别让“共享消费”变成“共享风险”——“分享经济”带来质量安全风险引发广泛关注

文 本刊记者 施京京

别让“共享消费”变成“共享风险”
——“分享经济”带来质量安全风险引发广泛关注

文 本刊记者 施京京

大街小巷的共享单车让我们领略了分享经济的风光无限。消费方式的颠覆性变革,注定将把越来越多的产品裹入这一新兴模式中，使“我的”变为“我们的”，使原本私人消费的产品属性发生变化，具有了公共属性，其质量的可靠性和安全性由于牵涉公共安全、公众利益而备受社会关注，对产品的生产企业、维保运营企业、相关中介组织以及政府监管部门都提出了全新的要求。

春暖花开时节，五颜六色的共享单车成为了街头热闹的风景。从去年年底开始，大街小巷的共享单车仿佛随处可见，并不断出现新款，成为一群颇有影响力的绿色出行“生力军”。消费者只需下载一个APP，就可以扫码开锁，用完随时还车——简易快捷的使用方式解决了出行“最后一公里”的问题，受到不同年龄段消费者的喜爱。也正因如此，共享单车运营商在风投资金的推动下快速扩张，跑马圈地抢占市场份额。有报告显示，当前至少有30家共享单车品牌正在加入这个新战场，截至3月中旬，全国共享单车投放总量已超400万辆，北上广深四座城市投放量占比已超70%。有人预计，2017年共享单车市场用户规模将继续保持大幅增长，年底可望达到2.09亿用户规模……共享单车的热潮，从一个产品的角度，让人们真切地感受到当下风起云涌的分享经济带来的变化，或许这只是一个信号，提示人们生活和消费的方式彻底变了。

从“我的”到“我们的”

分享经济是指能够让资金、商品、服务、数据以及智慧拥有共享渠道的经济社会体系。如果说传统经济将拥有所需物品所有权看作最佳方式，那么分享经济就是不再注重物品所有权，而是更倾向于暂时获得或与他人分享产品与服务。近年来，包括网约车、共享单车、二手物品交易、房屋短租等方面的分享经济，如雨后春笋般席卷全国各大城市，改变了传统的消费方式、产业格局，开创了互联网经济的新业态，也成为社会生活改变的一大亮点。尽管这种新兴消费模式发展时间不长，但在短时间内已经快速渗透到了很多行业和细分市场，并势不可挡地改变着人们的生活。消费者可以通过手机等智能终端把“我的”变成“我们的”，以优化配置自己的闲置资源，提高商品的使用率。而在此过程中，分享经济也经历着从平台共享，到用户共享，再到产品与服务共享的变迁，私人消费品变为了公共消费品，在消费业态上改变着消费品的使用方式和性质。人们对商品特别是大件耐用产品或消费品从个人拥有多次使用，变为多次拥有多次使用、暂时拥有反复使用，消费方式的变化，对产品的质量提出了全新的要求。共享自行车的成功，意味着会有更多的产品加入进来，电动车早就跃跃欲试，接下来或许是汽车……

“当前我国分享经济发展迅速，分享领域不断拓展，从在线创意设计、营销策划到餐饮住宿、物流快递、交通出行、生活服务等，分享经济已经渗透到几乎所有的领域，平台企业的数量也在不断上升。同时，交通出行发展较快，示范引领作用凸显。”据国家信息中心信息化研究部主任张新红介绍，交通出行只是人们日常生活、生产的一个领域，未来分享经济涉足的领域将更广、渗透程度将更深，对传统产业带来的影响会更大。中国人民大学法学院教授、商法研究所所长刘俊海认为，分享经济的兴起是“互联网+”战略落实以及“大众创业、万众创新”的必然趋势。他指出：“分享经济体现了产品创新、服务创新、盈利模式创新、消费观念创新等，符合绿色、共享的发展理念。”

分享经济的存在契合了供给侧结构性改革的大方向，体现了我国经济转型升级的新形势。“分享经济”在中共十八届五中全会公报和“十三五”规划建议中首次被提出，随后在2016年政府工作报告中被提及，引起社会各界关注。今年的政府工作报告中，李克强总理再提“分享经济”，强调要“支持和引导分享经济发展，提高社会资源利用效率，便利人民群众生活。”国家信息中心分享经济研究中心2月28日发布的《中国分享经济发展报告2017》显示：2016年我国分享经济市场交易额约为34520亿元，比上年增长103%，共有6亿人参与其中。新业态非常活跃、新模式快速兴起、新领域不断扩展、新平台发展壮大。该报告指出，随着出行、短租、医疗等领域多点开花，分享经济正在成为最活跃的创新领域。报告预测，未来几年，我国分享经济将保持年均40%左右的高速增长，到2020年分享经济交易规模占GDP比重将达到10%以上。

质量风险不容忽视

共享的商品一旦产权模糊，要经历的首先就是“共造”，大家分享的商品大家一起“造”，考验的当然是共享商品的质量——要比非共享的商品禁“造”， 禁折腾。共享商品一般更强调基本功能的安全性、可靠性，质量要求更加明确、更为突出，共享的同时接受“共造”。我们应当看到，分享经济渗透的领域越广，进入共享模式的商品越多，这些消费品的质量风险也会随之放大，原本不涉及到公共利益和安全的消费品，一旦由“我的”成为“我们的”，便由此改变了性质，统统涉及公共安全和公众利益。

“当前占主导地位的经济社会管理制度是建立在工业经济和工业化大生产基础上的，强调层级管理、区域与条块分割等管理方式，注重事前审批和准入。基于网络的分享经济具有典型的网络化、跨区域、跨行业等特征，快速发展的实践使得许多制度变得越来越不适应。”在张新红看来，当前许多新业态游走在监管的灰色地带，也为共享消费品质量安全带来了“成长的烦恼”。

在共享单车发展得如火如荼同时，也有用户反映，有些单车非常难骑，还动辄出现故障。共享单车因质量问题被投诉的例子也时而可见。据上海市自行车协会调查，共享单车几乎都是行业外进入的，他们不了解自行车的技术标准，不知道如何控制自行车质量。除了“摩拜”建有自己的生产基地外，其余运营商都是委托自行车生产企业进行生产，价格是他们选车的主要依据。据了解，目前，共享自行车的质量要求，执行的是国家标准GB3565-2005《自行车安全要求》，此标准等同采用国际标准ISO4210：1996《自行车-自行车安全要求》。即便按照此标准要求，有的共享自行车也不合格，比如车辆设计明显不合理，防锈性能等级不够，结构强度存在问题等。有关监管部门在对共享自行车服务风险进行评估时发现，其存在明显的质量风险。共享自行车的使用频率远远大于社会个人拥有的自行车；每车每年平均行驶距离是民用自行车的十倍甚至数十倍。共享自行车长期停放在室外，如仅按照国家标准GB3565-2005《自行车安全要求》来要求，存在着明显的低标准风险。特别是由于共享自行车使用条件和使用环境的特殊性，存量共享自行车基本没有定期进行质量检测，存在着巨大的安全风险。

共享电动单车刚在街头出现时，由于速度过快，难以把控等问题备受大众质疑。此前由于不符合上牌标准，北京市紧急叫停了名为小蜜电动单车的共享电动车，相关部门表示，该公司投放的车辆并不符合本市电动自行车的上牌标准，存在安全隐患。然而，日前北京又大量出现一款名为电斑马的共享电动单车，该款产品最高时速可达到35km/h，已涉嫌违反现行国家标准《电动自行车通用技术条件》（GB17761—1999）的限速规定。根据国家标准《电动自行车通用技术条件》、《汽油机助力自行车》的规定，只有同时具备最高设计车速不大于20公里/小时、整车重量不大于40kg、有脚踏驱动功能这三个条件的电动车、助力车，才符合国家标准；其他不符合国家标准的电动车、助力车为摩托车范畴，属于在市城区部分区域道路限行的范围。有消费者指出，与共享单车相比，电斑马共享电动单车行驶速度更快、路程更远，但安全性依旧无法保障。

据了解，虽然电动单车在我国的时速都有限制，但目前市场上的电动单车多数还是“超速”配置的。而较之于个人使用的电动单车，作为共享运营提供的电动单车如有质量安全隐患，带来的波及面和破坏性将成倍增长。天津市消费者协会日前发布的电动自行车比较试验结果显示：共有12辆电动自行车样品存在不符合相关标准要求项目，占20辆样品总数的60%。不符合相关标准的检验指标涉及最高车速、制动性能、限速装置、车把强度、充电器等。该市公安交管局相关负责人指出：“共享单车是新生事物，现在并没有需要强制审批的规定。但众所周知，电动车车速比较快，如果这个市场处于一种随心所欲的状态，出了问题谁来担责？”国家工商总局局长张茅此前在谈及电动自行车超标问题时表示，电动自行车与老年代步车管理当中存在诸多难点，包括部分城市禁止电动自行车、电动三轮车等交通工具上路及销售，但部分城市却仍在鼓励。同时，十几年来我国没有出台修订后的新标准，标准的制定滞后于市场的发展。

对监管部门提出全新挑战

共享电动自行车等新生事物及相关问题的出现，意味着监管部门未来面对的将是比以前更大体量的市场，以及成倍增长的监管压力。随着分享经济渗透的领域越来越广，代表分享经济的新型商业模式与监管、法律的关系也是处在微妙的变化中。中国人民大学法学院教授、商法研究所所长刘俊海指出，分享经济发展过程中出现的新问题，倒逼有关部门进行管理创新。现有的管理方式是基于工业化时代的传统经济模式创设的，但是到了信息化时代，“互联网+”的产业模式创新为管理者带来了前所未有的新挑战。“对待分享经济的基本原则是兴利除弊。一方面要满腔热忱地支持分享经济发展，另一方面要强调法治和规范，着力打造一个多赢共享、诚实信用、法治理性、可持续发展的市场生态环境。”

在较早进入共享汽车领域的宝驾出行创始人兼CEO李如彬看来，政策引导对共享汽车的发展至关重要。资本的介入更大程度上是对空白市场的教育，是对市场的催熟，最终还是要回到服务和技术的本质上，需要在车辆质量、用户体验、技术能力等方面着力。“从用户角度来看，便捷性、安全性是首要达到的目标。共享汽车应该是呈规模化的，需要对车、充电桩、车位、车联网等软硬件设施的全面搭配和统一调度，这不仅仅包含市场主体的推动，同时更需要政府及政策的引导和支持。”

全国政协委员王茜认为，面对共享消费品质量安全风险，一要保护消费者和服务提供者两方参与者的权益，二要对平台进行有效监管。“分享经济互联网平台准入机制远低于传统行业，分享经济从业者无需获取各类政府、法律规定的许可证，更多是通过在线注册的方式，平台无法保证从业者的从业资质、资格等。”王茜表示，应该制定和完善相关法律政策，通过行业的规范和标准的指引，为分享经济保驾护航。在行业监管层面，要加快推进分享经济平台企业社会信用体系建设和相关数据开放，充分利用互联网大数据实施监管。

对于新的挑战，政府监管部门也在不断探索和创新。去年12月，深圳公布了《关于鼓励规范互联网自行车的若干意见（征求意见稿）》。今年3月，成都正式发布《成都市关于鼓励共享单车发展的试行意见》。北京、上海等城市的管理部门也约谈了多家共享单车企业，并抓紧制定有关共享单车管理办法。

从2016年开始，上海市质监局就关注到共享单车这一新生事物的发展。为了促进共享单车在规范中发展、在发展中规范，该局及时指导上海市自行车行业协会开展了共享单车相关调研工作。调研发现，目前市场上投入使用的公共租赁自行车既不属于生产加工活动，也不属于销售活动，因此不在产品质量监督范围内，产品质量难以保证，共享单车的发展急需规范和解决。调研最终确立了通过行业协会组织制定和实施关于共享单车的产品和服务等系列团体标准、以市场主体自律和良性竞争为主要途径来推动共享单车规范发展的思路。

日前，上海市质监局组织该市自行车行业协会，联合国内共享单车主要产地自行车行业协会共同完成了《共享自行车服务规范》、《共享自行车技术条件 第1部分：自行车》、《共享自行车技术条件 第2部分：电动自行车》等系列团体标准征求意见稿。团体标准在对共享自行车风险评估的基础上建立，主要解决了以下问题：

自行车不能带人骑行，共享自行车更不能，共享自行车要从结构上来保证这一目的实现。一些关键零部件质量要求需高于国标，由于共享自行车使用和停放都在室外，用户素质参差不齐，因此对车架等关键零部件质量需高于国家标准的要求。为了应对室外环境停放，共享自行车需提出特殊质量要求，保证共享自行车的使用稳定性，共享自行车使用的紧固件必须加大旋紧力矩和提出防松要求，以及对一些零件提高防锈要求、一些特殊零件提出防水要求。对共享自行车的特殊零件提出了要求，包括锁具、实心轮胎、整体车轮等。同时明确共享自行车必须具备卫星定位和互联网运行功能，使运营商可以观察共享自行车运行情况、提高服务质量，并使故障车辆能得到及时修理，各运营商互通共享自行车信息，政府能够实现监管的技术保障。同时，对说明书的表达方法提出要求。通过互联网运营的共享自行车，只有使用租借方法的提示，而对使用者的注意事项几乎没有涉及，这就为使用者的安全和运营商经营带来很多风险。因此，要规定互联网状态下说明书的表达方法和具体内容。上海市质监局相关负责人表示，希望以团体标准为依托，有效引导和规范共享单车企业市场行为，形成共享单车规范管理可复制、可推广的发展模式，为共享单车规范有序发展奠定技术基础。上海市自行车行业协会总工程师徐道行透露，团体标准如果5月能报备通过，预计6、7月份就能在上海施行。

“在上海推出新的团体标准后，一些较为高档自行车的代工厂更好做了，同时，以低价占有市场的自行车厂要做出改变了。”一位共享单车生产厂家的负责人如是说。由于共享单车团体标准高于国家标准，目前行业内能够符合上述标准的单车并不多，也就是说此前不符合规定的车辆很有可能将退出共享单车运营，而各平台也需要继续购买更多符合规定的车辆投入使用。

“未来较长时期，分享经济治理应以包容创新为前提，一方面引导分享经济自身规范化发展，另一方面创新监管思维、监管模式、监管工具，在建立和完善补位性、底线性和保障性的制度和规范等方面多做工作、多下功夫。”国家信息中心信息化研究部主任张新红表示，创新性的商业实践通常都是领先于制度与法律进程。面对分享经济发展带来的挑战，相关部门需要准确判断和顺应经济社会发展大势，通过制度层面的积极调整予以回应和因势利导。同时，对于已经明显阻碍分享经济创新发展的政策和制度应积极主动地进行修改完善。此外，分享经济的全面发展既对政府治理创新产生了显著的倒逼效应，也为构建多方参与的协同治理模式提供了经验积累、技术与数据支撑。协同治理既是分享经济发展的客观要求，也是其必然结果，政府、企业、社会组织和用户都将发挥重要且不可替代的作用。

既品尝分享经济带来的成果，也积极应对问题和挑战，通过审慎监管、底线监管、事中事后监管、协同监管，引导分享经济健康发展，有效管控共享消费带来的质量安全风险，才能让消费者真真切切享受变革带来的 “红利”，也让消费者安安心心地感受发展成就的“质量”。