高等体育院控阶段性发展规划的研制：以首都体育学院为例

李春治　钟秉枢

摘要：在不同的发展阶段中，高等体育院校都会面临新的发展机遇与挑战。科学制定阶段性发展规划是高等体育院校进一步明确发展定位和今后5年的发展目标，推动各项事业实现跨越式发展的重要举措。以首都体育学院为例，从学校发展面临形势的分析、指导思想、工作方针与发展目标的制定、主要任务与措施的确定、编制人员的参与、规划的论证及规划任务的分解等方面论述阶段性发展规划的研制过程。

关键词：高等体育院校；规划的研制；阶段性发展规划

中图分类号：G 807 文章编号：1009-783X（2017）01-0046-03 文献标志码：A

“十三五”时期是全面建成小康社会、实现中国共产党确定的第一个百年奋斗目标的决胜阶段，是全面深化改革的攻坚时期，高等体育院校面临新的发展机遇与挑战。2015年7月20日习近平总书记主持中央政治局会议研究“十三五”规划建议时明确要求，要认真总结经验、深入分析问题，把发展理念梳理好、讲清楚，以发展理念转变引领发展方式转变，以发展方式转变推动发展质量和效益提升，为“十三五”时期我国经济社会发展指好道、领好航。由此，制定好高等体育院校阶段性发展规划，明确发展面临的机遇与挑战、指导思想、目标任务和主要措施，描绘好未来5年的发展蓝图，对各高等体育院校深化内涵发展，提升对外形象，强化办学特色，扩大社会影响，不断争先进位、增强综合竞争力，在服务地方和全国体育事业发展中发挥引领作用，在建设健康中国、实现“两个百年”目标和“中国梦”的历史进程中贡献更大力量，具有十分重要的意义。

1正确分析高等体育院校阶段性发展中所面临的形势是规划编制的重要前提

1.1正确分析国家政策形势

正确分析国家政策形势是高等体育院校阶段性发展制定的前提和基础，正确分析国家政策形势后制定的阶段性发展规划，才能在执行中与相关政策相适应。长期以来，习近平总书记对我国体育事业的发展寄予厚望，党的十八大以来多次发表重要讲话、作出重要批示和指示，他强调指出：“体育是社会发展和人类进步的重要标志，是综合国力和社会文明程度的重要体现。体育在提高人民身体素质和健康水平、促进人的全面发展，丰富人民精神文化生活、推动经济社会发展，激励全国各族人民弘扬追求卓越、突破自我的精神方面，都有着不可替代的重要作用”。2016年8月20日习近平总书记在全国卫生与健康大会上发表讲话时指出：“没有全民健康，就没有全面小康”，要“推动全民健身和全民健康深度融合”。这些重要论述，既是对新的历史时期我国体育进一步改革发展的准确定位，又对体育工作提出了更高的要求，充分展现了体育的综合社会价值和作用，体育将为全面建成小康社会和实现中华民族伟大复兴中国梦做出独特而积极的贡献。

1.2正确分析自身发展面临的形势

作为高等体育院校，首先要正确分析学校在阶段性发展中所面临的机遇与挑战。例如，首都体育学院以习总书记对体育重要作用的论断为契机，分析了学校在阶段性发展中所面临的机遇与挑战：世界新一轮科技革命和产业变革、全球治理体制变革的趋势，将为学校推进国际交流合作、探索国际视野人才培养、提升国际化办学水平创造新环境；我国经济发展进入新常态，深入实施创新驱动发展、“全民健身”“一带一路”、京津冀协同发展等战略，将为学校创新人才培养体系，实现内涵式发展打造新引擎；北京深入落实全国政治中心、文化中心、国际交往中心和科技创新中心的首都城市战略定位，逐步疏解非首都功能，建设国际一流和谐宜居之都，将为学校制定新的空间布局规划，提升服务首都和区域发展能力搭建新平台；全面深化教育领域综合改革，建设世界一流大学和一流学科，实现高等教育强国和人力资源强国目标，将对学校改革创新、提高质量、建设中国特色现代大学制度提出新要求；北京冬奥会的筹办、世界休闲大会的举办，体育产业、校园足球等發展规划的出台，职业体育、学校体育等体育管理体制的改革，将为学校找准服务面向、强化办学特色，在首都和国家体育事业中发挥更大引领作用提供新机遇。

2科学制定指导思想、工作方针与发展目标是规划编制的重要依据

2.1指导思想的制定

2015年10月29日习近平总书记在十八届五中全会第二次全体会议讲话明确指出：“发展理念是战略性、纲领性、引领性的东西，是发展思路、发展方向、发展着力点的集中体现。发展理念搞对了，目标任务就好定了，政策举措跟着也就好定了”。由此，科学制定指导思想、工作方针确定发展目标是规划编制的第一要务，也是规划编制的重要依据。例如，首都体育学院在制定“十三五”规划时，结合学校阶段性发展面临的形势，提出规划编制工作的指导思想：深入学习贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，按照“四个全面”战略布局，落实“五大发展理念”，全面贯彻党的教育方针、体育工作方针。以社会需求为导向，以立德树人为根本任务，以全面科学发展为主题，以提高人才培养质量为核心，以改革创新为动力，秉承“四精”办学理念，深化内涵发展，提升对外形象，强化办学特色，扩大社会影响，不断争先进位、增强综合竞争力，在服务首都和全国体育事业发展中发挥引领作用，在建设健康中国、实现“两个百年”目标和“中国梦”的历史进程中贡献更大力量。

2.2工作方针的制定

工作方针是阶段性规划实施的指南针，科学制定工作方针更是规划编制的依据。例如首都体育学院在编制“十三五”规划中，提出贯彻“五个坚持”的工作方针：1）坚持主动意识。主动适应和利用国内外形势变化，对接社会需求；以高度的责任感，加强整体规划和顶层设计，着眼全局和长远布局；积极争取创造有利条件，抢抓工作先机，主动作为，有所作为。2）坚持特色引领。立足校情，找准服务面向，以学科专业为基础，以“四精”为理念，强化办学特色，找寻适合自身的发展道路，赢得更为广阔的发展空间。3）坚持质量为本。把教育质量作为学校发展的生命线，把促进人的全面发展、适应社会需要作为衡量教育质量的根本标准，建立健全以提高教育质量为导向的管理制度和工作机制，努力培养造就全面发展的高素质专门人才。4）坚持改革创新。以创新为驱动，以人事制度改革为突破口，深化人才培养、教学科研及校院两级管理体制等综合改革，调动各方面积极性，释放发展活力，提升学校治理能力的现代化水平。5）坚持协同共享。本着立足体育、统筹兼顾、共建共享、互利共赢的原则，促进学校各类型各层次教育协调发展；鼓励体育学科与其他学科交叉融合；加强学校与国内外大学、科研院所的交流合作；推进学校与政府、社会、行业、企业、区域的协同，通过多种形式的合作，吸引社会资源，促进产学研用的有机结合，实现多方参与、协同育人。endprint

2.3发展目标的制定

发展目标的制定不可脱离实际，设置得过高或过低，都将影响高等体育院校阶段性发展的成效，因此，在科学分析国家层面和高等体育院校自身发展形势的基础上，来科学制定发展目标。例如首都体育学院在编制“十三五”规划时提出了学校阶段性发展目标：“一条道路、两个建成、三个中心、四个重点”，即本着把学校建成国内一流、建成国际上有一定影响的高等体育院校的既定目标，重点提高人才培养质量、学术创新能力、服务社会能力和国际影响力，着力将学校打造成高素质中小学体育师资培养中心、高层次国际体育科教交流中心与高水平体育赛事推展中心，在推动学校全面发展的基础上，努力实现重点领域的突破，使反映学校整体办学水平的若干重要指标进入全国体育院校前列，探索具有首都体育学院特色的发展道路。

3以问题为导向确定主要任务与措施是规划编制的重要原则

如何确定主要任务和措施是规划编制的重要环节，问题导向是促进事物发展的重要思维方式，坚持以问题为导向来确定阶段性发展规划的重点建设内容与支撑保障体系。例如首都体育学院在编制“十三五”规划时，首先对前一个阶段性发展规划实施的成绩与经验、存在的问题与原因进行了全面总结评估，认为，虽然学校在前一个阶段性发展规划期间改革与发展取得了突出的成绩，但与建设一流大学、一流学科的目标要求还存在相当的差距。通过对问题的提出与分析，确定了首都体育学院“十三五”发展规划的9项重点建设内容，即专业建设与本科人才培养、学科建设、研究生教育、科学研究、人才队伍建设、附属竞技体校与凤凰岭校区发展、成人教育与在职培训、国际化办学与对外交流合作、冬奥会与学校发展等；以及9方面支撑保障体系，主要包括加强党建工作、促进学生思想政治教育、完善现代大学治理体系与校院两级管理、推进校园文化建设、加快互联网+与学校信息化建设、优化后勤服务与校园基本建设、提升场馆服务与运营水平、实施平安校园建设提升工程、加强组织领导与监督检查等9个方面。

4全员参与是规划编制的有效途径

发展规划不应该是几个人的创造或构想，而是多方参与、集体智慧的结晶。规划的制定过程应该是不同群体之间观点达成一致的过程，也是在利益平衡的基础上确定共同价值观和共同目标的过程。这就要求在高校发展战略规划的制定过程中要有广泛的群众参与其中，不能只是学校某个部門或人员的“闭门造车”，因此，首都体育学院提出要以更加开放的方式制定阶段性发展规划，充分发挥广大教职员工的积极性和主动性，扩大宣传、发扬民主、凝聚人心、汇集民智，把规划的起草变成一个全员参与、集思广益的过程，变成一个回顾历史、展望未来的过程，变成一个统一思想、达成共识的过程。

例如：首都体育学院在制定“十三五”规划时，为了确保规划编制工作的参与度和覆盖面，成立了由校领导、相关部门（单位）负责人、部分专业教师及管理人员共计100余人组成的“规划”编制组，分成了15个专题小组就相关专题开展调研与编制工作，并在每周固定的时间组织召开规划编制工作研讨与汇报会，以便及时掌握各编制组的工作进展情况，同时对编制过程中发现的问题进行及时调整与修改。在对规划分组编制期间，15个专题组对各自负责的专题组织召开了200余次不同范围的调研座谈活动，并通过开展“教育教学综合改革大讨论”“我为学校‘十三五发展建言献策”等活动，广泛听取意见，并根据收集到的意见建议及时对“规划”各专题内容进行修改与完善。在此基础上完成各专题文本合稿，形成首都体育学院阶段性发展规划的讨论稿，同时，学校召开对发展规划讨论稿的分组征求意见会议，会议按“规划”各专题内容共分为4个组，全体校领导、30名特邀教授与中层干部、各专题组全体成员按组分别对“规划”进行研讨，根据相关意见和建议对“规划”进行修改完善，最后形成发展规划的征求意见稿。

5科学论证是规划编制的重要环节

论证环节的重点是为了发现阶段性发展中超出学校自身控制能力以外的发展趋势。实施论证过程主要邀请校外相关专家来评价超出自身控制能力以外的发展趋势，例如国家的教育科技发展需求、所处行业的发展需求、所在地方经济发展及高等教育的发展需求变化等；找出并明确列出影响学校发展的主要因素或与学校发展密切相关的变化，分析并确认这些因素和变化对学校办学目标定位、发展战略的长期和深层次影响等。

例如首都体育学院在“十三五规划”的编制期间，分别组织召开了2次校外专家论证会，6位来自相关高校的专家学者及7位来自教育部、国家体育总局、北京市教委、北京市体育局等单位的相关部门负责人对“规划”进行了论证。同时，2组专家围绕讨论参考要点对“规划”提出了诸多富有针对性和建设性的意见与建议，帮助学校对“规划”进行了进一步的完善。

6任务分解是规划顺利实施的关键

制定好“规划”只是一个开端，只是处于高校发展的谋划阶段，关键是要把规划付诸于实施。再以首都体育学院“十三五规划”编制为例，其在经过教代会、校长办公会、党委常委会、党委全委会等环节的审议通过后，又制定了“规划”的主要目标和任务分工方案，以确保“规划”的顺利实施。在分工方案中提要求，包括1）要加强组织领导，各部门（单位）要高度重视“规划”主要目标和任务落实工作，建立健全组织领导机制，由主要负责人负总责，抓好工作任务落实，积极稳妥推进各项工作；要加强沟通协调配合，主责部门要切实负起责任，相关部门要积极配合，切实形成工作合力。2）要加快推进实施，各部门（单位）要结合工作实际，抓紧组织编制“规划”任务分解实施方案与各专项规划（专业建设规划、学科建设规划、人才队伍建设规划等），要明确时间进度、具体安排和完成目标等；要确保制定的任务分解工作方案和年度工作计划与“规划”在总体要求、时序安排上保持一致。3）要严格检查考核，学校将通过建立任务分解汇报、中期检查、专项检查等工作机制，对“规划”实施情况进行督促检查，并将“规划”确定的主要目标和重点任务完成情况纳入到对各部门（单位）领导班子及负责人的考核测评当中。

7结束语

阶段性发展“规划”是一所高校全校教职员工共同奋斗的行动纲领和学校开展各项工作的重要依据。在高等体育院校日益激烈的竞争环境中，只有制定科学合理有效的发展规划，辅之以相应的领导权威和组织文化，才能更快地提高办学水平和学校地位，才能真正提高学校的核心竞争力和实现可持续发展，才能为国家培养更多更好的体育人才，才能为服务国家的体育事业、为建设健康中国、实现“两个百年”目标和“中国梦”做出更大的贡献。endprint