“三区三园一体”推进农业供给侧改革

国务院新闻办公室2016年12月发布的《中共中央国务院关于深入推进农业供给侧结构性改革加快培育农业农村发展新动能的若干意见》中指出，与往年相比，2017年的新政策举措主要有三大方面，其中一方面就是抓手、平台和载体的建设，主要体现为“三区、三园、一体”。

“三区三园一体” 解读

“三区”指粮食生产的功能区、重要农产品的保护区和特色农产品的优势区。粮食生产功能区是为了确保国家的粮食安全，包括稻谷、小米、玉米等主要粮食作物。习近平总书记一再强调，中国人的饭碗任何时候都要牢牢端在自己手上，而且碗里尽可能装中国粮。建设中国农产品生产保护区，是为了确保我国重要农产品能够保持基本自给，这些品种包括大豆、棉花、油菜籽、糖料蔗、天然橡胶五大产品。建设特色农产品优势区，主要是为了满足市场多样化的需求，提高我国农业综合效益和竞争力。

“三园”指现代农业产业园、科技园和创业园。现代农业产业园主要是聚集现代生产要素，发挥技术集成、产业融合、创业平台、核心辐射等功能作用，促进农业生产加工物流研发示范服务等功能相互融合，目的是形成现代农业产业集群。科技园主要是突出科技创新、科技应用、实验示范、科技服务与培训等功能，目的是要打造现代农业的创新高地。创业园主要是为返乡创业人才提供必要的平台，目的是为各类人才在农村创新创业提供扶持和服务。

“一体”指田园综合体。一号文件特别规定，支持有条件的乡村建设以农业合作社为主要载体，让农民充分参与和收益，建设集循环农业、创意农业、农事体验于一体的田园综合体，通过农业综合开发、农村综合改革转移支付等渠道开展试点示范。

如何打造“三区三园一体”

近年来，随着农业科技水平的发展，现代农业园区如雨后春笋般在全国各地兴起，涌现出许多经典案例。

安徽涡阳国家现代农业示范区

涡阳地处安徽西北部，南临江淮平原，北接中原腹地，属中部战略要地，是我国重要的商品粮供给地。多年来，涡阳县粮食产业的发展取得了一定的成绩，但仍存在产业链不健全，中、低产田比例较高等问题。2011年，中农富通受涡阳县人民政府委托对涡阳县现代农业示范区进行概念性规划，同时承接位于涡阳县内的楚店省级现代农业示范区和陈大现代农业综合示范园总体规划。2012年，涡阳县获批国家级现代农业示范区。2015年，中农富通再次对涡阳县现代农业产业布局及农田基础设施进行专项规划，获得涡阳县政府的高度评价及认可。

涡阳县重点发展粮食产业，着重提升绿色果蔬业、健康养殖业、养生药材业等潜力产业，科学实现农业结构战略性调整；合理配置农业生产要素，优化农产品区域布局，发挥农业的多功能作用，加快农业生产方式转变，促进优势产业升级，打造地方特色农产品品牌，提高农产品的市场竞争力；加强农业社会化服务体系建设，扩大农业的生产规模、服务规模和组织规模。

三条产业发展主线分别为：以小麦、玉米为主的优质高产粮食产业主线；以苔干为主的特色果蔬种植业主线；以牛、猪、羊、鸡、特种水禽为主的健康生态养殖业主线。

涡阳县现代农业示范区创建多元化的经验农业经营领域和产品开发，通过重点项目示范效应对外不断进行扩散和延伸，吸引更多经营主体加入示范区建设，形成集空间扩散、技术研发推广和模式示范于一体、生态保护与功能性产品并行的产业集群，构建涡阳县“优质农产品销售、加工、配送收入+品牌效应收入+休闲旅游收入+文化创意收入+出口创汇+……”等多种叠加的盈利模式，逐步走上自主研发、自主经营、自主积累、自我发展的轨道和产业化运行机制。

生态效益方面，示范区还建立畜牧养殖与粮食、蔬菜、中药种植的有机循环体系，合理利用有機肥，实现秸秆等农业生产废弃物的再利用，建立种养循环体系；减少农药、化肥对环境和土壤的污染，发展有益于发挥区域主导生态功能的、资源环境可承载的特色产业，鼓励使用清洁能源，保障农村饮用水安全等。社会经济效益方面，带动农民就业，培育新型农民；实现农业产业结构优化升级，合理引导土地流转；加快农业新技术推广，提高农民学科技、用科技的能力和积极性，增强农民主体作用。

北京国际都市农业科技园

园区位于北京市通州区潞城镇贾后疃村，是中农富通自建运营的示范基地。总规划面积10000亩，目前已完成1500亩核心区建设。

园区在建设发展过程中逐渐探索出一套“富通模式”，即以农业科技为中心；面向国内、国外两个市场；园区科技有看头、有学头、有搞头；以政、产、学、研为主体；建设国际现代农业技术交流合作平台、国内外先进农业设施装备展示平台、农业科研院校先进技术中试平台、农业先进理念模式及技术输出平台、农业实用技术推广培训平台；不断开拓创新新理念、新模式、新技术、新设施、新设备、新品种，走在中国现代农业的前沿。

目前，园区已建成玻璃联栋温室2688m2，日光温室53栋，冷棚245栋，鸟巢温室1256m2，联栋冷棚7栋，新型材料日光温室3栋，合计设施面积15.2万m2。园区内集聚上百项农业新技术，现已实现露地及设施全程机械化、全园水肥一体化，并实现智能化控制。百项技术包括各种农业标准化栽培体系、设施农业高效栽培技术体系、蔬菜高产高效技术体系等等。园区还拥有多种农作物种质资源，蔬菜1000余种，花卉300余种，果树50余种。

此外，园内还集聚中国农业大学、中国农业科学院、北京市农林科学院、北京林业大学等科研院所上百位专家学者的最新科研成果和几十家农业科技企业的产品展示。

经济效益方面，通过采用新设备、新技术，可以降低人工成本，提高劳动生产率；保障产品质量，有助食品安全；协助企业进行功能提升，稳固主体经营，进行综合化改造。社会效益方面，通过不断改进、推广农业科技，辐射带动更多的园区建设，推动全国农业发展，带动当地农民就业；促进农业发展方式转变，实现农业可持续发展。生态效益方面，发展无公害农业，促进乡村经济的持续发展和核心竞争力的不断提高；强调节约农业，实现农村资源综合利用率的提高。

秦都华夏农业生态文化产业园

项目区位于陕西省咸阳市秦都区双照办南部，总规划面积18.76平方公里。交通发达，历史文化底蕴深厚，区位优势明显，所在区域是新亚欧大陆桥中国段最大的中心城市，丝绸之路经济带的第一驿站，关中——天水经济圈的核心区和西部大开发的桥头堡。在西咸一体化的进程中，项目区作为西咸新区稀缺的生态农业空间，如何统筹产业、生态、文化、乡村建设，探索产城一体化发展路径，构建“美丽田园，印象秦都”的愿景，成为中农富通进行规划的重要目标。

整体规划仿照西安古城的空间布局，结合未来发展定位，首提“华夏现代农业城”理念，即围绕大王村中心社区规划秦汉风情小镇核心区，是园区科研、文化、居住、服务等综合功能的核心载体；以“绿色项链”串联各个主题农业园及风情小镇，打造景观廊道，形成功能多样的主题农业风情环；同时整合多条廊道、丝绸之路（文脉）——渭水河谷（地脉）——五陵塬大遗址带（史脉）等元素，形成休闲带，打造农耕文化、现代农业科技展示及休闲农业体验区；各主题小镇散布园区，围合中间的风情小镇，形成“一核一环两带多节点”的众星捧月格局。打造集都市农业、优美小镇、秦汉文化、生态绿心“四位一体”的新型城乡空间和“农旅双链”的生态示范综合体。

总体来说，“三区三园一体”建设，能够优化农村产业结构，促进三产深度融合，将农村各种资金、科技、人才、项目等要素聚集起来，加快推动现代农业发展，是农业供给侧改革的重要着力点。