动单轨持续健康发展，成立单轨分会十分必要，也十分紧迫。重庆轨道集团、中铁工程设计咨询集团等10家企业已经召开了发起人会议，并将组建方案报至协会。本次大会审议通过后将尽快成立。同时，顺应行业智能化发展趋势，推进信息化专委会的筹建工作。

优化机构管理

总结经验，加强研究，制定措施，加强对专家和学术委、专委会、分会工作的督促和引导。研究出台科研专项管理制度，调动专家和学术委、专委会、分会工作积极性，对其工作给予支持。做好分会专委会完善秘书长联席会议制度，定期沟通情况，提高工作效率。

强化秘书处建设

充实人员力量，加强人员培训，提高能力和水平。健全制度，促进规范管理。做好党建工作，发挥好党支部的战斗堡垒作用。发挥下属公司作用，为行业、企业提供优质服务。

同志们，中国城市轨道交通正步入快速发展阶段，今年是协会二届理事会开展工作的第一年，让我们团结协作、奋发努力，共创协会工作新局面，为行业持续健康发展做贡献！