“千年之约”看雄安

“看到那边的小旅馆了吗？过去每晚住宿费100元，现在涨到660元。原价1000元的星级酒店，现在涨到2000元，还全都住满了。”在河北省雄县的县城里，一位当地人对《环球人物》记者说。

4月1日，党中央、国务院将设立雄安新区的消息正式发布。规划范围涉及河北雄县、容城、安新3县及周边部分区域，起步区面积约100平方公里，远期控制区面积约2000平方公里。这是继深圳经济特区和上海浦东新区之后又一具有全国意义的新区，中央给的定位是“千年大计，国家大事”。

一石激起千层浪，白洋淀周边一下子热闹起来。

消息宣布后的四五天里，全国各地的人蜂拥而至。其中不少是在4月1日晚上连夜赶过来的，有些是考察商机，更多的则是想买房。

“来的最多的是南方客，湖北的、江西的、广东的，拿的都是现金。”雄县政府一位工作人员对记者说，“沿街的商铺不要，只要民宅，开口就问卖不卖，多少钱。”部分当地居民从4月1日开始高价抛售房产，原本3000多元的开盘价被卖到3万多元。为防止炒房团扰乱市场，雄县政府从4月2日起冻结一切房产交易，一些活跃的中介、售楼处被贴上了封条，公安人员也被派到附近维持秩序。尽管如此，各种“去雄安买房”的段子还是不断刷新人们的朋友圈。有媒体评论：“深圳特区和浦东新区成立时，人们想的最多的是如何干一番事业，而现在，人们想的却是如何在当地买一套房子。”

从地图上看，京津冀地区就像一个粽子，北京和天津是两颗耀眼的红枣，嵌在河北这个糯米团里。《环球人物》记者想起一个词——环首都贫困带，这是前些年国际上针对中国炒作的概念，原因是北京与其周边地区的经济发展落差太大。

实践证明，任何大城市，离开了区域发展都不能独善其身。中国城市规划设计研究院院长李晓江对《环球人物》记者做过比喻：“京津是两座‘炮楼，自身发展很快，但周边都是洼地，河北省是‘大树底下不长草‘灯下黑，不得不去发展污染最重的产业，最终又影响到京津。”

数据显示，北方地区大部分天然气保证北京使用，北京因此用10年时间减少了1000万吨燃煤，但河北省在这10年间却增加了1亿吨燃煤，导致整个区域污染严重。在全国雾霾最严重的10个城市中，河北占据了七八个“席位”，而这些城市几乎都在北京周边，首都的空气怎么可能好起来？

直到现在，雄县的支柱产业仍然是高污染、高能耗的塑料加工业。容城的特色产业是服装加工，同样存在污染问题，而且还停留在给国内外品牌做代工的阶段。

在雄县人民政府门口，《环球人物》记者见到一名二十来岁的保安。他告诉记者：“这几天来拍照的人特别多，以后要合成一个区了，大家都想留个纪念。”提到雄安新区，他喜笑颜开，兴奋得合不拢嘴：“从4月1日到现在，我们就没休息过，县政府一直在不停地开会。”说话间，不断有北京牌照的小轿车开过来。“过去星期天哪有这么多车啊，也没这么多人。”当记者问他，新区成立后，对当地人的生活会有什么影响时，保安的眼睛里闪着光：“大家都说，以后我们娶媳妇就好办了。”

再顶层的设计，再宏伟的蓝图，最终的落脚点仍然是每一个具体的人，每一个具体的家庭。

一个老干部的雄安故事

常小路（口述）

本刊记者 尹洁（采访整理）

常小路

1949年生，河北省雄县人。1992年任雄县公安局党委书记、局长，1996年任容城县公安局党委书记、局长，2002年任雄县政协副主席。现任雄县老年协会顾问。

我是1949年出生的，祖辈就生活在白洋淀地区。解放前的雄县是一个贫困县，没有工厂，人们只能种地。1937年大清河决口，大水淹了庄稼，之后8年农民都翻不了身，生活特别苦。我的老家在大清河南岸，那里是老根据地了。听老人们介绍，抗日战争时期，雄县是八路军搞拉锯战的地方。白天日本兵到各个村子去扫荡，到了晚上，八路军就出来活动。

1948年初，雄县正式解放，之后的发展一直跟着中央的政策走，搞土地革命、开展互助组、成立人民公社，直到改革开放。要说跟解放前相比，当然有了翻天覆地的变化，但跟经济发达地区比，我们还差得很远。所以，4月1日党中央、国务院宣布成立雄安新区后，我接触到的人没有不拍手叫好的，好多人激动得一宿没睡。

大家最高兴的是，新区一设立，老百姓的生活肯定会得到很大程度的改善。现在雄县的支柱产业就是塑料，县城的道路两旁都是大大小小的企业，这是从上世纪80年代开始兴起的。

年轻人可能不知道，过去包点心都是用纸，后来才用塑料袋。我们这里的注塑业就是随着这个潮流发展起来的，先是家庭作坊，后来盖起大型厂房。因为私人企业成本比较低，所以家家户户都搞这个。

现在，雄县生产的塑料袋卖到全国各地，北京天安门庆祝活动用的气球也是这里生产的，还有家装行业用的聚氯乙烯（PVC）材料等。此外，部分乡镇重点发展的是矽钢片、橡胶产业，还有一些发展农产品的，如红薯、山药、苹果、梨、葡萄等。所有这些都加起来，去年全县的GDP大约有100亿元。

虽然说起来是有一些产业，但污染都很严重。像塑料加工，比工业取暖用煤的污染还要大。我们这里不少女性因为从事这一行，最后影响到生育能力。

还有白洋淀的生态环境问题。它是华北地区最大的淡水湖，面积366平方公里，900年以前是黄河水道，从西往东流向大海。白洋淀水面最大的时候是在清朝末年，现在只有当时的一半，抗战时期的水面也比现在大得多，鱼虾也多，不然怎么能建根据地呢。

变化是从1963年开始的。那一年河北連降暴雨，海河发大水，把这一带都淹了。为了根治水患，国家修了很多水利设施，结果把白洋淀给治干了，鱼虾也没了。因为当时没有考虑生态平衡，为了泄洪只修了入海通道，没修回来的道。但白洋淀的鱼虾是要洄游的，特别是在淡水和海水的交界处，一堵住就回不来了。所以直到1988年，白洋淀才又有了水，生态也逐渐恢复，但水面积和鱼虾繁殖量都不比早年了。

也是从那时开始，一些私设的景点被搭建起来，什么抗战主题的、水泊梁山主题的，基本都是各村或者个人建起来的，赚的钱归自己，破坏的资源和环境却是大家的。现在随处可见小轮船排放的汽油、生活垃圾、工厂污水，造成的损失不知是收入的多少倍。

污染造成鱼虾大量死亡，但更要命的是灭绝性捕捞。过去捕鱼用网，抓大的放小的，还有封淀区，为的是让鱼繁殖。现在是通电，一根电线过去，无论多小的鱼都被电死了。这种情况屡禁不止。白天不让干，就在夜里开个小船去干。由于白洋淀属于好几个县，谁都能管的结果是谁也管不了。加上地方保护主义，没有其他更好的产业，不让捕鱼，当地人吃什么呢？

过去白洋淀有好几十种野生植物，人们摇着小船采摘，今天采完明天又长出一批，采不完。现在是连秧子都打下来，菱角、荷叶、鸡头米……都快采绝种了。

还有地下水。雄县是温泉之乡，地下水丰富。但现在都是乱开发的，人们光看眼前利益，不看长远，没有统一的管理。

以上这些问题光靠县级政府是解决不了的。第一缺少资金，第二也要考虑当地的经济发展。但是长此以往，白洋淀的资源早晚要耗尽，如果有一天，白洋淀再次干涸，就等于华北的一个肾坏了，北京、天津都会跟着生病。可以说，现在利用资源是次要的，保护是主要的，没有保护就没有利用。

所以，我们本地人特别期待新区的建设。其实早前有过传闻，说要成立白洋淀市，大家原本有些心理准备，但没想到最后会成立这么大一个新区，而且规格这么高。这几天，全国各地的人都过来看房子，还有人想迁户口进来。其实雄县的户口在半年前就只能出、不能进了，就是为了防止炒作。

建设新区，必然要涉及拆迁，这个道理大家都懂。如果把京津的学校、机关、医院迁过来，一定会带动本地就业。中央说这是“千年大计，国家大事”，就是把雄安新区作为一个样板来建设。之前的深圳特区、浦东新区，都是长江以南的沿海地区，而北方内陆地区却一直缺少自己的模式。如果雄安能建好，全国其他类似雄安的地区都可以参考，也是给子孙万代留下的遗产。

习近平总书记说，发展雄安新区要坚持以人民为中心、注重保障和改善民生。我举双手赞成。如果不考虑人民利益，都建成金銮殿又有什么意义？一定得让人民满意才行，有民才有国，国也是个大的家啊。

我坚信，雄安也会发展成深圳特区、浦东新区那样，而且带动全国的内陆地区都达到这个标准，到那时，中华民族必将实现伟大复兴。

专访京津冀协同发展专家咨询委员会副组长邬贺铨

是新区，不是迁都

本刊记者 尹洁

邬贺铨

广东省番禺人，1943年出生于广州市。1964年毕业于武汉邮电学院，曾任信息产业部电信科学技术研究院副院长兼总工程师、大唐电信集团副总裁，现任京津冀协同发展专家咨询委员会副组长。

《环球人物》：最近，去雄安置业成了热点，当地政府不得不暂时冻结了房地产交易。您认为在控制房价方面，如何让雄安新区避免重蹈其他地区的覆辙呢？

邬贺铨：对雄安来说，必须明确房子是用来住的而不是用来炒的。在中央给雄安的定位中，有一点是改革开放先行区，其中包括房地产改革。目前国际上人均住房面积是35平方米左右，我们会参照国际标准规划雄安的人口规模和住房面积。

传统的房地产模式是政府卖地，开发商买地、盖房子，再卖给百姓。其实还有其他模式。比如新加坡，部分土地由政府直接管理，盖廉租房、公租房，出租给大众，以此控制房价。我们希望雄安能吸引更多有抱负的年轻人、创业者，对于不具备买房能力的，政府可以提供公租房；对于有能力买房的，可以按照落户标准购买；对于要买豪宅的，价格就要提高。总之，要让雄安的房地产市场健康有序地发展。

《环球人物》：深圳特区、浦东新区成立时，没有出现过雄安新区这样的“抢房潮”，有人将此归结为经济环境的变化。您怎么看？

邬贺铨：建设深圳特区和浦东新区时，大家对房地产的认识还没有现在这么深。而且对当地人来说，这确实是“千年等一回”的历史机遇，有很多迅速致富的机会。可以想象，如果不加以控制，当地房价肯定会在短期内出现暴涨，以后的开发成本会越来越高，显然不利于吸引投资者。

客观地说，房地产在中国经济发展中起了很大的促进作用，但副作用也不能忽视。近些年我们走过一些弯路，低估了投机行为对房价上涨的作用，导致一些地区的房价出现失控。房价一旦涨上去，要降下来就比较难了，有些地方因為房价下跌过快还导致经济不稳。所以，雄安目前出台的一些限制措施，是为了暂时把炒房的热潮控制住，并不是说当地的房子以后就不能买卖了。

《环球人物》：大家都很关注“千年大计”这个定位，该怎么理解这个词呢？

邬贺铨：提出“千年大计”，说明中央是将其作为中华民族伟大复兴的重要举措来对待。未来进入雄安的建设者要有这种心态，我们也会给他们提供保持这种心态的环境和氛围。

都江堰、京杭大运河，历史都超过1000年了，但我们今天仍在受益。“千年大计”表达了我们对子孙后代负责任的态度。

此外，我理解的“千年大计”还包含中央推行这个战略的决心、定力和耐力。根据目前的规划，雄安的发展分为起步期、中期、远期。远期是到2030年，但绝不会停止在2030年。我们对雄安的期待绝不仅仅是带动京津冀而已，还希望它的发展模式能在全国起到榜样作用。“千年大计”意味着，中央有决心把中华民族伟大复兴的使命进行到底。

《环球人物》：深圳特区和浦东新区设立时，都处于改革开放早期，具备天时地利人和，雄安新区还拥有这些条件吗？它的优势和依托是什么？

邬贺铨：的确，深圳和浦东的区位优势、历史条件跟雄安是不一样的。前两者都属于东南沿海地区，而雄安在北方、在内陆；上世纪八九十年代的世界经济环境较好，现在则处于国际金融危机后，全球经济还没走出低迷状态。对雄安来说，一方面要继续强调开放，另一方面又不能只依靠开放，而是要探索一条创新驱动、开放引领、内涵发展的道路，可以说任重道远。

雄安位于京津保腹地，可以承接北京的非首都功能，以及京津的一些优势资源。京津冀地区总人口过亿，总面积比长三角、珠三角都大。雄安就像一张白纸，可以实行新政策、创造新经验，在全国更具有推广价值。毕竟，内陆地区要复制深圳和浦东很难，但很多地方的情况与雄安类似。可以说，雄安的机遇和挑战都是前所未有的。

《环球人物》：天津滨海新区、唐山曹妃甸新区设立之初的声势也很大，但现在并没有达到那么高的经济体量，雄安未来会不会也是一样？

邬贺铨：雄安的定位比滨海新区和曹妃甸新区更高，规划更好、更细，它未来不仅是京津之外城市群的重要支撑，也是京津冀作为中国经济新增长极的重要资本。此外，滨海新区和曹妃甸新区还有很大的发展潜力，现在要把它们纳入京津冀协同发展的大战略里，重新定位，相信它们会得到更大发展。

《环球人物》：北京的首都功能和非首都功能的界定是怎样的？

邬贺铨：根据规划，北京作为首都将承载四大中心功能：政治中心、文化中心、国际交往中心和科技创新中心。此外，还有一些基本的服务性功能，如教育、科研、医疗等。

疏解非首都功能主要是解决大城市病，但并不是要把所有的非首都功能都迁出北京。比如说小卖店，显然是非首都功能，但也是必要的，只是不能太多。此外，疏解是逐步的，不是一刀切，有些可以靠行政命令推进，更多还是要靠市场。如果搬过去的企业不能很好地发展，也是国家的损失。但假如雄安生产和生活的成本更低、环境更好，自然有很多企业、很多人用脚投票。

《环球人物》：有人担心，如果雄安发展得特别好，会不会反过来影响北京的发展？

邬贺铨：设立雄安新区不是像某些人说的那样，把首都搬过去，或者作为副都。我们不是要牺牲雄安，也不是要牺牲北京，而是希望京津冀协同发展，实现共赢。京津冀要打造新型首都经济圈，尽快补上河北的短板，让整个区域都更上一层楼。

现在很多人一方面舍不得北京的高大上，另一方面抱怨北京交通拥堵、房价高、雾霾重。因此，从根治大城市病的角度来说，雄安的发展有利于北京。就像很多年轻人留学美国，工作、生活都不错，但再想向上发展很难，而中国的机会很多，于是果断回国。虽然雄安现在还到不了这种程度，但希望未来会给年轻人多一个选择。

《环球人物》：户籍制度会不会有所突破？

邬贺铨：很多人舍不得的就是北京户口。现在河北与北京的福利差距很大，居民医疗、教育条件更是悬崖式的落差。未来不会简单地提高GDP，还要把福利待遇提上来，这是个逐步的过程。现在已经开展跨区、跨省的医疗服务，我们希望未来北京户口的价值与雄安不会差太多。

《环球人物》：大城市的发展应该带动周边地区的共同进步，珠三角、长三角都是这样，但北京对河北却一直是虹吸效应、马太效应。

邬贺铨：河北确实给北京做了很大贡献，比如“三北”防护林、引水入京等。有人说雾霾也是贡献之一，其实这正好彰显了协同发展的必要性。如果只是北京发展，河北不发展，还停留在重化工、高污染的状态，北京想独善其身是不可能的。过去，河北承担了去产能的重要任務，那么现在就需要有新产能来接续。雄安的定位之一就是发展高端、高新产业，包括新能源、信息、生物、智能产业、现代服务业等，这些都会带动周边地区的共同发展。

《环球人物》：雄安新区的环境治理也很受关注，尤其是白洋淀的水污染问题。

邬贺铨：习近平总书记对雄安新区明确了7个方面的重点任务，其中一是建设绿色智慧新城，二是打造优美生态环境。过去都是先发展、后治理，雄安新区的建设要避免走老路。其周边县的产业结构要优化，高耗能、高耗水的产业会做调整。另一方面，白洋淀、大清河流域要协调治理，过去是填湖，今后要还湖，还要减少上游产业的过度用水，希望能恢复到抗日战争时期生态，重现“华北明珠”的风采。

《环球人物》：智慧城市离不开轨道交通，在这方面如何规划？

邬贺铨：首先要打造基础设施，比如快速直达北京的高铁，形成半小时交通圈，实现轨道上的京津冀，让住在北京、工作在雄安的人能演绎“双城记”。对于城区规划，也不会像北京一样在地面上停车，而是发展地下通道、地下停车场。

《环球人物》：当地人如何安置？涉及拆迁的人口如何补偿？

邬贺铨：现在雄安新区有130万人口，密度不大，开发程度也不高，因此只会涉及少部分百姓的搬迁。在这个过程中，我们要注重保障民生，搬迁民众的工作、生活条件只会比现在更好。除了拆迁补偿，我们会对当地产业进行升级、改造、转型。

现在当地大多是传统产业，如塑料、服装等。我们会进行产业评估，只要不是高耗能、高耗水、高污染的都可以保留，但不是停留在低端状态，而是通过信息化改造提升产业竞争力。目前雄安大部分产业都能升级改造，他们的员工可以安心，不仅不会失去工作岗位，还可以获得更好的工作条件。此外，雄安的发展需要服务业的支撑，白洋淀也要打造成国家公园，很多人会找到新工作，未来的岗位只会比现在更多、更好。