社保，关乎万家利益

本刊综合

社保，关乎万家利益

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全国两会结束后，根据人民网的一份调查显示，社保降费、异地医保结算等问题再次成为关注的焦点。社会保障制度关系每个人的切身利益，我国正在采取积极的措施，努力做好改善民生与稳定发展的问题。

社保降费，减负前行

作为保障广大公民权益的制度之一，社保基金通过社会统筹的方式，帮助参保人员规避分担年老、失业、疾病以及死亡等社会风险。多年实行下来，社保制度在取得良好成效的同时，也凸显出新的问题，缴费费率偏高是其中之一。

追根溯源，造成这个现象的主要有几个方面。我国实行的“五险一金”制度在运行中，根据实际需要不断地补充修订了新的细则。这种方式扩大了社会保险的覆盖范围，但由于各个险种保障的方向各不相同，细则的增多加剧了各个险种之间的隔阂，形成了强烈的排他性。这种形势下，上缴的保险费率实际上有一部分成为了“名义费率”，加重了参保者的负担。

除此之外，历史遗留问题也加重了社保的费率。以养老保险为例，在实行之初为了扩大覆盖范围让更多的人享受到社保的福利，部分并未缴费的退休人员被视同缴费，其养老金的支出全部由养老基金来负担。

由于社保基金来源于收入的再次分配，属于国家强制实行。高额的社保金费率不仅仅影响了我们的收入水平，还给企业套上了枷锁。随着经济的发展，人均收入的提高，对于企业来说这意味着需要给员工支付更多的工资。为了节约成本，一部分企业没有给员工办理齐全的社会保险，企图以多付工资的方式来进行逃避。而对于许多初入职场的求职者来说，高薪社保缺位还是低薪“五险一金”齐全成了他们需要面临的一个抉择。

为了解决这一问题，激发经济活力，人社部决定在“十三五”期间开展社保降费行动。从2015年开始，全国各地对养老保险、失业保险和工伤保险的费率进行了阶段性的下调。调整的过程中，企业缴交的比例下调，个人的缴交比例不变。

总体来看，不同社保险种降费的缘由也不尽相同。以失业保险为例，从2015年开始，失业保险缴费率连年下调，由3%降至如今的1%。究其原因，除了多年缴存之后大量的结余之外，支出较少也是一个原因。与此同时，政府工作报告中提出的进一步控制失业率、促进就业和创业的工作目标也起到了重大的作用：一方面扩大了缴费的人群，另一方面减少了支出，为社保降费做出了贡献。

除此之外，生育保险和医保合并的试点工作也在为社保降费进行新的探索。在此之前，由于两险的分立，险种的排他性使得一部分两险重合覆盖的项目上只能由其中一种险种负担支出。通过合并精简，将社保金合理利用将是社保降费又一个重要手段。

对于降低缴费率之后个人社保待遇降低的担忧，人社部部长尹蔚民在采访中明确指出社保降费实施的两个基础：社保基金的正常运行和参保人待遇不变。

一卡在手，八方通行

早些时候，办理社保业务需要跑不同的窗口，填写各种各样的表格，往往需要花上一整天的时间。而社保卡的出现，持卡人的个人信息被录入到社保卡上，在很大的程度上简化了社保业务的办理程序。

根据统计数据显示，截至2016年底，我国的社会保障卡持卡人数达到了9.72亿人，覆盖了我国70%的人口。今年，人社部计划将社保卡发卡量提升到10.5亿张，争取在今后几年逐年增加，到2020年达到90%以上的人口持有社保卡，最终实现一人一卡的最终目标。

在社保卡不断增发的背景下，功能越来越多、使用越来越便捷才是社保卡推行的最终目的。现行的人社工作用卡目录共有102项，全国范围内各省市的持卡人平均能使用社保卡完成80项的社保业务。人社部在两会期间表示，尽快开通更多服务，实现社保卡可办理业务的扩大是2017年的重要目标。

在人社部提出的《“互联网+人社”2020行动计划》中还提到，社保卡将继身份证之后成为公民身份的另一个凭证。在构建社保卡的身份认证平台后，充分发挥社保卡的身份凭证功能，推动持卡办事，逐步实现社保卡在就业、社会保险、人才服务、劳动维权等业务领域的普遍应用，形成“持卡前台办事，材料后台调取”的经办服务新模式。同时，更多的政府服务和社会服务将与平台对接，简化群众的办事流程。

在实现社保卡业务上的一卡通行之外，实现地域上的一卡通行也是受到广大群众关注的焦点之一。从目前的情况来看，异地养老和异地医疗可以说是同步发生。许多老人在退休之后选择前往子女生活的城市，或者外出务工人员在务工城市缴交社保之后退休返回原籍，因此养老保险关系的转移接续和全国异地就医结算成为当下百姓关注的热点。

针对这一情况，去年“两会”期间李克强总理明确表示将用两年的时间实现全国医保联网、解决异地就医结算问题。截至目前，全国绝大部分省份、自治区和直辖市已经实现了省内医保异地结算的问题。需要办理异地医保结算的人员，只要持有社保卡就可以在异地进行医保结算。下一步，退休人员的异地医保结算和符合转诊条件的病人异地就医结算将会在年内实现。

除此之外，诸如信用评价、支付结算等功能也将逐步接入社保卡之中，让持卡人能够真正感受到“一卡在手，八方通行”的生活。

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