关于采购廉政风险分析与防控对策的思考

许世莲

摘要：本人从廉政风险的角度，对采购中可能存在的廉洁风险，结合实际调研，从加强思想教育、落实责任、规范管理、完善监督机制等方面，谈对采购廉政风险中防控对策的看法。

关键词：采购；廉政风险；防控对策措施

习总书记在中纪委十八届二次全会上强调，反腐倡廉必须常抓不懈，拒腐防变必须警钟长鸣，关键就在“常”、“长”二字，一个是要经常抓，一个是要长期抓。在企业经营过程中，都充满着各种潜在的廉政风险，尤其在采购部门，采购业务各环节，不同程度地面临各种诱惑和考验，存在着不容忽视的廉政风险。所以，采购部门作为廉政建设的高风险岗位，推行廉政风险防范管理十分必要。本人从廉政风险的角度，对采购中可能存在的廉洁风险，结合实际调研，从加强思想教育、落实责任、规范管理、完善监督机制等方面，谈对采购廉政风险中防控对策的看法。

一、采购中主要的廉政风险类型

（一）思想道德风险

因私欲、私利等自身思想道德偏误或因亲情请托等情节，可能造成个人行为规范或职业操守发生偏移，导致行为结果不公正部公平，构成以权谋私严重后果的廉政风险。

（二）制度机制风险

采購制度的制定不科学、不严谨、不完善，时效性、可操作性、针对性不强，使采购人员自由裁量空间较大，缺乏有效制衡和监督制约，可能造成行使权力失控，行为失范，构成失职渎职，以权谋私严重后果的廉政风险。

（三）外部环境风险

为了达到结果有利于自身利益的目的，他人对采购人员进行利益诱惑或其他非正常影响，导致行为失范，构成失职渎职，权钱交易严重后果的廉政风险。

二、采购中廉政风险防控的对策与措施

在采购中应综合运用教育、制度、监督、管理、惩处等措施，最大限度地降低廉政风险。

（一）加强廉政教育，提高思想认识

始终把思想教育作为廉洁风险防范管理的长期性、基础性工作来抓，决不能把权力变成牟取个人或少数人私利的工具。

1.学习法律法规，掌握新规则。深化对习近平总书记系列讲话精神、《党章》以及十八大以来党中央颁布、修订的系列党内法规的学习、理解和掌握，牢固树立正确的权力观、利益观，增强自身党风廉政意识。

2.开展警示教育，筑牢道德防线。以党风廉政主题教育活动为载体，多形式开展警示教育，抓住职务提升、岗位变动、节假日、婚丧嫁娶等特殊时期的谈话提醒教育，促进廉洁理念入脑入心。

3.强化作风建设，增强法纪观念。党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育常态化、制度化，切实转变其工作作风；同时，注重利用反面典型案例进行警示教育，增强党员干部纪律观念，以身作则。

（二）明确廉政责任，落实防范措施

1.落实党风廉政建设责任制度。按照“谁主管，谁负责”的原则，将责任制和反腐倡廉任务进行层层分解，层层落实，形成网络覆盖至每一个科室部门，每一个采购人员。

2.落实领导“一岗双责”制度。领导成员要加强对分工负责范围内党风廉政建设和反腐败工作任务的领导，要经常与主管部门研究本部门业务涉及到的廉政建设工作，研判排查廉政风险因素，制定措施，落实任务，使行政工作和廉政建设同步推进。

（三）完善制度建设，规范管理工作

1.建立并不断完善物资采购管理制度。对照业务流程和工作环节，每年动态对现有制度至少梳理一次，如：物资采购过程的计划质量成本管理、合同管理、采购产品技术标准管理、供方评价与选择管理、招投标管理、入库结算、暂估货款及货款支付管理、物资安全管理以及岗位工作标准等办法存在的漏洞进行修改完善，形成用制度管权、管事、管人，建立健全决策权、执行权、监督权，使之相互制约的运行机制，达到“不能腐败”，实现“阳光采购”。

2.建设并不断完善采购信息管理平台。把采购合同、采购计划、结算、付款纳入信息化系统管理，强化其管理的同时过程风险也得到了较好的控制和规避。

3.严格制度执行力。严格落实廉洁从业、价格管理、内控管理、轮岗交流、重要岗位亲属回避等制度，进一步规范用权行为，达到采购操作公平公正公开、过程受控、永久追溯的目标。

4.严格责任追究机制。对出现问题采购人员，根据情节轻重，分别给予诫勉谈话、通报批评等组织处理或党纪政纪处分，涉嫌犯罪的依法移送司法机关。

（四）强化过程监督，推进廉政建设

1.落实集体决策制度。对采购过程的计划、合同、定价、货款支付等廉政风险点，应由某一领导审批转变为采购小组多人讨论确认，在涉及大金额采购时因由公司层面价格委员会成员共同审议，形成监督合力，防止暗箱操作，同时防止权力失控、决策失误、行为失范。

2.采购过程分段管理。完善机构设置，把采购、结算等权利集中化的业务模式分段，把采购业务和采购管理，使各采购业务环节状态更加清晰、标准更加明确，形成权力的分解、制衡、监督。

3.完善监督体系。一是开展廉政征询，每年一次廉洁情况征询意见活动，分别向关联供应商发放征询意见书，了解采购人员廉洁自律情况。二是广泛利用举报电话、举报信箱、网上举报窗口等手段，全方位打造监督举报平台，广泛接受监督举报。

扬汤止沸，不如釜底抽薪，在采购中推行廉政风险防范管理工作，既要突出重点、抓住关键，又要多措并举、综合治理，使教育的说服力、制度的约束力、监督的制衡力、惩治的威慑力有机结合，切实增强工作的系统性和实效性。通过大力推行廉政风险防范管理工作，加强对权利运行的制约和监督，把权利关进制度的笼子里，形成“不想腐败、不能腐败、不敢腐败”的格局，为企业又好又快健康和谐发展保驾护航！