论城市规划与城市土地资源的利用

张敏

摘要：在现代城市规划建设中，土地资源的利用非常关键，直接影响着城市规划的质量和整体效果。文章分析了城市规划与土地资源利用之间的联系，就当前城市土地资源利用中存在的问题进行了分析，并提出了有效的改善措施，希望能够提升城市土地资源的利用效率，推动城市的可持续发展。

关键词：城市规划；城市土地资源；合理利用；信息共享；土地管理；环境保护 文献标识码：A

中图分类号：TU984 文章编号：1009-2374（2017）07-0262-02 DOI：10.13535/j.cnki.11-4406/n.2017.07.125

最近几年，伴随着经济的迅速发展，我国的城市化进程不断加快，城市规模的迅速扩大使得城市规划变得更加繁琐。面对越发紧张的人地矛盾冲突，在城市规划中，必须重视土地资源的合理利用，减少不必要的土地浪费问题。应该认识到，土地资源是城市生存和发展的基础，对于城市的发展意义重大，通过对土地资源的合理利用，可以进一步加快城市发展的脚步。

1 城市规划与城市土地资源的联系

对于现代城市而言，城市规划是指将城市看作一个统一的整体，通过切实有效的措施，做好城市内部各种资源的合理分配和控制，实现预期的城市发展目标。开展城市规划的主要目的，是推动城市的长远健康发展，实现生态、社会和经济效益的最大化。城市土地资源是城市规划的一个重要内容，土地资源的利用需要参照城市整体规划进行，通过城市规划，可以为土地利用目标的完成以及土地利用效率的提高提供想一个的参考指标。不仅如此，土地资源的开发利用应该以城市规划任务的实现为前提，依照时间顺序，对城市规划任务进行细分，改变土地利用框架的调整速度。在进行土地资源利用的过程中，必须严格遵循城市规划，实现土地的可持续利用。某城市规划中的土地资源利用类型如图1所示：

2 城市规划中的土地资源利用问题

就目前而言，在城市规划中，土地资源的利用存在着一些缺陷和问题：

2.1 缺乏明确的目标

在部分城市的发展规划中，政府部门急切的想要提升城市经济发展速度，制定了一系列的经济发展目标，却没有能够从长远发展的角度，对城市土地资源进行合理的规划，使得土地资源的利用率难以提高，而不健全的用地结构不仅影响了城市布局的合理性和经济的可持续发展，同时也导致了土地资源的大量浪费。以某市2014年的用地结构为例，对其用地结构进行分析，如表1所示。对照《城市用地分类与规划建设用地标准》可以发现，该城市住宅用对所占比重偏高、工业用地比重偏低、绿地面积严重不足，对于城市的可持续发展形成了巨大的阻碍。

2.2 缺乏合理的利用

土地资源的不合理利用主要体现在土地资源的浪费上。在经济发展的带动下，我国的城市化进程持续加快，一些地方政府部门没有严格依照相关规范进行土地的征用，导致了土地利用效率难以提高。虽然城市中存在着大量被开发的土地资源，但是基础设施不完善，无法真正满足市民的实际需求，加上城市建设与实际需求的差异，引发了比较严重的土地资源浪费问题。

2.3 缺乏完善的管理

从目前来看，在我国城市规划中，缺乏完善的土地管理体系，也缺乏相应的土地利用监管系统，在土地交易方面，存在着比较严重的违规违法行为，使得原本就异常紧张的城市土地资源进一步流失。

2.4 缺乏环境的保护

做好环境保护工作，是构建绿色城市和花园城市的基本要求，也是推进城市可持续发展的重要举措。但是从目前来看，相关部门在开展城市规划时，对于土地资源的利用关注的仅仅是经济效益，忽视了社会效益和生态效益，也带来了生态环境的污染和破坏。例如，在城市中片面强调工业发展，引发了一系列的污染问题，威胁着周边居民的身体健康，这正是在城市土地资源开发利用中忽略生态环境保护的后果。事实上，想要保证城市规划的科学性以及土地资源利用的合理性，需要从多个方面进行考虑，放眼长远而不是过分关注眼前利益。

3 城市规划中提升土地资源利用效率的措施

3.1 加强信息共享

城市规划是城市土地资源利用的调控工具，应该从城市长远发展战略出发，加强城市规划与城市土地管理部门的协调配合，推进信息的高度共享。一方面，应该完善信息平台，实现工作信息的实施交流和全面共享，使得其相互之间能够了解对方的工作动态和工作进展，然后对自身的工作思路进行针对性调整，实现城市规划与土地管理的有机融合；另一方面，应该构建协调机制，定期召开联席会议，对各自工作中取得的成果和遇到的问题进行明确，结合城市的发展规划特点，明确土地利用的具体目标，减少浪费问题。

3.2 规范土地管理

一是应该强化城市土地资源管理的执法性，对土地市场进行规范，减少违规用地的情况，确保城市土地资源的有效利用；二是应该构建城市土地公众监管机制，使得社会公众都能够参与到土地利用监管中，及时发现土地的违规利用问题。如果需要进行大型的土地开发利用项目，需要通过听证会的方式，吸纳公众的意见，主动接受监督，保证土地买卖的公正性和透明性；三是应该进一步加强城市规划与城市土地监管机构的相互协作，避免出现相互冲突的情况，提升城市规划的实施效率以及城市土地资源的利用率。

3.3 重视环境保护

在可持续发展理念不断深化的背景下，城市规划和城市土地资源利用都必须建立在保障城市生态环境平衡的基础上，避免过分强调经济效益而无视生态效益的行为。对于新建城区，应该避免征用耕地或者绿地的情况。相关统计数据显示，伴随着城市化进程的加快，我国的耕地资源数量持续下降，已经开始威胁国家的粮食安全，必须对这种情况予以遏制。同时，如果占用绿地进行土地资源的开发，会导致绿化面积的下降，影响城市局部生态环境，继而引发严重的环境问题，影响城市居民生活环境的舒适性，这与城市规划原本的目标可以说是背道而驰的。

3.4 坚持可持续发展

在城市规划与城市土地资源利用中，可持续发展是必须坚持的基础，同时也关系着城市规划的合理性和土地利用的有效性。以可持续发展为核心，推进城市的纵向和水平拓展，能够取得良好的效果，减少重复拆迁等问题，保证城市的稳定发展。在这个环节，应该关注两方面比较重要的问题：一方面，对于旧城区中无法继续利用的土地资源，应该进行重新配置，结合城市整体规划的实际需求，做好销毁和承建工作，以土地资源为基础，结合切实有效的城市更新策略，提升土地资源的利用率，减少土地闲置和土地浪费的问题；另一方面，应该以土地资源的充分利用为前提，做好城市发展规划，为城市的建设和发展提供土地资源的支持，避免浪费问题。同时，应该进一步做好城乡的统筹发展，结合城市具体情况，对土地资源的整体承载能力进行分析和研究，实现对城市周边土地的集约化开发，提升土地资源的利用率。

4 结语

总而言之，在现代城市发展中，城市规划与城市土地资源存在着异常密切的关联，必须得到有关部门的高度重视。针对当前我国城市土地资源利用中存在的各种问题，有关部门应该立足城市发展的实际，从长远发展战略出发，采取切实可行的措施，保证城市规划的合理性，确保城市土地资源的合理利用，减少浪费问题，为城市的可持续发展奠定坚实的基础。

参考文献

[1] 侯丽鸿.谈城市规划与城市土地资源的利用[J].山西建筑，2014，40（3）.

[2] 孙伟，王莉静.试论城市规划与城市土地资源的利用状况[J].建设科技，2014，（23）.

（責任编辑：周 琼）