中方县粮油生产面临的问题及对策思考

（中方县泸阳镇农技站，湖南中方）

中方县粮油生产面临的问题及对策思考

杨银中，邓传友，唐召银

（中方县泸阳镇农技站，湖南中方）

山区粮油生产存在规模小、集约化水平低、产品商品化程度低、劳动力素质低、用工成本高、经济效益低等问题。对此，需要通过建立特色粮油产品生产基地、发展再生稻、加强农田基本建设、提高劳动者素质、发掘本地粮油种质资源、实施品牌战略等措施提高经济效益，大力发展中方县的粮油生产。

粮油生产；山区；问题；对策

湖南三面环山，以丘陵、山地为主。全省国土总面积21.1829万km2，其中丘陵3.2622万km2，山地10.849万km2，丘陵、山地占全省总面积的66.62%，山区粮油生产在我省占有重要地位。20世纪90年代中期以来，随着沿海及内地中心城市区域经济的发展，山区农村青壮年劳力大量流向经济发达地区，另外，由于山区粮油生产的劳动力成本高及经济效益低，粮油播种面积呈逐年下降趋势，耕地抛荒相当严重。以中方县为例：1998年粮食播种面积为2.5万公顷，油菜播种面积为1万公顷；而2015年粮食作物播种面积下降为2.15万公顷，油菜播种面积下降为0.6万公顷。本文力求寻找遏制山区耕地抛荒，提高山区粮油生产经济效益的一些方法。

1 历史与现状

1.1 基本情况

中方县国土总面积1448.5 km2，其中山林10.5万公顷，旱地0.67万公顷，水田2.1万公顷，人均耕地0.097 hm2。全县总人口28.5万人，其中农业人口27.2万人，农业劳动力14.5万个（小学文化及以下5.5万个、初中5.8万个、高中及中专2.9万个、大专及以上0.3万个）。2015年全县国民生产总值88 702.7万元，其中农业生产总值50 655.7万元，占国民生产总值的62%，是典型的山区农业县。

1.2 粮油生产历史

现将1998～2015年中方县的粮油作物播种面积、单产及总产情况列于表1。

表1 1998～2015年中方县粮油作物播种面积、单产、总产

（续表1）

由表1可知，18年来虽然通过推广超级稻、杂交油菜、测土配方施肥等一系列良种、良法，粮油单产有了较大幅度的提高，但因播面的缩减，总产仍呈下降趋势。

1.3 农业发展情况

2015年中方县农作物播种总面积3.25万公顷，其中水稻1.5万公顷，玉米0.5万公顷，甘薯0.1万公顷，其它杂粮0.05万公顷，油菜0.6万公顷，其它作物0.5万公顷。全县现有农业专业合作社258个，家庭农场39家，2 hm2以上种粮大户145户，无公害农产品种植基地14个面积10 000 hm2，绿色农产品种植基地3个面积100 hm2。全年粮食总产14万吨，油菜籽总产0.81万吨。

2 粮油生产存在的问题

2.1 集约化生产水平低

中方县145户种粮大户中，种植面积在2～4 hm2的120户，4～6.5 hm2的15户，6.5～12 hm2的5户，12 hm2以上的5户，60 hm2以上的没有。流转至种粮大户手中的耕地700 hm2，仅占总耕地面积的2.5%。可见集约化水平很低。

2.2 劳动力素质低

由于山区经济发展水平普遍较低，农村青壮年多数外出务工，留守农村的多为老幼妇孺。留守农村的这些人多数受教育程度低，思想观念落后，接受新知识、新观念的能力差。据统计，全县留守农村的4.6万个劳力中文盲0.1万个，占2.2%；小学文化3.5万个，占76%，初中文化0.75万个，占16%；高中文化0.25万个，占5.8%。外出打工的18～48岁的青壮年劳动力占比达90%。

2.3 生产规模偏小，产品商品化程度低

由于生产集约化水平低，规模偏小，且在品质上没有特色，因此所产粮油产品主要为自给，商品化程度偏低。中方县2015年粮食总产14万吨，油菜总产0.8万吨。全县常驻人口约30万人，每年消费粮食约7.5万吨，饲养家畜、家禽每年消费粮食5万吨，进入流通渠道1.5万吨，仅占产品的10%；每年消费油脂0.3万吨，基本自给。

2.4 生产的劳动力成本高，经济效益低，耕地抛荒严重

山区耕地丘块小而分散，路途偏远，不适合大型机械耕种，因此劳动力成本高。传统的种植模式经济效益低，导致耕地抛荒相当严重。经测算：按传统种植方法每生产1 hm2水稻需成本1.95万元，收入1.8225万元，经济效益为－0.1275万元。据不完全统计，本县耕地抛荒率达20%。

表2 生产1 hm2水稻的收支明细

3 对策

3.1 建立特色粮油产品生产基地，促进农业产业化发展

根据山区远离城镇、污染小或没有，以及隔离条件好的特点，建立绿色、有机粮油生产基地和农作物种子生产基地。同时探索水稻等作物病虫的农业、生物防治方法，逐步实现少用化肥、农药到最终不用化肥、农药，生产出名、特、优的粮油产品，并据此促进农产品标准化生产，为农产品质量安全提供更有力的保障。从而增加产品附加值，提升产品市场竞争力，提高经济效益，最后促进农业产业化发展。因此，我县应抓好六大基地建设。

（1）抓好200 hm2有机优质稻米生产基地建设。利用铁坡镇的甲石、培丰、宝山，泸阳镇的水田、良坪、庄稻等村远离城镇、无污染、山高（海拔500 m以上）、水好（山泉水灌溉）、昼夜温差大等优越条件，通过发展绿肥、秸秆还田，推广农业、生物防治，不施化肥及化学农药，建立一个200 hm2的有机优质稻米生产基地。

（2）抓好绿色优质稻米生产基地建设。利用铁坡镇及泸阳镇的梁宏、水田、良坪、庄稻、菜门溪、黄花树等村及花桥镇的排叶村、原农场乡的各村远离城镇无污染、气候条件好的特点，通过发展绿肥、秸秆还田，推广农业、生物防治，控制农药、化肥的施用等措施，建立一个2000 hm2的绿色优质稻米生产基地。

经过2015～2016年连续两年绿色优质稻米高效栽培模式示范项目的实施，证明每公顷可增加纯收入7500元，经济效益得到显著提高。

（3）抓好有机优质双低油菜籽生产基地建设。利用东半县各乡镇远离城镇无污染的特点，建立一个3000 hm2的有机优质双低油菜籽生产基地。

（4）抓好绿色优质双低油菜籽生产基地建设。利用西半县各乡镇污染少的特点，建立一个5000 hm2的绿色优质双低油菜籽生产基地。

（5）抓好杂交稻种子生产基地建设。利用接龙镇隔离条件好、有过杂交稻种子生产历史的特点，引进有实力的种子公司，建立一个400 hm2的杂交稻种子生产基地。

（6）抓好杂交玉米种子生产基地建设。利用蒿吉坪乡、原丁家乡各村天水田、二干田多，隔离条件好的特点，建立一个400 hm2杂交玉米种子生产基地。

3.2 充分利用温、光、水资源，大力发展再生稻和稻田养鱼

山区发展稻—稻—油则温光资源不足，中稻—油则温光资源过剩。选择水利条件较好的稻田，适时早播，发展优质再生稻和稻田养鱼是充分利用山区温光资源，发展山区粮油生产，提高经济效益的重要途径。

3.3 调整有关农业政策，加强农田基本建设，增强粮油生产后劲

建议对粮食直补政策进行适当调整。据调查，我县抛荒耕地、国家征用及农民自己建房等占用耕地占总耕地面积23%，流转耕地占总耕地面积的20%。也就是说共计43%的耕地地力补偿款没有落入真正种田人的手中，另外57%的补偿款虽然落入种田者手中，但每户几百元的补助款无法真正起到保护耕地地力的作用。如果将这笔资金由政府管控起来，进行如下三个方面的使用，则能起到真正保护耕地地力的作用。（1）农田基本建设投资：修建、改善水利设施；修建机耕道；实施中低产田改造。（2）给农户免费发放紫云英种子，让冬闲耕地得到养护。（3）加大对有机农产品、绿色农产品生产基地及合作社的补偿力度。有机、绿色农产品生产是以保护生态为基础的，这样也契合了政府建设生态中方、生态怀化、生态湖南的发展理念。

3.4 提高劳动者素质，增加粮油生产的科技含量

（1）提高农村基层干部的素质。农村基层干部在农村经济发展中起引领作用。对农村基层干部进行定期培训，促其学习新的农业技术，更新发展观念。

（2）提高基层农技人员素质。一是招聘农技人员时应聘用在农业院校经系统学习过的农业专业毕业生。二是不断对农技人员进行回炉培训，促进其知识、观念更新。

（3）提高普通农民素质。一是对留守农村从事生产的农民进行培训，促其学习农业科学技术，更新观念。二是出台优惠政策，吸引素质高的农民工回乡创业。

（4）继续推进科技示范户工程项目。在我县实施的科技示范户工程项目对推广农业技术，普及农业科学知识起到了非常好的作用，应继续推进。

3.5 充分发掘本地粮油种质资源，申报地理标志产品

对零星分布在我县的营养价值很高的黑米、红米、荞麦、鸡爪米及糯性极好的白丝糯等地方品种进行开发利用，组建农业专业合作社，进行规模化生产，申报地理标志产品。

3.6 实施品牌战略，走精品化发展路线

依托山区独有的小气候自然环境和绿色、有机粮油生产基地，生产出独具地方特色的绿色、有机粮油产品，并注册自己的商标。通过互联网电商平台扩大影响力，满足人们对食品营养、健康、多样化的消费需求，创建出有一定知名度的品牌。

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F326.11

C

1001-5280（2017）02-0189-04

10.16848／j.cnki.issn.1001-5280.2017.02.19

2017 01 04

杨银中（1964－），男，农艺师，从事农技推广工作。