安乡县农业生产现状、问题及对策

（安乡县农业局，湖南安乡415600）

安乡县农业生产现状、问题及对策

刘燕，陈新，朱方明

（安乡县农业局，湖南安乡415600）

为了解安乡县农业生产现状，更好的发展安乡农业特色，2016年对安乡县农业生产现状进行深入的调查与研究，分析了由于生产成本增加、劳动力老龄化程度加快、耕地种植情况转变、农业转型等原因造成农户收入降低、种粮人数骤减、农村新型农业主体逐渐增多等的问题，并提出加快土地流转、农产品品牌创建、加强培训等的对策与措施。

农业生产；现状；问题；对策；安乡

安乡县是棉、粮、油生产大县，全县总人口60万，农业人口40万。近年来，农村外出务工人口逐渐增多，农村土地抛荒、转让面积逐渐加大，合作社、家庭农场等农业新型经营主体越来越多，基于这些原因，安乡县农业局对全县农业生产情况进行了深入的调查，并与2015年、2014年数据进行了比较和分析。现将调查情况总结如下。

1 调查方法

2016年，在全县12个乡镇范围内随机抽查农户125户，总人口538人。

2 当前农业生产现状

2.1 农村劳动力基本情况

在抽样调查的125户农户中，在家务农劳动力314人，占总人口的58.4%；在家务农年龄段人数最多的属40～49岁的（占40.76%），40岁以下仅7人（占务农劳动力的2.23%）（表1）。文化程度为：小学及以下95人（占30.25%），初中105人（占46.82%），高中或以上103人（占17.52%）（表2）。外出务工人数114人，占总人口的22.93%，外出务工人数与在家务农劳动力的比例为1∶2.7。

表1 2016年调查在家务农人员情况表

表2 2016年调查在家务农人员文化程度情况表

2.2 耕地及农作物种植

所调查农户共经营耕地333.85 hm2，户平2.4 hm2，人平0.63 hm2，在家务农劳平1.06 hm2。2015年春夏季作物种植面积所占比例：双季稻占13.90%，一季稻占72.46%，棉花占9.49%，蔬菜、高粱、黄豆、玉米、芝麻等其他作物占4.16%。2016年种植情况：双季稻占13.99%，一季稻占76.05%，棉花占6.81%，其他作物占3.15%。由此可知，2016年双季稻和一季稻所占比例分别增加0.09%和3.59%，棉花所占比例降低2.67%，其他作物降低1.01%。此次调查除双季稻田块冬季休耕外，未发现土地抛荒现象。

2.3 农业生产资料投入

2016年每公顷耕地平均施用碳铵519 kg、过磷酸钙596.4 kg、尿素438.75 kg、氯化钾145.5 kg、复合肥523.8 kg，与2014年相比每公顷分别降低79.2、42、17.55、80.55、78.3 kg；较2015年比较变化不大，但是2015年有机肥平均用量每公顷523.8 kg，较2014年每公顷增加106.8 kg。

2.4 排灌沟渠、机耕道建设

调查的38个村中有63.57%的村主渠畅通，调查区域内55.87%的毛斗渠畅通；64.8%的农户通机耕道（以能走中型农用机械为标准）。以上基础设施，较2015、2014年均有所改善。

2.5 农业技术服务和农业新技术应用

一是《安乡农业科技报》到户率降低，大多数农户反映收到了该报，但期数不全，平均到户率只有72.87%，较2014年有所降低。二是对测土配方施肥技术的认知与应用，75.5%的农户对该技术有所了解，认知度较2014年提高18.55%，但使用过测土配方专用肥的农户仍只有13.9%。三是对病虫害专业化统防统治技术的认识，有59.85%的农户知道，认知度较2014年提高10.59%，愿意使用此项技术的占16.67%（在价格不贵的前提下）。四是秸秆处理方式，44.98%的农户采用了秸秆还田，主要是部分一季稻和早稻稻草还田，较2014年的7.16%提高了37.82%，但绝大部分采用的是田间焚烧。五是剧毒农药施用情况，基本上能认识到剧毒农药的危害且未使用过。

2.6 新型农业经营主体发展

安乡县新型经营主体发展较快。据统计，目前已有合作社210家、家庭农场110家，土地流转面积合计约 1.61万公顷，占本县耕地总面积的34.80%。土地流转价格依据地理位置、排灌条件、地势高低不同价格不一。棉地每公顷为3000～7500元，水田每公顷为4500～10 500元，整体较2014年有所提高。新型经营主体大多希望在种植技术上能得到跟踪指导，并期望政府有更多扶持政策出台。

2.7 农资价格

2016年农资价格普遍有所下降。例如棉花种子2015年45～50元／包（一包大概重量为200～ 300 g），而2016年同样规格的只要40～42元／包；再如钾肥2015年3.0元／kg左右，2016年只有2.6元／kg左右。尿素、复合肥跌幅也较大，每千克分别下跌0.20～0.25元和0.13～0.20元。

2.8 农产品价格

安乡县大宗农作物（水稻、棉花、油菜）价格变化如下：2016年棉花均价在6元／kg左右，2015年均价在5.8元／kg左右，而2014均价在6.02～6.04元／kg；2016年油菜籽价格4.4元／kg左右，相比2015年价格（3～3.2元／kg）有所上升，相比2014年价格（4.6～4.8元／kg）有所下跌；稻谷价格，2016年早稻（2.4元／kg）和晚稻（2.5元／kg）相差不大，相比2015年、2014年也不明显，中稻的价格2016年2.5元／kg，相比2015年（2.6～2.7元／kg）和2014年（2.8元／kg）都有所下降（表3）。

表3 安乡县大宗作物产品售价

3 凸显的问题

3.1 农村劳动力老龄化现象严重，文化水平偏低

被调查的314个务农劳动力中，虽然49岁以下的占42.99%，较2014年提高14.12%，但60岁以上的仍占32.80%，务农人口老龄化依然严重，导致耕种能力偏低；文化水平以初中、小学和小学以下为主，占到82.48%。文化水平偏低，墨守成规很难接受新技术、新事物，且农户对新型生态农业兴趣不大。

3.2 农村土地流转进度较快，但部分手续不规范

从调查结果来看，安乡县土地流转进度相比前两年有所加快，土地以较快速度向新型经营主体流转。大部分土地能按照相关规定签订流转合同，并交由乡镇土地流转中心存档，但也有部分土地未办理相关手续，仅交给亲戚或朋友种植，租金随经营者定。

3.3 化肥施用不科学，存在浪费和污染

化肥施用量有所减少，或与近两年水稻面积增加、棉花面积减少有关。调查中发现，新型经营主体的科学施肥意识和施肥水平普遍较高，能够根据地力、作物需肥规律、长势等合理确定施肥量及时间。但农户零散种植的土地施肥量较混乱，尤其体现在偏施氮肥上。例如种植一季稻碳铵每公顷最多的达到1500 kg，尿素最多的达到1200 kg，且追施氮肥多为撒施，挥发、流失严重。

3.4 农户在作物选择方面较茫然

由于国家取消棉花临时收储政策，棉花种植效益下降，水稻种植面积逐年增加，且以一季稻面积较大，2016年水稻成为农户的首选。但在一些地势较高、难改水田的地方，农户面对作物选择大多很茫然，只能被迫种植芝麻、黄豆、玉米等小宗作物，也有部分农户听说2015年冬瓜价格高，跟风种植冬瓜，但大多没有订单，销路不明，效益没有保障。

3.5 农田配套设施不优，农业机械化程度不高

一是农田配套设施不优。近3年调查显示，大部分农户反应强烈的情况就是沟渠水利不便的问题。虽然近几年加大了沟渠疏浚的力度，乡级主干沟渠都较为通畅，但到村到组到户就出现了“肠梗阻”现象，最后“一公里”问题没有解决，毛斗渠有近一半不通；有的沟渠修在农业大户田块的附近，小户享受福利较少，使之种植积极性减退；有的部门在项目建设上没有整体规划，新修沟渠与原有排灌设施不配套，把本来还有点通畅的水系彻底打乱，导致农民想改种水稻却苦于无水而放弃，有些农户乱扔垃圾、秸秆、塑料袋以及农药瓶，把原本修好没多久的沟渠堵塞。二是农业机械化程度不高。虽然近几年政府实行很多鼓励机械化生产的政策和措施，2015、2016年甚至引进外来收割机收割油菜、麦子、黄豆、玉米等，但是由于租用机械费用高，还是有很多农户选择人工生产、收割，农业机械化程度整体还较低。

3.6 新型农业经营主体实力不强

安乡县新型农业经营主体经营面积大的，往往管理不到位，出现亏损；经营面积较适度的，抵御自然风险和市场风险的能力差，财务管理不规范，遇到较大的自然灾害往往无力应对。如2016年2月的两场大雪就给本县设施蔬菜种植户造成惨重损失。此外，多数新型经营主体的种植结构较单一，主要是一季稻，也有部分种植蔬菜、瓜果等，但所占比例很小。

3.7 农产品价格下降

从调查结果来看，种子、肥料等农资投入成本下降的同时，农产品价格也在下降，与2014年相比，2016年稻谷每千克下降0.1～0.2元，玉米每千克下降约0.6元，农户反应农资价格下降的速度远远赶不上农产品的价格下降速度，农户收入低，削弱了其种植热情。

4 对策

4.1 加快、规范土地流转

调查显示凡是由乡村组织的土地流转，其价格一般在每公顷4500～7500元，而农户自行流转的大多在1200～3000元，降低了农户的租金收入，有的甚至就是一句话让他人代种，不收租金。另外，自行流转土地的手续多不完善，可能存在发生土地纠纷的隐患，给新一轮土地确权带来障碍。各乡镇土地流转中心应主动搞好服务，帮其完善流转手续。各级政府还应加大培植和扶持新型经营主体的力度，促其适度规模经营，形成规模效益，使我县土地流转朝着快速有序的方向发展［1］。

4.2 加强新型作物技术指导

农技人员要多了解国家宏观政策和市场信息，及时将掌握到的政策和信息传递给农民群众，帮助农户作好生产规划。农业部门要安排专门技术力量对新型作物栽培技术进行研究，加强技术指导的针对性与准确性。农村新型经营主体要发挥自身优势，与市场有效对接，辐射带动周边农户。

4.3 完善田间基础设施，鼓励机械化生产

各部门水利建设施工设计应与当地村组及经营主体衔接，根据生产需要科学规划，确保设施的实用性。各村组应制定基础设施维护方案和制度，对恶意损坏、堵塞沟渠的行为要坚决制止，责令改正。实施相关优惠政策鼓励农户机械化生产，节约成本，提高效益。

4.4 强力推广农业清洁生产三项技术

调查表明，近几年随着农业清洁生产三项技术的使用，知道这些技术的农户比往年都多，但在生产中应用不多，推广的主要障碍还是生产成本。为此建议：制定切实可行的扶持、补贴政策，可对专用配方肥和专业防治公司给予一定的以奖代投，扶持农机专业合作社引进加装秸秆粉碎装置的收割机，或对使用三项技术的经营主体给与补贴或奖励［2］。

4.5 加大培训力度，做大做强新型农业经营主体

今后中国农业的从业主体，从组织形态看就是龙头企业、家庭农场、合作社等，从个体形态看就是新型职业农民。近几年县农业局虽然对种植大户、合作社等新型农业模式的创办人、工作人员等进行了一系列的培训，但是远远不能满足全县的需求。要紧跟时代的步伐，加快推进新型职业农民培训力度，培育有素质、有头脑、有创新的带头人。主要从以下几个方面着手：一是要针对农业生产和农民科技文化需求，以农业实用技术为重点，广泛开展大众化普及性培训［3］。充分利用广播、电视、互联网等媒体手段，将新品种、新技术、新信息，以及党的强农富民政策、农民喜闻乐见的健康娱乐文化编辑成媒体教学资源送进千家万户、送到田间地头；二是要依托农民培训和农业项目，以规模化、集约化、专业化、标准化生产技术，以及农业生产经营管理、市场营销等知识和技能为主要内容，对广大青壮年农民，有一定产业基础、文化水平较高、有创业愿望的农民开展创业培训，并通过系统技术指导、政策扶持和跟踪服务，帮助他们增强创业意识、掌握创业技巧、提高创业能力，不断发展壮大新型职业农民队伍［4］；三是大力推进送教下乡［5］，采取进村办班、半农半读等多种形式，将学生上来学变为送下去教，吸引留乡务农农民，特别是村组干部、种养大户以及农村青年在家门口就地就近接受正规化、系统化职业教育［1］。

4.6 发展绿色产业，增强产品竞争力

面对农产品价格下降的趋势，本县应结合绿色产业发展三水（水稻、水生作物、特种水产）融合调结构［6，7］，立体种养增效益，推广生态种植、种养结合等，推进农产品供给侧改革，努力提高农产品的品质，注册商标，打造品牌，从而提高效益。同时农业优惠政策应落实到位，提高种植积极性。

4.7 努力提升农技队伍服务能力

一是加大农技人员培训力度。加强农技人员学历提升，凡35岁以下农技人员必须达到大专以上文化程度；县乡农技人员必须积极参加各级举办的继续教育与集中培训。二是保障工作经费。县乡两级财政除保障农业技术人员的工资、津补贴外，还应将工作经费纳入财政预算，确保有人干事、有钱办事。三是强化农业技术推广。办好《安乡农业科技报》，乡村两级应及时发送到户。

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F321

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1001-5280（2017）02-0193-04

10.16848／j.cnki.issn.1001-5280.2017.02.20

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刘 燕（1987－），女，硕士，从事农业技术推广工作，Eail：13575185096＠163.com。