韩国国际留学生教育发展的政策分析及启示

范新霞

（西南大学 教育学部，重庆 400715）

韩国国际留学生教育发展的政策分析及启示

范新霞

（西南大学 教育学部，重庆 400715）

留学生教育是高等教育国际化的一种重要表现形式.基于国际留学生教育市场巨大的政治、经济和文化利益，世界各国纷纷制定优惠的留学政策，吸引学生的留学选择.近十余年来，韩国政府制定出系列的留学拉力政策，有效促进了国际留学生数量的增长和质量的提高.借鉴韩国国际留学生教育政策方面的探索和尝试，我国留学事业的发展，需要扩大中外合作的广度和深度、完善“一站式”的留学服务.

韩国；留学教育；政策

留学生教育作为衡量高等教育国际化水平的指标之一，已成为各国高等教育发展战略的重要内容.近十年来，韩国出台的系列留学政策，促进了本国国际留学生教育的发展，加快了迈入高等教育强国的步伐.

1 韩国国际留学生教育发展的拉力政策

留学目的地选择受多方因素制约，总体来讲，主要为促使离开的“推力”以及吸引流入的“拉力”两方面.21世纪以来，韩国国际留学生教育的迅速发展，既是学生来源国的“推力”作用，更多地是韩国综合“拉力”的结果.其中，韩国政府制定的留学政策发挥着最重要的拉力作用，主要表现在以下两方面：

1.1 扩大留学广度和深度的政策

据韩国教育开发院统计，2001年海外韩国留学生数为14,9933，但同年国内留学生数仅为1,1646.面对巨大逆差，韩国着手制定留学发展政策.2001年，政府出台《扩大接收留学生的综合方案》，通过开设英语课程及改善留学环境等举措吸引东南亚学生来韩留学；2005年，政府修订《关于国内大学与国外大学共同营运教育课程的规定》，允许国内外大学以共同授予学位的形式招收外国学生；同年实施的“留学韩国计划”中，政府积极举办海外留学博览会，推进韩国与中国、蒙古等国的学校交流，扩大吸引外国留学生的规模和范围；2008年的《初中等教育法施行令》，进一步准许11年学制的外国高中毕业生直接报考韩国大学.这些举措扩宽了国际学生的来韩渠道，推动韩国留学教育的广度发展.

21世纪以来，建设世界级高水平大学已成为高等教育的发展趋势.面对追求卓越的国际环境，韩国加快了建设世界一流大学的步伐.从“智慧韩国21世纪工程”(Brain Korea 21)、“续智慧韩国21世纪工程”(Post-BK21 Project)到“世界级高水平大学建设计划”(World Class University)，韩国的高等教育得到了显著提升.此外，2011年的“外国留学生招生和管理能力评估”，政府从书面材料审核、实地考察到综合评定，对大学留学生的招生录取、学习管理等方面进行审查与规范，进一步确保了国际留学生的教育质量.这些政策的顺利开展，有力提高了韩国的高等教育水平，促进韩国留学教育的逐步深化.

1.2 服务留学教育事业的政策

韩国制定了全方位的留学事业服务政策.为降低留学成本，政府一方面规范学费收费标准，对国际留学生实行国民化待遇；另一方面提供多样的奖学金，开放在韩学习期间的打工限制，增加留学生的经济收入.国际留学生的奖学金和打工政策，是韩国优化留学教育的重大举措，不仅缓解了留学生的经济压力，也有效地吸收学生来韩留学.

为促进文化融入，韩国高校积极开设特别韩国语课程和国际化经验课程.庆熙大学的“为外国人的韩国语会话与演讲”等课程，对解决留学生正规课程学习面临的困难成效显著；“一对一”、“一对多”等形式的国际化经验课程，进一步方便留学生的信息获取.课程学习之外，韩国高校还设置了特色的课外活动，如以学生自治团体为主的交流活动等，对留学生的文化适应有较大帮助.

为缓解就业压力，韩国也制定了配套政策.一方面，高校开设韩国语进修学堂和特色项目，帮助国际留学生打下扎实的语言基础；另一方面，政府积极开放国际留学生的就业许可，并建立海外人员招聘网，及时为国际留学生提供就业信息.一些高校也开展相应的就业服务，如庆熙大学的“就业支援计划”等，进一步促进国际留学生的就业.

表1 2003～2015年在韩留学生数量统计（单位：人）[1]

2 韩国国际留学生教育发展的成效

扩大留学广度和深度以及服务留学教育事业的拉力政策，有效促进了韩国国际留学生教育的发展，无论是在韩留学生的数量、国家分布，还是在韩留学生的学习类别，均取得了显著成效.

2.1 在韩留学生数量

从在韩留学生数的年度变化表格（表1）中可以发现：2001年制定的“扩大方案”并未取得显著效果，两年间在韩留学生数只增加了668名.但2004年以后留学事业得到了快速发展.2004年，在韩留学生达到16,832名，同比增长36.7%；2007年国际留学生数增长幅度最快，比2001年增加37,624人，增幅223%；2008至2014年，来韩留学生数呈缓慢增长态势；至2015年，留学人数首破9万.总的来看，《韩国留学计划》、《留学韩国计划的详细推进计划》、《留学韩国计划强化方案》以及《初中等教育法施行令》等顺利实施，有效促进了在韩国际留学生数量的增长.

表2 2010～2012年在韩外国留学生国家（地区）分布比率（单位:人，%）[2]

2.2 在韩留学生国家分布

结合韩国教育开发院留学统计以及“2010～2012年在韩外国留学生国家分布比率”（表2）可以发现，韩国国际留学生的生源国主要集中在亚洲、北美和欧洲；中国、日本和美国的学生人数占比最大；一些亚洲国家，如越南和蒙古两国的留韩学生人数有所发展，2010至2012年呈逐年增长之势.其中，蒙古增幅最快，达15.9%.这和韩国集中招收具有较大发展潜能的亚洲国家以及“金砖五国”的优秀人才作为韩国政府邀请奖学金生的政策相一致.总体来看，在韩留学生国家分布较为均衡，亚洲国家留学生数增长较快.

表3 2009-2015年度不同留学类别在韩留学生情况统计（单位：人，%）[3]

2.3 在韩留学生学习类别

从“2009-2015年不同学习类别在韩留学生情况统计”（表3）中可以看到：2009至2015年这7年间，攻读学位和语言研修的韩国国际留学生人数均有较大增长.其中，语言研修人数增加10,334人，增幅最大.这和韩国政府扩大“韩国语能力考试”的应试范围，加大海外留学宣传的政策措施密切相关；攻读学位的外国留学生数平均占全部韩国留学生人数的66%，特别是2010至2012年，攻读学位的国际留学生数持续保持在60万以上，这和韩国提高高等教育质量，创办一流大学以及开展留学管理评估等政策密切相关.

3 韩国发展国际留学生的政策借鉴

结合上述分析我们可以发现：政策在留学事业中发挥着重要的宏观调控作用.韩国国际留学生教育的持续发展很大程度上得益于一系列的拉力政策.鉴于此，我国的留学政策需要从以下方面进行完善：

3.1 扩大中外合作的广度和深度

扩大中外合作的广度，主要体现在来华留学生数量的增长和国家的多元化.2015年，总数为397,635名的在华留学生中60.4%的留学生来自亚洲国家.[4]为此，我国可借鉴韩国的留学宣传形式，通过增设孔子学院、举办中国留学教育展等途径，加大欧、美洲国家的宣传攻势.同时，加快实施“经济带教育”的国家战略，给予一定的政策倾斜，以促进一带一路沿线国家的教育合作；扩大中外合作的深度，主要表现为来华留学生学习层次的均衡化.据统计，2015年学历生人数占在华生总数的比例为46.47%，其中研究生占在华生总数的比例为13.47%.[5]对比同年韩国61%的学位生，政府需制定中外高层次人才培养合作政策，以联合培养形式提高来华留学生的学习层次.同时加快建立来华留学质量保障体系，切实提高留学生的教育质量.

3.2 完善“一站式”的留学服务

完善“一站式”的留学服务，主要表现在三方面：首先是奖学金.相比韩国，我国政府奖学金在资助金额和对象的选择方面存在不足；高校奖学金面临数量少、范围窄等问题.为此，国家需扩大政府奖学金的资助规模、提高在华留学生的援助额度；高校可设置特色奖学金类别、逐步完善管理制度.其次是文化适应.高校应建立意见反馈机制，逐步实现管理队伍的专业化；举办形式多样的文化沙龙，营造便于留学生交流的文化环境；并设立中外学生心理互助组织，开展针对性的心理健康服务，以促进在华留学生的文化适应.最后是就业.影响留学生选择回国就业的主要原因是出于收入因素的考虑，选择留在中国就业的主要原因则是出于对未来发展的期待和自我价值实现的需求.[6]由此，我国一方面要继续保持经济发展态势、增强留学生的中国认同感；同时在就业信息提供、企业晋升渠道等方面改善留学生的就业条件.

4 结语

留学事业的发展，离不开政策的鼎力支持.相信政府从战略发展的高度，逐步完善来华留学政策的顶层设计，《留学中国计划》的“成为亚洲最大留学目的地国家”的伟大目标一定如期实现.

〔1〕根据韩国教育开发院国内外国留学生现状资料整理.

〔2〕韩国教育部(韩国教育开发院统计).国内外国人留学生现状 (2011～2012)[EB/OL].http://www. moe.go.kr/web/275/ko/board/view.do?bbsId=41＆boardSeq=44334.2016-10-18.

〔3〕[韩]韩国教育开发院.2009-2015年度教育统计分析资料[EB/OL].http://www.index.go.kr/potal /main/EachDtlPageDetail.do?idx_cd=1534.2016-10-18.

〔4〕留学中国计划[EB/OL].http://www.moe.edu. cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/s6811/ 201209/141518.html.2016-10-18.

〔5〕2015年全国来华留学生数据发布[EB/OL].http: //www.moe.edu.cn/jyb_xwfb/gzdt_gzdt/s5987/ 201604/t20160414_238263.html.2016-11-20.

〔6〕李秀珍(韩国),马万华.来华留学生就业流向的影响因素研究—基于推拉理论的分析视角 [J].教育学术月刊，2013(1):36.

G510

：A

：1673-260X（2017）05-0179-03

2017-02-09

2016年度云南省哲学社会科学教育科学规划重点项目：云南高等教育供给侧结构性改革研究(AB16001)