建筑业“挂靠”乱象的“终结者”《关于启用全国建筑市场监管公共服务平台的通知》解读

柯善北

解读

建筑业“挂靠”乱象的“终结者”《关于启用全国建筑市场监管公共服务平台的通知》解读

柯善北

近年来，“四库一平台”一直是业内热议的话题。日前，住建部下发《关于启用全国建筑市场监管公共服务平台的通知》（以下简称《通知》），将“公共服务平台”（以下简称“新平台”）定于2016年11月30日上线运行，并强调各省进一步完善平台功能、丰富业务应用、提高数据质量。

自建设部2007年首次发出《关于启用全国建筑市场诚信信息平台的通知》开始，到目前新平台的正式上线运行，九年时间，“铁杵”终于“磨成针”。业内专家认为，住建部正在“亮剑”除“顽疾”，通过构建建筑业“天网”，依托大数据，全方位的市场监管和诚信平台成型，建筑市场的违法违规行为将“无处遁形”，“建筑市场诚信信息平台”是建筑业“挂靠”乱象的“终结者”。

（一）诚信缺失

随着时代的发展和科学技术的不断进步，我国建筑业日新月异，迅速发展。在过去的2016年，各项基建投资规划成波涛汹涌之势。“一带一路”、长江经济带、京津冀三大国家战略的稳步推进，国家和地区各类基建投资规划的密集出台，更是为建筑企业提供了广阔的舞台。

据统计，2016年前三季度，我国建筑业总产值累计125791.6亿元，装饰装修累计产值7153.13亿元，建筑工程累计产值111924亿元，安装工程总产值10162.6亿元，竣工总产值60868.58亿元，各项数据相比之前都有了质的飞跃。事实证明，这个有着4600万从业人员的庞大行业正在以腾飞的速度不断刷新着城市的未来。

而在建筑业繁华如锦发展的同时，由于部分企业的诚信缺失，致使社会资源使用效率下降，建筑市场秩序混乱不堪。不仅造成经营成本浪费，也给企业和行业发展带来了很大的风险。

由于产权不明晰，在招投标过程中弄虚作假、暗箱操作，在合同签订后违背承诺、拖欠工程款、不注重工程质量、逃避责任等；由于信息不对称，一方利用自己的信息优势损害对方利益，造成有些技术和管理水平高的建筑企业反而竞争不过水平低的企业，工程质量得不到保证；同时市场监管的权利真空又为各种权钱交易、经济腐败留下了空间。由此带来的无照经营、超级承包、合同欺诈、建筑产品质量低劣、三角债等失信行为层出不穷，给行业发展带来了严重阻滞。

在各方建设主体中，一些建设单位不按工程建设程序办事，强行要求垫资承包，肢解工程发包，明招暗定，拖欠工程款；一些承包企业层层转包工程，在施工过程中偷工减料，导致质量和安全问题；一些监理、招标代理、造价咨询等中介机构办事不公正，扰乱市场秩序。再加上强大的证书挂靠市场的挤占，让真正有证有才一族无法施展抱负。如此种种让建筑市场上呼吁诚信建设的声音持续高涨。

鉴于建筑产品的特殊性，生产周期长、参与主体多、合同关系复杂，一个环节出现问题就可能影响整体，必须在全链条上实现监管方能解决根本。

住建部在以诚信为基础上主导推进的新平台，通过各个管理环节之间的信息共享，实现市场管理和现场管理的有效联动，为建筑市场的诚信建设吹来了阵阵清风。有望成为建筑市场监管之重器，成为改变目前混乱的监管现状、杜绝建筑市场诚信缺失的有力武器。

（二）“天网”堵漏

其实早在2007年11月5日，建设部便发布了《关于启用全国建筑市场诚信信息平台的通知》。如今，将近10年过去了，“诚信信息发布平台”改成了“公共服务平台”，这个改变体现了新平台不会是像广播电视台一样的单向发布和传输数据，而是突出了服务和互动，除保留原来的信息发布外，增加了意见征集，举报投诉等内容。

除了名称变化，“政策文件”菜单变成了“监管动态”菜单，并且位置进行了前移，体现出信息的更加实时性。

在监管动态中，包括“文件通知、行业动态、媒体聚焦；公示、公告、延续通知”六块内容，前三块来自住建部网站，后三块来自住建部执业资格注册中心，有些公示的信息，甚至比执业资格注册中心还早，实时性相较之前有很大提高。

另外新平台包括31个省、市、自治区的省级平台，省级平台又包含下面的地市分支，该分支最终由县区级政府实现各数据的录入和核实，涵盖范围更加全面。

《通知》虽然只有1页16段1054字，但一经发出当天就收到了数以万计的关注，截至2016年12月10日18时共11天的时间，平台的访问数量已达到474万次，平均每天43万次。有关专家认为，在不远的将来，也许该平台会成为继淘宝、铁道部12306购票网站等平台后的一个全国性大数据平台，在国家的建设工程市场中起着基础数据公共平台的作用。

《通知》指出，新平台定于2016年11月30日正式上线运行，各地要继续推进建筑市场监管与诚信一体化平台建设工作，不断完善平台功能、丰富业务应用、提高数据质量。新平台实现了企业、从业人员、工程项目、信用 “四库一体化”，充分扩大了与外部的信息交换。

平台将应用于建筑市场权威数据的信息发布，通过整合各级市场监管与诚信信息，建立与工商、税务、社保、教育、安监等部门的信息共享机制，共同构建全国建筑市场监管与诚信权威信息发布管理体系，供各级住建部门、行政管理部门和社会公众查询使用。

各级部门可以将市场监管与诚信数据作为权威监管数据用于对企业和人员资质的行政审批、动态监管、跨省承接业务管理、投标企业资信评估、资质证书电子化管理等，优化完善现有的业务管理流程，来提升建筑市场的监管效能。

此外新平台还为建筑市场监管提供统计分析和决策支持。住建部门通过对企业、人员、工程项目等发布情况进行统计分析，实现动态监测及供求预测，进行政策研究，及时制定调整建筑市场监管与诚信体系建设等相关政策等。

有关专家认为，信息系统全国联网意义重大，主管部门行业管理水平将产生质的飞跃，有制度而无法落地的局面，或将全面终结，也将开启建筑市场监管的新时代。对于建筑企业来说，生存环境将被彻底改变。

（三）打击挂靠

资质挂靠，工程层层转包早已是建筑业内公开的秘密，不具备资质的企业和执业资格的人员参加重大工程建设的现象屡见不鲜。人民网曾报道称，吉林省白山市有一段总价值23亿元的铁路工程承包给了身为厨师的包工头，连施工人员都说，“将来这趟火车通了，我可不敢坐”。挂靠是建筑质量不合格、安全事故频发的重要源头之一。

新平台的上线，会实现项目建设过程透明化管理，让挂靠无处藏身。它犹如一把照妖镜，让想作弊的人无处遁形。

全国联网后，人员库中将包括全国所有注册人员信息，按照注册人员身份证号码，可以很方便查出该人是否存在，不论是多个证书注册在不同单位还是同一证书注册在不同单位，都会一一落实。

按国务院统一的规划，2017年底全国社保系统会和相关部门实现互联互通，住建部的四库一平台，将实现全面对接，一旦对接完成，社保所在单位与证书注册单位不一致的情况就被发现，此类个人资质挂证将会终结。

现阶段，我国一些对于互联网技术的应用不够重视，对其运用也不熟练，所以很多企业并没有设置管理会计这一岗位。因为他们信息不完善，没有意识到这一职位对企业的影响力，公司的整理体制不够完善，导致了企业数据信息不合理与不可靠，不注重先进技术给公司带来的效益，让企业在根本上就失去了核心竞争力。所以现下的企业要想谋求发展，就必须从根本上进行改变，要学会应用技术简化工作流程。

另外项目库记录有项目实施的进展情况，要求有注册建造师信息和现场管理信息两方面。一旦出现注册建造师同时出现在两个施工项目部，系统将报警，立马被查处；如果在现场管理信息中项目经理及项目班子履职的信息缺失，会被判定为挂靠项目，将受到相关处罚。

住建部相关人士称，新平台的打造，将挂证过程中的社保数据造假、项目经历数据造假彻底封死，会有效扼制目前猖獗的个人资质和企业资质挂靠的现象，从而让有能力的企业和个人承担工程项目建设的任务，为工程质量提升奠定良好的基础。

潮水退去才知谁在祼泳，沧海横流方显英雄本色。新平台的正式启用，保证了数据的全面性、真实性、关联性和动态性，它会让这些挂靠的虚假外衣层层拨开，让一切都回归真实，让带着“面具”生活的人脱去伪装，赤裸示人。

规范乱象

新平台是推进电子政务建设的一大业绩，甚至可以说是一件里程碑式的事件，它会极大推进政府的效能建设，更加准确及时地统计建筑业的各项数据，让其在阳光下运行。

在项目建设过程中，新平台会对工程项目实行动态监管，建造师、现场管理人员等是否在施工现场，项目具体进展及人员情况均可通过刷取身份证的方式进行监管，对于在投标中的项目人员构成监管更加精确，从而在源头上避免行业的各种乱象，让工程项目保质保量的完成。

对企业来说，建筑企业今后不管是民营也好，央企也罢，耍流氓的机会会越来越少，造假的代价会大到不可估量或者根本无法造假。很多企业或许会因为一项不良行为就会带来灭顶之灾，原有制度性的鼓励造假受益会得到极大扼制。

之前有些企业为了提高中标机率，提供虚假材料，虽然业主有时会要求投标方出具建造师执业资格证书原件，但不排除投标企业克隆出建造师证书，以对付业主方和评标委员会的情况，而业主和投标委员会对投标方资料的真伪评定难度非常大。新平台上线运行后，这种材料真伪的鉴定将变得容易。

另外在企业资质的申请过程中，涉及资质申请的业绩数据也都来自于信息平台，这将从源头上封堵住资质申报的弄虚作假。

业内人士表示，新平台的建立将全面实现全国建筑市场“数据一个库、监管一张网、管理一条线”的信息化监管，促进了企业资质审核的透明化与公平化，实现从个人执业注册—资质申请—企业资质动态核查—工程项目投标—工程项目建设过程管理，对资质申报、项目建设过程监管将产生重要影响。在解决建筑市场信息不对称、提高建筑市场的监管效率、增进长效信用机制的完善方面将发挥大的作用。

（四）黎明前的“混沌”

“信息的透明化对于规范建筑市场的整体秩序意义重大，新平台的上线运行在带来一系列利好的同时，也可能引发新的问题。”某住建部人士给出了如下见解。

在原有建筑市场管理模式下，建企要从事这个行业需要很多人才去满足资质和项目投标需求，从而催生了一个类似房地产中介的建筑中介服务，为企业和个人牵线搭桥，促成挂证交易。以后统一的监管平台如和社保系统对接，这些虚耗和不真实行为会一一暴露，没了这些社会上人才的挂证支撑，很多企业会因为人员关系根本无法满足资质标准或项目要求，那么，建企可能会因此而迎来一大波破产或者兼并的大潮。

另外“天网”打造的是全领域建设工程的信息通道，而目前住建部主要管的是建筑和市政工程，交通、通信、化工石油、电力、港航等其他领域工程都有自己的管理体系，这些非住建部管理的工程和企业人员的数据整合，在推进和对接的过程中，如何做到不留信息死角，都是需要考虑的问题。

如果各行业的信息整合达不到预期要求，系统不能把所有的工程业绩集成，那么碎片化的工程信息还是不可避免。很多企业不止做一个专业部门管理的事，有的建企，即造房，也修路，这些业绩如果不能统一在一个平台下，将会引发许多新的矛盾。

而目前的挂证市场几乎已经形成一个庞大的产业链，涉及到方方面面数量众多的人员。原来是一个愿打一个愿挨，各取所需，统一平台后，这些问题会集中暴露爆发，一旦平台真正落实，会法不责众？还是横刀立马，发现一个处理一个，绝不手软？当然也不排除这些利益相关人员仍会有钻漏洞的办法。

而无论如何，新的监管平台已经正式运作，具体会发生什么状况，暂时还无法全面看清，但是每个企业和从业人员都不能轻视。2017年的建筑市场，出现黎明前的混沌期，是大概率事件，需要我们谨慎为之。

下定“决心”是根本

从2007年建设部首次提出“启用诚信信息平台”到2014年四川成为首个“信息建设”与中央数据库的实时对接省份；从2015年北京、上海、江苏、安徽、湖南等18个省、自治区、直辖市的“信息系统”建立完成到如今新平台的正式上线运行。一步步脚踏实地地向前推进，体现了住建部通过信息化手段提升建筑行业市场整体管理水平的决心。

然而冰冻三尺，非一日之寒。任何事物的改变都需要一个过程，尤其是信息化建设，一个企业的信息化建设难度都非常大，效果很难在短时间内取得。而“建筑市场监管与诚信平台”则是全国住建系统的信息化建设，其推进难度之大也是可以想象的。

如何才能保证让平台真正发挥出市场监管的作用？整治造假乱象，还建筑市场一个真实明朗的氛围？

某业内人士称，要让平台真正发挥出市场监管的作用，归根结底是相关领导推进的力度和决心，信息系统建设的决心其实就代表着领导对信息系统所要实现管理目标的决心。

从严管理，从严治理，让制度落地，责任生根。在更大范围和更深层次上推动建筑市场诚信建设的执行落地，实行“零容忍”和“一票否决”，让平台形成强大的威慑力，切实解决管理要求偏松、偏软、硬度不够的问题，才能确保平台不被“悬空”。

同时在推进的过程中，根据市场反馈，不断调整平台的数据整合模式，修正完善平台功能，推动建筑业逐渐从关系竞争的时代进入能力竞争的时代，形成一个很好的过渡期。

面对当前正处于深化改革、竞争激烈的建筑行业，大破大立、砥砺前行是今后必走的道路。而诚信是建筑企业经营的基本规则和无形资产，要在这个大环境下，站稳脚跟、求得发展，树立诚信为本的经营理念是必要条件。新平台的正式上线，给市场的规范化注入了一剂强心针，相信建筑业的明天将更加精彩。