应着力解决城市慢行交通问题

占世良

应着力解决城市慢行交通问题

占世良

城市慢行交通是指步行或自行车等以人力为空间移动动力的交通，包括步行交通和自行车交通以及构成它们的组成部分，如：人行道、人行横道、人行天桥、人行地道、自行车道、非机动车道等。慢行交通是典型的绿色交通、绿色生活方式，具有灵活性高、低碳环保、出行方便、节约成本、有助健身等特点。城市慢行交通是城市交通的重要组成部分，特别是对于增进中心城区各种交通方式的衔接十分重要，不可或缺！因为，任何交通工具、任何目的的出行，起终点都离不开慢行交通。

一、当前慢行交通存在的问题

慢行交通是相对于快速交通而言的。与快速交通相比，当前城市慢行交通的问题尤其突出。一是慢行交通不成体系。有的城市的道路，设有专门的慢行道；有的城市道路，没有专门的慢行道。有的城市的道路，不仅设有人行道，还有非机动车道；有的城市道路，则仅有人行道。很多情况下，城市的快速交通的车道是连通的，但人行道和自行车道却缺乏连续性，“有时有，有时无，有时宽，有时窄”是城市慢行道的真实写照。近年来，城市的绿道建设在不少地方盛行，但这些慢行交通大都建在郊外、建在景区，与城市建成区，特别是中心城区很少有联系。二是占道现象十分严重。最为典型的是施工占道，凡城市道路有扩建、道路两侧有新的建设，必占人行道，且长时间不能退出；再就是构筑物占道，城市地铁的站点出入口大都建在慢行道上，虽方便了行人，但慢行道交通至此就成了大瓶颈。还有道路扩建占道，城市的快速交通车道越扩越宽，人行道和自行车道却越扩越窄，有的甚至将原分设的人行道和自行车道合二为一了。至于违章停车占用慢行道、机动车随意上慢行道，更是随处可见。三是交通状况混杂堪忧。在一些城市，未设非机动车道的，非机动车大多上了人行道；有专门的自行车道的，也并非仅仅允许自行车通行，非机动车道作为公共汽车进出站点的通道是普遍做法；在人行道和自行车道上，电动自行车、摩托车任性行驶更是司空见惯。在一些城市，行人过街设施间距过大、斑马线过长没有安全岛、交叉口路缘石半径设计过大、机动车道无右转信号灯以及绿波交通等，都给慢行交通带来了极不安全的隐患。

城市慢行交通存在的上述问题，危害甚大。首先，它加剧了城市交通的拥堵。由于慢行交通不成体系，必将减少和扼制慢行交通出行，倒逼人们变自行车为小汽车、变非机动车交通为机动车交通。即使一部分人群无奈下仍然使用慢行交通，其结果必将与机动车交通形成快慢混行、人车争道，使并不通畅的机动车流雪上加霜。其次，它影响了社会的和谐。慢行交通作为城市居民绿色出行的绿色生活方式，如果得不到提倡和鼓励，在城市交通中始终处于弱势地位，无疑将影响城市的可持续发展；慢行交通问题所带来的城市交通秩序混乱、所催生的“中国式过马路”，也是与城市生态文明建设所格格不入的。再次，它诱发了城市的交通安全。由于种种城市慢行交通问题的存在，导致城市道路交通安全隐患严重，人民生命财产安全受到极大威胁。据有关部门披露，绝大多数城市交通事故都是由于人车混杂、快慢混行所引发的，且容易受到伤害的往往多是慢行。

二、问题原因

分析研究城市慢行交通存在的问题，其原因是多方面的。一是认识偏差。在城市进入汽车社会，城市机动化快速发展，导致城市交通拥堵的背景下，有关部门在解决城市交通问题时一味以机动车为主，认为人可以让车、慢行应该让快速，只要机动车交通畅通了，城市的交通问题就解决了；二是管理缺位。虽然城市慢行交通不成体系，但大多数城市还是兴建了不少人行道、自行车道等慢行交通设施，各地也制订和颁布了不少城市交通管理的规定。然而，在具体执行中，对机动车行驶中出现问题的处理比较到位，对慢行交通所发生问题的处理则过于从宽，如：对各行其道就把关不严，对三轮车、自行车、摩托车上人行道或逆向行驶等，只要不出安全事故一般不予追究，放任自流；三是见怪不怪。城市管理者对慢行交通存在的问题普遍缺乏认知，检讨城市交通政策时关注慢行交通少，反将问题归结为“中国式过马路”。

三、解决办法

解决城市慢行交通存在的问题，必须在充分调查研究的基础上因城施策，建议从以下几个方面着力：一是着力端正指导思想。城市交通的快与慢是相辅相成、不可或缺的，保障行人、非机动车和机动车的路权同等重要，行人和非机动车的路权得到了保证，也是对机动车路权的有效保证。近年来，随着绿色生活方式深入人心，特别是公共自行车、共享单车的迅猛发展，已经开始倒逼城市解决慢行交通问题，有关部门应切实转变观念，认真总结以机动车交通为主推进城市道路建设所造成的越建越堵的经验教训，切实端正指导思想，将着力点放在下大力推进绿色交通上，补齐慢行交通的短板，让出慢行交通发展的空间。二是着力完善交通规划。要把城市慢行交通作为一个系统，纳入城市交通规划统筹考虑，使各种交通方式和谐共处，有机衔接。要按照《中共中央国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》的要求，推广窄马路、密路网，提倡“公交+”慢行，修订和完善城市道路交通规划，建设城市绿道系统，打造安全、便捷、舒适、宜人的城市慢行交通出行环境。三是着力提升建设质量。要认真抓好城市慢行交通设施建设的精细设计，在行人安全岛、交叉路口缘石转变半径、慢行交通道路断面形式及宽度设置、确保人车各行其道、慢行交通标牌标识等方面优化设计方案，真正体现以人为本；在城市慢行交通建设施工中，要严格按照工程质量标准进行验收，对于不符合设计要求的不得交付使用，并切实改变边施工、边开放、边维修的问题，确保慢行一路通畅；四是着力强化运营监管。有关部门要切实负起城市慢行交通设施使用管理和维护保持其完好的责任，杜绝机动车在自行车道和人行道上行驶和停放，对破损的自行车道和人行道等慢行交通设施要及时安排进行修复，对影响慢行交通路权的行为和破坏慢行交通秩序的行为，要及时依法依规进行处理，着力营造一个高度重视城市慢行交通发展的良好氛围，使我们的城市真正成为人人都乐于慢行的慢行友好城市。

（作者：湖北省人民政府参事）