浅谈农田环境污染损害损失的鉴定评估

朱世康

摘要：随着我国经济社会飞速发展，环境污染治理设施落后，特别是农村环境污染问题的治理一直处于被边缘化的问题。企业及农村生产生活对农田污染问题越来越突出，本文着眼于农田环境污染损害损失的鉴定评估，在大量阅读相关文献的基础上，阐述了农田环境污染损害的现状，分析了农田环境污染损害损失的鉴定评估对策。旨在提高人们对农田环境污染损害损失的鉴定评估的关注，为化解农田环境污染矛盾纠纷提供鉴定评估依据，落实相应的解决措施。

关键字：农田环境污染；损害；损失；鉴定；评估。

根据查阅文献截至2000年，我国23个省（自治区、直辖市）的不完全统计，共发生农业环境污染事故891起，污染农田60万亩，直接经济损失达2.2亿元。有225万亩土地遭受水蚀，有15万亩耕地遭受盐渍化，风蚀与荒漠化面积达5万亩，固体废弃物堆压土地达0.83万亩。如何做好农田环境污染损害损失的鉴定评估，对于化解农村矛盾纠纷，保障群众利益，保护生态提供赔偿依据。本文从以下几个方面阐述农田环境污染损害损失的鉴定评估。

一、确定农田环境污染因果关系

（一）确定污染因子

根据受污染情况，开展农田土壤、水质、空气及农产品监测，结合国家各类监测因子的标准，比对未受污染和人类影响的土壤、水质、空气及农产品监测结果确定污染农田的污染因子。

（二）确定污染源

通过可能存在的污染源进行监测分析，比对污染因子，用排除法确定污染源头。

1.确定灌溉用水是否为污染源。生活、工业污水中，含有植物所需的养分，且含有许多有毒有害的物质，如果没有经过处理而直接用于农田灌溉，会导致农田受污染。

2.确定大气是否为污染源。大气中的有工业中排出的有毒废气，它的污染面大，会对土壤造成严重污染。工业废气的污染大致分为两类：气体污染，如二氧化硫、氮氧化物等；气溶胶污染，如粉尘、烟尘等固体粒子及烟雾，雾气等液体粒子，它们通过沉降或降水进入农田，造成污染。

3.确定化肥是否为污染源。施用化肥是农业增产的重要措施，但不合理的使用，也会引起农田污染。长期超量使用农肥，会破坏土壤结构，影响农作物的产量和质量。

4.确定农药是否为污染源。用于作物上的农药，除部分被植物吸收或逸入大气外，有一部分散落于农田，与直接施用于田间的农药构成农田土壤中农药的基本来源。

5.确定固体废物是否为污染源。工业废物和城市垃圾是土壤的固体污染物。固体污染物既不易蒸发、挥发，也不易被土壤微生物分解，是一种长期滞留土壤的污染物。

（三）确定污染因子与污染源关系

根据污染因子分析报告、污染源调查报告，进行数据分析比对，现场农田现状及人员走访调查情况，根据分析确定污染因子与污染源因果关系。

二、确定农田环境污染损害程度

（一）确定污染因子浓度

根据对受污染的农田开展监测，比对背景值及国家标准，调查影响范围及深度，从而确定污染因子浓度分布情况。

（二）确定污染因子危害

根据污染因子浓度及分布情况，污染因子物理、化学性质，国家法律法规及专业技术部门的对各位物质危害分类情况，分析污染因子对农田、农产品、人类的危害。

（三）确定污染因子修复方案

根据技术可行、经济相对可行的主要的农田土壤修复方法，结合污染自身特点，周围环境特性以及污染物要素等方面综合考虑选择合理可行的修复方案。如：一般农田重金属污染修復方案可从原位修复技术中的植物修复法、微生物修复法、隔离法、化学氧化法、电动修复；异位修复技术、土壤洗涤法、焚烧法、换土法。或者通过调整农业种植结构，利用不同作物对污染因子的富集特性有较大差异，同时作物的可食部分污染因子含量也存在差异，通过了解污染区域污染因子特性。有针对性的选择对造成该区域污染的污染因子，不敏感的作物进行种植。有效减少污染因子通过食物链向人体的迁移措施。

三、确定农田环境污染损失

（一）确定农田污染修复费用

根据鉴定及专家论证的修复方案，确定污染因子修复费用。其应由修复方案编制费用、修复材料费、监测检测费、修复效果评估费、监管费用、人力成本等组成。

（二）确定农田污染后农产品质量及产量下降损失

根据相关法律法规及《农业环境污染事故司法鉴定经济损失估算》的规定，一是确定损害评估内容。包括农田环境污染损害费用及农田受损部分修复费用。二是估算对象和估算范围确定。根据现场调查，确定造成污染的对象及损害持续时间。三是损失量参数确定。根据现场踏勘、采样监测报告以及现场测量数据，确定影响区域及农田上农作物的财产损害情况。四是损失价值计算。农产品损失采用市场价值法，该法适用于农业环境污染事故引起的具有市场价格或者可以换算为市场价格的农产品经济损失估算。根据农产品产量损失和农产品质量损失之，并鉴定基准日至农业环境恢复到污染前状态的农产品经济损失。从而确定农田污染后农产品质量及产量下降损失。

参考文献：

1..《农业环境污染事故司法鉴定经济损失估算实施规范》（SF/Z JD060100）—2014年3月17日发布实施）。

2..《农业环境污染事故评价技术导则》（NY/T1263）。

3.《关于开展环境污染损害鉴定评估工作的若干意见》（环发[2011]60号）。

4.《环境损害鉴定评估推荐方法（第Ⅱ版）》（2014年10月，环境保护部）。