宣城市城市公交发展现状及发展战略研究

杜 林周 军侯 磊

（1.宣城市道路运输管理局，宣城 242000；2.武汉市交通科学研究所，武汉 430000；3.宣城市宣州区文明办，宣城 242000）

宣城市城市公交发展现状及发展战略研究

杜 林1周 军2侯 磊3

（1.宣城市道路运输管理局，宣城 242000；2.武汉市交通科学研究所，武汉 430000；3.宣城市宣州区文明办，宣城 242000）

城市公交作为城市公共交通系统的重要组成部分，它的发展直接关系到最广大市民的出行问题。本文首先介绍了宣城市城市公交发展历程，重点分析了城市公交发展中存在的问题和挑战，最后，提出合理的发展战略。

城市公交；城市公交发展；城市公交战略

1 概述

城市公交作为经济社会发展的基础性行业和为广大人民群众服务的行业，是人们日常出行的主要方式之一。城市公交服务的质量优劣直接关乎人民群众能否方便快捷、安全舒适的出行。城市公交亦是政府部门主导，向社会提供的准公共产品，代表着一个城市的窗口形象。与私家车等非公共交通方式相比，城市公交具有低能耗、低污染、低资源占用率等优点。近年来，随着宣城先后被纳入长三角经济圈和南京都市圈，积极响应国家中部崛起战略，长江经济带发展战略，宣城城市经济不断发展，城镇化率显著提高；但随着宣城市区居民人口数量及其机动车保有量日益增长，车多路少旳矛盾不断凸显，宣城城市交通拥挤问题逐渐浮现。

随着全市经济社会的快速发展，宣城市区传统道路容量逐渐不能满足日新月异的交通发展需求，城市公交问题俨然成为困扰政府提升公交服务品质和阻扰广大市民安全便捷出行的一大难点问题，也掣肘宣城社会全面健康可持续发展。因此，调查宣城市公交发展现状，探究宣城城市公交可持续发展，显得尤为必要。

2 宣城市城市公交发展概况

2.1 宣城市城市公交发展历程

在2006年8月前，宣城市城市公交体系中，个体营运车辆90台公交车（牡丹牌、友谊牌）挂靠于四家兼营出租车公司，运营线路6条（1至6路），处于多家管理、个体经营、运营不规范状态。

2006年8月，宣城市公共交通有限公司成立，该公司是经宣城市人民政府授权唯一特许经营（特许经营权25年）的股份制公交民营企业，注册资金2000万元。现已开通公交线路18条（包括三条夜班线）；开通两条公交车进校园夜班专线；拥有公交车337辆，在职员工315人。年宣城市共新增100台LNG(液化天然气) 公交车辆，宣城市城市绿色公交车辆达195标台（其中，天然气公交车130标台，油电混合动力公交车65标台），公交车辆为382.6标台，绿色公交车辆比率为51%，绿色公交车辆比率增加108.2%。

（3）公交站点500米覆盖率。近年来，宣城市城市公交站点500米覆盖率不断提升。至2014年，宣城市市区公交线网公交停靠站为571个，其500米半径覆盖面积的分布情况如图1、图2所示。

2.2 宣城市城市公交发展现状

2014年，宣城市城市公交出行日均客运量为7.5万人次，依据市区常住人口数为27万人，换乘系数为1.15，公交人均日出行次数为0.24次。2012年公交人均日出行次数约为0.23次，2014年公交人均日出行次数较2012年增加4.3%，但相对公交发达城市居民公交人均出行次数而言仍处于较低水平。

（1）万人公交车辆保有量。近年来，伴随着宣城市对城市公交投入资金力度的不断加大，城市公交车辆无论是在数量还是质量都得到了很大的提升，万人公交车辆保有量也得到了显著增加。2012年宣城市市区公交车辆为250台，折合265标台，2014年底宣城市市区公交车辆337台，依据《各类型公共汽电车车辆换算系数标准表》中的换算系数，宣城市城市公共汽电车车辆为382.6标台，车辆数和标台数同比分别增加34.8%、44.4%。

2014年，宣城市市区常住人口数为27万人，万人公交车辆保有量为14.2标台/万人，根据统计数据，2012年宣城市城市公交万人公交车辆保有量为9.8标台/万人，万人公交车辆保有量增加44.9%。

（2）绿色公交车辆比率。宣城市一直致力推动“绿色公交”建设，近两年来，绿色公交车辆比率得到了显著提升。2012年宣城市市区绿色公交车辆数仅为50台，折合65标台，绿色公交占24.5%，2014

图1 宣城市中心城区现状公交线路图

图2 宣城市城市公交站点500米半径覆盖范围图

2014年宣城市城市中心建成城区公交站点500米半径覆盖面积为66.7平方公里，城市中心城区建成区面积为50平方公里，建成区内公交站点500米覆盖率为133.4%，见表1。

表1 公交站点500米半径覆盖率计算结果表

（4）早晚高峰时段公交车平均运营时速。宣城市城市公交线路早晚高峰时段运营时速见表2，2014年早晚高峰时段公共汽电车平均运营时速为20.8公里/小时。

表2 早晚高峰时段各公交线路平均速度统计表

（5）公交乘客满意度。根据公交专项调查统计分析，公交总体满意度较好，选择很满意和满意的乘客总计达到62.4%（图3），反映出宣城城市公交基本能够满足居民的出行。

从调查数据统计分析，宣城市城市公交乘客认为公交服务问题最为突出的是车内挤、等车时间长和车辆小，说明宣城市的公交运力配备不足，公交乘客出行的舒适性得不到满足，详见图4。

图3 公交满意度

图4 居民对公交运行状况的评价示意图

3 宣城市城市公交存在的主要问题与挑战

通过以上对宣城市城市公交发展历程和现状的分析，发现宣城城市公交发展存在以下几个方面的问题：

（1）公交线网欠发达。宣城市城市公交线路类型单一，缺乏快速公交（如厦门的BRT）等公交线路，公交线网层次单一，影响了主要客运走廊上公交运营速度。市区公交线路欠缺，绕行偏多，开发区公交覆盖不足，时间成本增加，公交吸引力不强，城市外围城区之间的联系要经过中心城区。

根据宣城市现有公交线网和站点的布局，宣城市城市公交线路的平均站距较小，与其城市规模基本符合，便于服务乘客。但部分线路站距过小，车辆在运行中频繁启停，运行车速难以提高，使得整个线路行程时间增大。

（2）公交分担率不足。从宣城市城市公交分担的现状来看，公交人均日出行次数为0.24次，虽然近年来，宣城市市区公交在运营和服务能力上都得到了很大提升，但公交分担率仍较低。宣城市公交站点覆盖率相对较高，公交相对较为便利，但外围片区的居民至公交站点步行距离较长，公交站点外围布局有待进一步加密。这在一定程度上削弱了城市公交对外围市民的吸引，外围客流市场尚未成熟，仍需耐心培养。

（3）公交运营管理模式需要提高水平。目前客流有限，为确保收支平衡，提升整体吸引力，宣城公交运营企业管理模式需改进，运营管理水平有待进一步提升。要吸引优秀经营管理人才，牢固树立公交为民的发展理念，切实提升公交服务水平。反之，将会进一步削弱城市公交对居民的吸引力[1]。

（4）公交私营与公交的公益性矛盾。宣城公交公司目前为私营企业经营，公交的公益性要求公交公司从服务乘客的角度来考虑提供公共服务,公交经营权的私有化又使得公交企业受市场影响,不得不选择客源多的线路[2]，易导致处在客源较少路线的市民不满意公交企业的服务，影响着公交的整体形象和可持续发展。

4 宣城市城市公交发展战略探索

4.1 发展战略

全面落实公交优先发展政策，引导并适应城市建设与发展，支撑城市社会与经济活动，坚持远近结合、建管并举，注重质量和效率，追求低碳和环保，创新体制和机制，构建功能明确、层次清晰、衔接顺畅、与城市需求相匹配的公交网络，满足城市居民公交出行的要求，减轻道路交通压力，缓解城市交通拥堵，形成集约的、可持续发展的城市公共交通系统。

4.2 发展原则

（1）以人为本，公交优先。坚持城市公交的社会公益性定位，优先发展城市公交，充分发挥规划的先导和调控作用，优化城市交通结构，提高系统效率，满足城市公共客运发展，服务居民多样化出行。

（2）政府主导、制度保障。坚持城市公交的社会公益性定位，强化政府职责，坚持政府在发展公交中的主导地位，充分整合资源配置，加大资金投入，完善体制机制，不断提高服务质量和运营效率。

（3）拓宽城市公交融资渠道。鼓励公交企业建立企业融资平台，开展与公交运营主业相关的业务。政府可以合适方式担保，帮助公交企业与各大银行、金融租赁机构、客车制造业等建立良好的信贷、租赁、合作关系，为宣城市城市公交发展提供优质、低成本的融资服务[3]。

（4）集约环保、科学发展。按照“两型”社会建设要求，加强科技创新与先进成果的应用，集约、节约利用土地和清洁能源，建设低投入、低消耗、高效率的绿色公交，走资源节约、环境友好的可持续发展道路，促进城市交通与资源、环境的和谐统一。

（5）城乡公交一体化。坚持统一协调、集约化经营。打破城乡二元结构，加快城乡一体化进程，由交通行政主管部门统一协调、监督，指导全市城乡客运一体化工作。

[1] 张帅, 韩宝睿, 张冰洁. 中小城市公交发展问题分析与实践研究[J]. 交通科技与经济, 2014, 16(3): 8-12．

[2] 徐华兵. 城市公交优先发展影响因素分析[J]. 交通科技与经济, 2010, 12(6): 5-8．

[3] 王海波. 郑州市城市公交优先发展问题研究[D]. 大连:大连海事大学, 2014. 30-32．

Xuancheng public transport development present situation and development strategy research

(1.Xuancheng Road Transport Administration Xuancheng 242000; 2.Wuhan Transportation Science Research Institute; 3. Xuancheng Civilization Off i ce of the xuanzhou) Du Lin1Zhou Jun2Hou Lei3

The public transport bus service, a signif i cant member in the whole urban public transport system, has a direct relationship with the issue that the most people’s traveling and working. This study fi rstly illustrates the development process of the Xuan-cheng public transport bus service system, in which it analyzed the system’s disadvantages and challenges. Finally, this study proposed an adequate and propel strategies for the further development of the Xuan-cheng public transport bus service system.

public transport bus service; public transport bus service development; publi transport bus service developmentstrategy

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