城市快速发展背景下的我国城市道路规划建设问题及对策

张海峰，安 赛，王鹏飞

(1 秦皇岛市城市规划管理信息中心，河北 秦皇岛，066000；2 燕山大学建筑工程与力学学院；3 河北科技师范学院城市建设学院)

城市快速发展背景下的我国城市道路规划建设问题及对策

张海峰1，安 赛2，王鹏飞3*

(1 秦皇岛市城市规划管理信息中心，河北 秦皇岛，066000；2 燕山大学建筑工程与力学学院；3 河北科技师范学院城市建设学院)

基于我国城市快速发展背景下，分析了我国目前城市道路规划建设存在的问题，包括：城市道路规划相对静态、城市道路规划与建设不同步、城市道路规划的功能定位考虑不周、城市道路建设与既有城市建筑处于退让矛盾状态、土地开发所造成的城市道路问题等。针对存在的问题给出了以下解决对策：城市道路规划制定时序优先专项规划；连续建设，源头管控；道路规划时先主后次支，道路建设时分期分步实施；完善规范标准，灵活建设城市道路；道路交通主导土地开发，交通规划与城市发展协调；城市道路设计科学化和精细化；构建交通数据库。

城市交通；道路规划；道路建设；出行方式；土地利用

城市公共交通是社会生产的第一道工序[1]，城市道路规划建设在城市发展中一直是无法回避的话题，保障城市交通高效的运营，关键是道路规划。城市的快速发展促进了城市交通的规划建设，但是城市交通建设运营中带来的一系列问题，也成为制约城市发展的主要障碍之一[2，3]。随着人民生活水平的提高，私家车的保有量在不断的提升，从而造成城市道路的拥堵。因此，如何进行合理的城市交通规划建设，成为当今城市发展的重要组成部分，特别是在城市快速发展的背景下解决城市道路规划建设的问题显得尤为必要。

向健[4]在研究城市道路交通规划中提到：因为环境的制约，目前很多城市的道路规划设计依旧是以行车功能为主，尚未考虑到与环境和人为的和谐共存，城市居民对交通环境精神层面的需求比较淡薄，这样以来虽然对机动车的通行带来了便利，但是对非机动车的出行带来了一定的困扰。高跃文[5]针对城市道路交通的诸多问题，从城市道路建设的视角提出了基于改进理想解决法的城市道路建设排序方法，旨在为更加科学、合理安排城市道路建设顺序。此外，李俊、黄文健、郭一麟、汪光焘等学者在城市道路规划建设方面展开了大量研究[6～9]。在众多学者研究的基础上，笔者认为目前我国很多城市路网密度低、干道间距不合理、支路过少、道路容量饱和等现象普遍存在，由于道路形式、道路出入口等设置不合理，从而导致城市交通拥堵、交通事故等现象频发，此现象也造成城市道路规划建设不能协调于城市的稳健发展。

1 我国城市道路发展现状

改革开放前，基于国内计划经济大背景下，我国城市道路发展相对缓慢，人均道路拥有水平较低，城市道路规划及道路建设未形成完善系统。随着改革开放深入，国内经济飞速发展，居民出行方式逐渐发生变化。汽车逐渐取代传统交通工具成为当今社会主要出行工具选择，进而推动着其载体城市道路的发展。如图1所示，截止2015年底，我国私人汽车拥有量高达14 099.1万辆，人均0.1辆，人均拥有率为10年前的5倍，依照城市规划规范以每户3.2人计算，约平均每3户就拥有一部私人汽车。同时，我国机动车驾驶人数也由2006年的14 213.87万人增加至2015年的32 853.05万人，同比增长231%。随着现阶段我国居民对机动车出行需求不断加大，城市道路供给与需求的矛盾逐渐凸显。在我国某些城市道路系统设施建设面积不够充足、公共停车位严重短缺等问题普遍存在，从而直接导致机动车与非机动车不能做到有序停放，人行道被占用作为停车场或私搭乱建作为路边摊贩的营业场地，造成有限道路空间资源的混乱使用，从而严重影响了城市行车效率、交通安全及城市文明形象。

图1 2006～2015年我国私人汽车拥有量与总人口数统计

2 城市道路规划建设存在的问题

表1 城市道路规划存在的问题与产生阶段

注：“√”代表关联性大，“×”代表无关联，“○”代表关联 性一般。

城市道路问题是城市发展的产物。随着人类社会发展和城市的不断进步，城市道路问题逐渐产生和激化，成为社会主要矛盾之一。城市道路问题主要分为两大类：一是道路自身产生的问题；二是外部环境产生的道路问题。根据城市道路的形成阶段，可将城市道路划分为形成前的规划阶段和逐步形成的建设阶段(表1)。

2.1 城市道路规划的相对静态与城市动态发展的不适应

建国至今，我国城市总体规划历经了3个阶段(表2)，不同阶段重心侧重有所不同。随着城市规划发展的不断完善，2007年，我国出台《中华人民共和国城乡规划法》，其中规定：城市总体规划、镇总体规划的规划期限一般为二十年[10]。城市道路专项规划一直是城市总体规划和控制性详细规划制定的内容之一，现阶段城市道路规划的编制成果具有相对静态性，其在一定时期内保持相对稳定，缺乏一定弹性。而城市发展是一个动态过程，其人口数量、主要人口聚集区规模等都在不断变化。现阶段我国城市道路规划中缺乏战略性对城市交通发展的必要调查与预测，仅关注局部孤立范围。这必然导致城市道路的发展不能完全满足城市发展的需求，进而使道路成为制约城市发展的阻碍性因素。

2.2 城市道路规划与建设不同步

城市道路是一个先“规划”再“建设”的过程。城市道路的规划与建设基本不在同一时间段进行。这种时间差往往会产生一些问题，最典型的问题是城市道路建设过程中出现的“断头路”现象(图2)。“断头路”产生主要原因有几种：一是城市道路建设过程中没有全面综合地考虑城市整体道路网规划情况，道路主次干道及支路建设时序不完全合理；二是城市道路用地被占用；三是相关地理阻隔。除第三点原因外，前两种主要原因均是城市道路规划与建设不同步所致。城市道路规划建设不同步所引发的资源配置不合理是诱发这类问题的根本原因之一。这种资源配置“错位”造成了城市道路建设资源的极大浪费。

表2 建国以来我国城市总体规划的三大发展阶段

图2 “断头路”的3种形式

2.3 城市道路规划的功能定位考虑不周

一般情况下，近期的城市道路规划能够与城市交通相匹配。但远期角度来看，往往出现道路功能定位出现偏差。比如，随着城市的发展，规划中某条道路的实际功能可能由原有的次干道等级提升为城市主干道等级，如果不能及时调整城市道路规划，将对城市交通设置重大障碍，影响道路服务水平。再比如，制定城市道路规划过程中如果不考虑城市主、次干道与城市支路的功能定位，将导致城市道路两极分化现象，即一部分道路通行能力饱和，一部分道路通行能力过剩引发闲置，导致资源的浪费。

2.4 城市道路建设与既有城市建筑的退让矛盾问题

随着我国道路规划建设理论的不断发展完善，相关道路建设标准越来越完备，道路建设变得更加标准、合理。与此同时，道路建设往往产生与城市既有建筑退让距离的矛盾。尤其对老城市区，很多既有建筑是特定历史背景下的遗留问题，如何能兼顾满足城市道路发展需求与保持与既有建筑的退让距离是一个很大问题，现阶段我国相关标准中还未对这一问题做出具体规定解释，因此，这类问题更具复杂性。

2.5 土地开发所引发的城市道路问题

土地是一个城市的“骨肉”。土地开发利用会对居民出行方式、公共交通建设、交通流的产生/吸引、出行距离及分布等产生影响。在对城市道路规划建设过程中必要考虑邻近地块的近期及远期开发情况。商场的建立能够大量吸引交通，如果道路规划建设中未得到重视，必然会引发交通拥堵；学校的建设必然导致早晚上下学时间段车流量激增，周边道路规划建设必须考虑相关车辆进出、停车、交通组织以及公交站点的设立等方面要求；工业区的设立可能要求大型车辆进出，在道路建设时必须满足相关需求。城市道路周边土地的利用方式直接影响区域内交通流量、运载工具以及相关交通组织方式等交通需求，在城市道路规划建设时需要根据城市发展情况加以考虑。特别对于中小城市，有必要制定城市建设项目实施前交通影响评价机制。

2.6 其它城市道路规划建设问题

除了以上提到的这些问题，城市道路规划建设还存在其它问题。诸如道路横断面、出入口等方面的设计不合理导致的交通问题；道路相关附属设施(公交站亭、路灯、地下管线等)建设与道路建设不同步引发的问题；缺乏城市交通信息等，这些都是在城市道路规划建设过程中可能遇到的问题。

3 解决对策

3.1 城市道路规划制定时序优先其它专项规划

城市总体规划和控制性详细规划制定过程中，要优先确定城市道路规划。而后，土地利用、城市管线等专项规划以城市道路规划为依托。另外，随着城市发展，要根据实际需求适时调整规划。当然，规划的调整涉及重大，必须在充分调查论证的基础上，确保城市绿地等各项强制性指标不发生消极变化。对于城市道路而言，要充分做好周边区域内的交通调查和预测，举行专业性专家论证，层层把关，保证城市道路的增加、减少或位移符合城市发展需求。对此，参照生产运作管理中的PDCA循环思想，制定城市道路规划循环模式(图3)。

图3 城市道路规划循环模式

3.2 连续建设，源头管控

城市道路的建设要以道路专项规划为依托，实施连续建设。这种连续主要体现在几个方面：首先，做好源头管控工作。在城市道路规划的制定时充分考虑城市内外交通的组织布局、城市自然地理现状、城市重点区域建设时序等因素，从源头上进行管控。其次，政府制定年度道路建设完成目标时要充分考虑现有城市路网结构，根据现有路网进行道路的延伸、拓展，不能孤立局部道路与整体路网的关系，将问题扼杀于建设前阶段。再次，对于已存在的“断头路”等问题，参照复杂网络理论在路网结构特征分析中的应用相关研究成果，可以通过路网结构特征确定“断头路”最佳整治时序，列入城市专项问题整治名单，逐步将孤立道路并入城市路网系统，对问题各个击破，使之得到解决。最后，在城市建设过程中尽量减少临时占道，对违规占道个人及单位落实好监督治理工作(图4)。

图4 道路规划建设不同步问题对策鱼骨图

3.3 道路规划时先主后次支，道路建设时分期分步实施

为了解决城市道路功能定位问题，在制定城市道路规划时，要先根据城市整体发展状态确定道路网布局模式(方格、放射、环形、自由等)，在一定模式基础上首先根据交通流确定城市主干道，然后确定城市次干道，最后根据现阶段需求确定城市支路，做好规划前期城市道路功能定位。同时，在规划时预留一定城市道路空间，确保城市道路性质发生实质性变化后能够及时调整。在城市道路建设尤其是城市主干道建设时，可以根据实际需求分期分步完成部分道路建设。在道路建设过程中，实际交通流不大的城市道路在建设时按照近期需求设计道路机动车道数量，远期根据发展进行道路拓宽改造。这样可以在资金有限的情况下尽可能平衡道路近远期需求，同时也使城市道路发展能够具有一定的弹性和可持续性，在满足出行需求的同时确保资金的合理化利用。对此，制定城市道路功能定位战略地图(图5)。

图5 城市道路功能定位战略地图

3.4 完善规范标准，灵活建设城市道路

现阶段我国城市道路规划建设方面的标准还未完善，因此有必要根据实际需求完善城市道路规划建设标准。这里的完善体现为以下两个方面：一是对既有落后标准的修正、修订；二是对空白部分予以填充。在道路建设中遇到的与既有建筑物之间退让关系这类相关标准没有解决的问题，应征求社会意见，组织专家制定适用于现阶段解决我国城市道路交通问题的标准、规范，或在相关标准规范内容中予以增加。另外，在相关标准未出台前，城市道路建设要灵活把握与相关建筑尤其是居住建筑的关系，在遇到问题时多做沟通工作，在确保不损害相关权属人利益和满足道路规范要求的情况下，适时调整方案，做好个人利益和社会利益的协调工作。另外，在实际城市道路建设中，服务于定向人群的部分要得到有效保障，实施标准可以适当高于国家规范的最低标准，如盲道和无障碍设计等。

3.5 道路交通主导土地开发，交通规划与城市发展协调

依托城市道路专项规划，城市道路建设可适度超前、优先发展，充分发挥城市道路建设对城市改造与拓展和相关用地发展的引导和支持作用。要以城市道路网为依托，引导老城区改造和新区开发，带动城市建设和城乡一体化进程，重点考虑城市商业楼、工业设施、医院、学校等关键节点，参考公共交通为导向的开发模式(Transit-Oriented Development, TOD)以及日本东京都市圈案例等相关研究成果[11]，建立一体化交通体系。同时，以城市主干道为骨架，构筑城市机动车走廊，适应城市周边开发、用地调整和功能疏散，保护城市健康有序发展，加强区域间联系。另外，通过改善城市核心区域道路网密度，保证城市中心商业区、学校、医院等核心区域的交通可达性，能够使居民出行便捷、舒适、高效。

3.6 城市道路设计科学化、精细化

城市道路的设计要合理科学，在设计时要兼顾好道路相关附属设置的关系。道路设计要科学合理，相关给水、排水、照明、管道等工程要统筹考虑，决不能孤立道路本身，避免二次施工等。公交站亭的设立、人行盲道等都要在设计中予以体现。在设计时，尽量做到精细化。在道路平交设计的基础上，完善与周边小区、商场、企业等的对接。路口设计满足人性化标准，能够方便居民过街出行。设计时注重多专业融合，土木、城市规划、交通、景观设计、市政等相关设计人员及城市交通、市政等主管部门都要参与到设计中来，形成多专业融合团队，协同建设城市道路。

3.7 构建交通数据库

城市道路是城市交通的实物载体，城市交通是城市道路功能的表现。实际研究中通常将道路与交通放在一个概念里讨论。对于城市管理者而言，有必要对城市交通系统进行完整的普查，构建城市范围内的交通数据库，并定期更新，掌握城市交通状况，将实际城市交通状况反应到城市路网规划建设当中。构建城市交通信息库，不仅能对现阶段城市道路发展进行指导，也能够为远期城市道路规划提供数据支持，为城市交通管理系统及行业分析报告提供依据，避免因信息不畅导致城市道路重复建设，指导城市路网科学布局。

4 结 语

城市道路规划建设是我国城市交通与区域经济发展的重要组成部分之一，是影响居民出行选择的必要市政硬件设施。因此，了解城市道路规划建设存在的问题，提出相关的解决对策，对一个城市的发展以及人民生活幸福指数的提升具有积极的促进作用。笔者从城市快速发展的视角，分析完成了我国目前城市道路规划建设存在的问题，并提出了针对性的对策，研究成果旨在为未来城市路网发展提供有益的借鉴。下一步将针对具体城市案例进行进一步研究。

[1] 汪光焘,陈小鸿.中国城市公共交通优先发展战略：内涵、目标与路径[M].北京:科学出版社,2015.

[2] 郑莘荑.试论我国城市道路规划设计条件工作的研究建议[J].江西建材,2016(20):159，166.

[3] 陈先龙.中国城市交通模型现状问题探讨[J].城市交通,2016,14(2):17-21.

[4] 向健,赵芳.城市道路交通规划中存在的问题探究[J].智能城市,2017(2):232.

[5] 高跃文,邵春福,董春娇.基于改进理想解法的城市道路建设排序方法[J].道路交通与安全,2015,15(5):6-12.

[6] 李俊.城市道路公共交通的人性化规划与建设[J].西北农林科技大学学报(社会科学版),2006,6(6):62-66.

[7] 黄文健,杨涛.城市快速道路规划建设若干技术问题初探[J].现代交通技术,2008,5(2):63-66.

[8] 郭一麟,杨新苗,郭占全.我国城市道路规划设计条件工作的研究建议[J].城市,2016(3):43-47.

[9] 汪光焘.中国城市交通问题、对策与理论需求[J].城市交通,2016,14(6):1-9.

[10] 中华人民共和国第十届全国人民代表大会常务委员会.中华人民共和国城乡规划法[M].北京:法律出版社，2015:16.

[11] 陆化普.导读:日本式TOD及东京的启示[J].城市交通,2017,15(1):5-6.

(责任编辑：朱宝昌)

On Problems of Urban Road Planning and Construction and Their Countermeasures Under background of Rapid Urban Development in China

ZHANG Haifeng1, AN Sai2, WANG Pengfei3

(1 Qinhuangdao Urban Planning and Management Information Center, Qinhuangdao Hebei, 066000; 2 College of Civil Engineering & Mechanics, Yanshan University; 3 College of Urban Construction, Hebei Normal University of Science & Technology; China)

Based on the background of rapid urban development in China, the problems existing in the current urban road planning and construction were analyzed in this paper. For instances, the urban road planning was relatively static, which led the asynchronization of the planning and the construction. The function orientation of the urban road planning was not comprehensive. The urban road construction was in contradictory state with the concession of the existed urban construction. In addition, there appeared the problems of land development in urban road construction. Aiming at solving the above problems, the following countermeasures were proposed. The urban road planning needed to develop special planning priorities, continuous construction and source control. The main roads were superior to the sub-roads. The road construction should be implemented step by step. The standard of the urban road construction should be improved and flexible. The road traffic ought to lead land development so as to coordinate the development of cities. The design of urban road must be scientific and meticulous, meanwhile, the traffic database should be constructed.

urban traffic; road planning; road construction; travel mode; land utilization

10.3969/J.ISSN.1672-7983.2017.01.014

河北科技师范学院博士科研启动基金项目(项目编号：2016YB005)；秦皇岛市社会科学界联合会重点应用性课题项目(项目编号：201705029，201705148)。

，男，博士，讲师。主要研究方向：交通管理与控制，城市智能交通。E-mail：wpf_plan_civil@163.com。

2017-03-11

U412.1+2

A

1672-7983(2017)01-0069-06

张海峰(1988-)，男，硕士，助理工程师。主要研究方向：道路交通规划。