消费升级对家政服务市场提出新要求

卞文志

近日，国家发展和改革委员会等17个部门联合发布《家政服务提质扩容行动方案（2017年）》（以下简称《方案》），提出开展家政服务市场专项检查，加大对违法违规行为防范惩处力度。

《方案》提出，由于消费升级对家政服务市场提出新的要求，将积极推动有关部门签署家政服务失信联合惩戒合作备忘录，建立家政服务企业、从业人员信用记录。这意味着，有“劣迹”的家政服务企业和人员将面临多部门的联合信用惩戒。

发展家政服务业重在提质扩容

我们知道，我国家政服务业供不应求的现象存在已久。为解决这一问题，《方案》明确将集中出台一批有力有效的政策措施，促进家政服务行业保持较快增速。在2017年确保营业收入增长率保持20%以上，达到4000亿元以上，使家政服务业吸纳农村转移劳动力、城镇下岗职工、中西部贫困地区女性、“4050”人员、灵活就业人员等重点群体就业的作用进一步增强。力争从业人员数量达到2800万人左右，为家政服务业长远健康发展夯实基础。

为实现上述目标，《方案》提出，积极推进家政企业和社区对接，鼓励家政从业人员在社区备案，将从业人员数据纳入社区公共服务综合信息平台，逐步实现区域内家政服务信息互联互通，信息共享。针对家政服务标准和服务规范，发改委等17部门明确要求育婴员、养老护理员等职业实行上岗前健康体检，鼓励其他从业人员上岗前按所从事家政服务类别进行体检，从事体检的医院或体检机构要明示收费标准，实施档案管理。

同时，积极推进家政服务合同管理，家政服务企业应公开服务项目和收费标准，与从业人员、消费者签订家政服务劳务合同，明确服务清单和服务要求，推广使用家政服务合同示范文本，规范家政服务三方权利义务关系。

在实施措施上，《方案》提出将强化监管，进一步优化市场环境。加强家政服务行业诚信体系建设，推动有关部门签署家政服务失信联合惩戒合作备忘录，建立家政服务企业、从业人员信用记录，并相应纳入国家企业信用信息公示系统、全国信用信息共享平台和“信用中国”网站。

通过着力推进家政服务业专业化、规模化、网络化、规范化发展，积极运用多措并举措施破解家政服务业发展瓶颈。为此，《方案》明確指出，发展家政服务业，不仅是促进农民工就业增收的重要渠道，也是改善民生、扩大内需、调整结构的重要举措，是一项利国利民、一举数得的民生工程。一方面，它为广大家庭提供了保姆、护理、保洁、物流配送、家庭管理等方面全方位的服务体系；另一方面，它是解决再就业问题的主要渠道之一。

多措并举破解家政服务业发展瓶颈

当前，家政服务业在快速發展的同时，仍然存在供需矛盾突出、市场主体发育不充分、专业化程度较低、管理机制不健全等问题，甚至出现保姆投毒、保姆纵火等恶性案例。

为破除这方面的因素，必须采用引导家政企业做大做强的积极措施，通过进一步加强政策扶持、健全职业培训制度、完善家政服务标准和服务规范、强化监管等多项举措，有效破解家政服务业发展瓶颈，促进家政服务业健康发展。

为此，《方案》提出了五项重点任务。第一，引导家政企业做大做强，加大对家政服务业龙头示范企业的支持和服务，培育一批品牌企业。比如，由人力资源和社会保障部、商务部分工负责制定“千户百强”家政服务企业创建情况的调查和展示方案，推广运作规范、特色发展的知名企业品牌经营模式，支持家政服务知名品牌建设等。第二，加强对行业发展的政策扶持。比如，由财政部、国家税务总局、人力资源和社会保障部、商务部等负责落实家政服务企业由员工制家政服务员提供的家政服务免征增值税的政策；人力资源和社会保障部、国家卫生计生委、民政部分工负责育婴员、养老护理员等职业实行上岗前健康体检，鼓励其他从业人员上岗前按所从事家政服务类别进行体检，从事体检的医院或体检机构要明示收费标准，实施档案管理等。第三，健全职业培训制度，大力提升职业化水平。比如，由教育部、人力资源和社会保障部、地方有关部门等推动有条件的职业院校（含技工院校）开设家政相关专业，支持产教融合、校企合作，大力开展订单式培训和在职培训等。第四，完善家政服务标准和服务规范。比如，由国家标准委、人力资源和社会保障部、商务部、工信部等完善标准体系，研究制定家政电商等新兴业态的服务标准和规范，鼓励制定地方标准、团体标准和企业标准，推进家政服务标准化试点示范建设，积极总结推广服务标准化经验。第五，强化监管，进一步优化市场环境。比如，由商务部、人力资源和社会保障部等研究出台加强监督管理，促进规范化发展的政策措施，开展家政服务市场的专项检查，抓紧加大对违法违规行为防范惩处力度等。

总的来看，家政服务业是与民生息息相关的重要行业，发展家政服务业需要国家在政策上给予支持。由于家政服务业涉及面比较广，有待多部门各司其职、密切配合、多措并举，进一步增加家政服务有效供给、提升服务质量、加强行业监管。

为此，《方案》确定了发展家政服务业的任务目标和时间表，明确了相关各部门的主体责任，有利于各部门进一步发挥好各自的职能优势和资源优势，齐心协力破解家政服务业发展瓶颈，夯实家政服务业的发展基础，促进家政服务业长远健康发展。