引入风险评估机制探索信访问题预防新思路

赵博欣

信访制度是坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一原则的重要体现，是贯彻党的群众路线的具体制度构建，是对司法制度的有益补充，在调节社会关系中发挥着不可替代的重要作用。

当前，随着经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化，经济社会进入“黄金发展期”与“矛盾凸显期”重叠的关键时期。就笔者所在单位而言，随着近年来单位经济效益快速增长，职工收入水平显著增加，单位统筹建设力度不断加大，各种因利益冲突而引发的矛盾也随之增多，以往许多尚末解决的深层次矛盾和问题也日益凸显、亟待解决。

通过信访渠道反映出来的各种矛盾和问题不仅体现出多元性、群体性、关联性的新特点，而且也具有市场条件下的利益化、差异化、市场化等新态势。传统信访工作理念和模式已无法满足新形势、新任务的需要，必须要站在全局角度考虑信访问题的处置，用“群众工作无小事”的理念提升信访工作的政治地位，拉长信访工作链条，实现信访问题事前预防、事中处理、事后解决“三位一体”的工作新模式，改变单纯被动接访的工作方式，尽量减少和避免损害群众利益的决策和行为发生，及时有效化解各类矛盾纠纷。这就要求我们必须思考一种如何从源头上减少和降低信访问题发生的方式，而引入风险评估机制对做好信访问题的预防和处置，减少信访问题发生将有一定的帮助。

一、风险评估的含义

每个单位都会面临来自内部和外部的一系列风险，对于这些风险必须予以不断的评估。风险评估是及时识别、科学分析和评估影响目标实现的各种不确定因素并制定应对策略的过程，是实施内部控制的重要环节。

风险评估应当按照风险识别、风险分析和风险应对等程序进行。风险评估必须要以设定的控制目标为依据，全面系统持续地收集相关的信息。风险识别应该全面，并且是一个反复的过程，通常与计划过程结合在一起。在风险识别的基础上，要进一步分析风险发生的可能性及对目标实现的可能影响程度。风险应对建立在深入的风险评估基础之上，为风险控制活动提供依据，结合实际情况确定适当的风险应对策略。

在信访工作中引入风险评估方式，是本着从源头减少和降低信访问题发生的原则，对极易产生信访问题的重大事项、重大决策进行风险评估，对以发生的信访问题进行风险识别和风险分析，并能有针对性地采取相应措施、进行风险应对一种工作思路。

二、引入风险评估机制对做好信访工作的重要意义

（一）引入风险评估机制有利于做好新时期的稳定工作

如果没有对可能发生的信访风险进行预先分析，未能制定应对预案，在问题发生时就会疲于应付，耽误处置问题的最佳时机。在做出重大决策项目时，对该决策出台及运作过程中可能引发的信访风险进行分析，对那些不太严重或发生概率较小的信访风险制定应对预案，以便在问题发生后可以更及时、更科学地加以处理，提高信访工作质量。

（二）引入风险评估机制是逐步形成“大稳定”工作格局的必由之路

“大稳定”工作格局的逐步形成是做好稳定工作的重要基础，这就要求各业务部门的共同努力，形成合力。引入风险评估，可以增强工作人员处理稳定事项的积极性和责任心，使他们产生一种共同的责任感，通过将办案和化解矛盾纠纷的有机结合，共同参与到工作中来，这必将有力的促进“大稳定”工作格局的形成和稳定问题的有效解决。

（三）引入风险评估机制有利于提高执政能力，构建和谐二院

建立完善重大事项的信访风险评估制度，是保证制定的各项政策既符合新形势新任务的要求，又切合本单位的客观实际，从而提高执政能力、改善执政方式，切实做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋，做到从政策上反映民意宣达民声，从制度上保障民权善利民生，在关键环节体现构建社会主义和谐社会的必然要求。

三、深入推进风险评估，做好信访问题预防

（一）科学界定评估内容

从以往情况看，对涉及群众利益的一些决策不讲科学、不讲民主，结果引起群众不满，得不到群众支持，甚至损害了群众利益，造成群众上访，影响了和谐稳定。而对稳定风险进行先期预测，先期介入，从源头上预防和减少不稳定因素，有助于真正把人民群众是否满意、是否拥护作为政策、措施出台的衡量标准。推行稳定风险评估制度，有利于决策的顺利推进并实施，将决策影响社会稳定的不和谐因素大幅减少，并最大限度地预防和减少因决策不当引发的矛盾纠纷。

引入风险评估机制应分两个层次分别实施，一方面是重大事项的信访风险评估，任何涉及群众切身利益的重大决策、重大政策、重大项目、重大改革措施都应纳入评估范围，力求从源头上避免和减少损害群众利益决策和行为的发生，促进了决策的科学化、民主化。另一方面是信访事项的风险评估，包括各业务部门正在承办的在单位内部有重大影响的信访事项以及单位拟作出各种终结决定的事项及其他可能引发重大信访事项的事项都应纳入评估范围，及时制定应对预案，以便在问题发生后可以更及时、更科学地加以处理，提高信访工作质量。

（二）规范风险评估方式

1.开展重大事项的信访风险评估

总体来说，就是围绕单位做出的重大决策、重大政策、重大项目、重大改革措施等开展合法性、合理性、可行性等评估工作，分析、评估不稳定隐患和问题的风险程度和可控程度。一是评估合法性。重大政策的制定和出台是否符合党和国家的大政方针，是否与现行政策、法律、法规相抵触，是否有充分的政策、法律依据。重大事项所涉政策调整、利益调节的对象和范围是否界定准确，调整、调节的依据是否合法。是否符合法定程序。二是評估合理性。是否符合经济社会发展规律，是否坚持了以人为本的科学发展观，符合大多数群众的根本利益。是否超越绝大多数群众的承受能力，把改革的力度、发展的速度和社会可承受程度有机地统一起来。是否得到大多数群众的理解和支持，兼顾了人民群众的现实利益和长远利益，社会各界和广大人民群众的反应如何。三是评估可行性。是否征求了群众的意见，为绝大多数群众接受和支持。是否符合本地经济社会发展总体水平。是否经过严谨科学的可行性研究论证，充分考虑到时间、空间、人力、物力、财力等制约因素。出台的时机是否成熟，是否会导致相关行业、相邻地区群众的攀比。

首先，要制定好评估方案。根据评估范围确定评估对象，建立专项档案，准确把握评估重点，明确部门评估责任。其次，要收集好社情民意。采取召开座谈会、问卷调查、重点走访等形式，广泛征求基层和社会各界的意见和建议，准确把握群众对评估事项的反应及心理动态。再次，进行汇总分析论证，形成专项报告。结合各方面收集掌握的情况，对评估事项实施的前提、时机及后续社会影响、配套措施等进行科学的预测分析和论证研究，制定相应的社会稳定风险防范措施和应急预案，形成专项报告。最后，科学运用评估结论，落实维稳措施。在充分调查研究、科学预测分析的基础上，按照法定程序和民主集中制原则，对评估事项做出实施、暂缓实施、不实施的决策。

2.开展信访事项的风险评估

一是实行信访事件风险评估，各职能部门在信访事件等作出决定时，一律进行风险评估。事项处理决定做出的同时考虑矛盾能否得到平息或者激化，对处理决定易于引起矛盾激化、引发信访的事项要做出书面说明，并将说明转到信访接待部门，以备接待中及时对应、及时做出处理。

二是在首次接待来访人中，对以下三种情况进行风险评估。第一来访人反应问题由于对政策缺乏了解，来访所反映的内容明显无理；第二来访人所反应的问题虽有一定的道理，但仅因办案部门执法存在瑕疵，对实体内容没有影响；第三来访人反映的问题事过境迁，无法查清，无法处理等情况。针对具体来访问题做出风险评估，并将评估情况明确告知来访人，使来访人明白上访只能增加成本，且长期上访奔波，不仅产生不良影响，而且自身也遭遇颠簸之苦，息访是正确选择，使其彻底打消上访念头。

群众利益无小事，和谐稳定是大事。化解矛盾纠纷、推进和谐二院建设的过程中，我们避免不了会遇到各种各样的难题，只有秉承直面问题、审视问题，然后解决问题的态度，才能把风险降到最低，最大程度地促进和谐发展。引入风险评估机制是将信访问题处理的重心从事后处理前移到事前预防和事中控制上来，然而这项机制的完善还需要进一步探索，还需要在实践中加以改进。引入风险评估机制探索信访工作创新的思路，不只是保稳定，根本目标还是促发展，相信随着风险评估工作在信访问题预防、解决信访问题中的的日趋完善，必将促进各种各样的难题的妥善解决，为构建和谐二院奠定基础。