浅析影响铁路刑事专案侦查指挥效能的因素

摘要：本文通过对我国铁路刑事案件发案的现状及特点进行分析，总结了影响铁路刑事专案侦查指挥效能的因素，发现并阐明铁路刑事专案侦查指挥存在的问题并提出了优化方案。

关键词：铁路；刑事案件；侦查指挥；因素；优化

一、当前我国铁路刑事案件的发案现状及特点

（1）当前我国铁路刑事案件的现状

中国铁路先后进行了六次大面积提速，线路质量明显提高，火车时速越来越快，电气化铁路建设发展迅猛，线路封闭良好，目前已经走向大发展的道路，与此同时，近年来铁路公安队伍正规化建设，基层基础基本功的全面加强，铁路刑事案件发案数得到有效控制，从铁路公安机关的数据统计可以看到，自2000年以来我国铁路系统刑事发案率呈逐步下降的态势，铁路刑事案件发案数总体稳中有降。但是随着社会的进步、铁路的发展，铁路刑事犯罪活动的危害性有增无减，比如，危及行车案件的线路掀盗运输物资案件和拆盗、割盗铁路器材、设备案件，极易造成严重的危害后果。利用铁路这一便捷运输工具从事的贩卖枪支、毒品以及拐卖妇女、儿童犯罪等犯罪活动依然猖撅。流窜犯罪、侵财犯罪随着社会治安控制力度的增强和减弱而不断起伏。这些犯罪活动，仅仅依靠个案侦查打击，很难起到震慑作用，必须采取专案侦办的方式。

（2）当前我国铁路刑事案件的特点

铁路刑事案件受铁路行业自身和整体社会大环境的影响，具有如下特点：

①案件隐蔽性强，难以及时发现，受铁路行业特点的影响，火车站！旅客列车和货车发生的案件，因列车的移动、人员流动大等因素影响，造成案件跨时间和空间，现场变动大，不易判明发生的具体时间和位置。比如，车站侵财类案件，因人员流动和客车位移，很多被害人发现被盗晚，有时发现也时过境迁，难以判断具体位置。

②取证难度大。铁路是个流动的社会，人员构成复杂，现场条件差，不易提取现场有利的痕迹物证，也不易找到知晓案情的知情人，造成案件侦破难度大。导致刑事案件取证条件差的原因：一是铁路设施、设备粗糙、坚硬；二是列车运行产生的强烈震动、晃动，及刮风、下雨雪等自然因素影响，易使案件证据变形、变位、变质、毁坏、污染等；三是为了抢修线路、设备、设施，恢复铁路运营时对证据破坏；四是因铁路是公共场所，无关人员随意进入现场造成痕迹物证破坏和灭失。

③侵财案件突出。铁路是人、财、物流动的大通道，盗窃运输物资和盗窃旅客财物等侵财类案件突出，从历年立案数据来看，此类案件占全部铁路刑事案件的75%左右。

④作案人成分相对稳定。铁路刑事案件作案人成分主要有三类人：一是流窜犯罪分子，这些无业人员长期活动在铁路周边，一旦放松防范，就上铁路“捞一把”；二是靠近铁路沿线的人员，他们凭借长期对铁路运输组织的观察获取运输组织的规律，大肆进行盗窃活动。据统计，在打击处理的盗窃运输物资犯罪嫌疑人中，有70%以上的都是铁路周边的农民。三是内部职工和雇佣人员。主要是站车生产一线的调车员、检车员、货运员、行李员、装卸工以及铁路雇佣的保安等人员。如在2006至2008年铁路行包运输治安整治行动中，抓获的犯罪嫌疑人中90%是行李员、装卸工。又如，据不完全统计，2008年铁路发生的破坏铁路设施案件中，60%以上的是铁路雇用的保安。

⑤团伙犯罪明显。因铁路设施、设备、列车编组、车辆构造、列车运行特点以及铁路职工岗位设置等因素制约，单人实施违法犯罪有一定的困难。铁路刑事犯罪分子往往形成团伙，成员间分工协作实施作案。甚至有些犯罪团伙及组织分工是他们在作案过程中自发组成的。如货盗犯罪，因被盗物品质量一般较大，案件多发生于列车运行期间，犯罪团伙成员之间就自然产生犯罪分工，有人上车掀盗、有人在地面上接赃运输等才能完成犯罪。

⑥经济犯罪上升明显。一是运输合同诈骗案件大幅度上升，犯罪分子利用铁路管理漏洞，采取少装多报等手段，骗取铁路报价理赔；二是国有企业领导侵占国有资产案件突出。如2008年查办的，某铁路局局长、原十一届全国人大代表宋某侵吞国有资产案，涉案价值数千万元。三是铁路多种经营企业的经济犯罪。近年来，随着市场经济的发展，依附于铁路的各级铁路多种经营公司在参与市场化的进程中，缺乏风险意识，违规操作，造成铁路巨额损失。

⑦案件立案管轄灵活性。依据公安部1980年8月16日《公安部关于重申地方、铁路、航运公安机关立案范围的规定》，发生在铁路系统机关、段、队等内部单位发生的案件；车站及站前候车区域发生的案件；铁路列车上发生的案件；铁路沿线发生的盗窃、破坏铁路电话线、输电线及其其他重要设施的案件；内部职工在铁路沿线上执行任务中被害的案件；铁路系统机关、厂、段院内的宿舍和沿线小站、工区职工中发生的案件由铁路公安机关立案。根据公安部《公安机关办理刑事案件程序规定》，对一些影响社会铁路治安稳定的案件，铁路公安机关可以按照犯罪地（即犯罪行为实施地）管辖，如：贩毒、贩枪、拐卖妇女儿童女犯罪、车站周边的诈骗等犯罪进行立案侦查。如：2004年，铁道.音5公安局主办的“12·19”特大贩卖枪支案件，就是铁路机关根据兰州车站查获的一起贩卖枪支案件人手，顺线深挖，打掉了一个特大贩卖枪支犯罪团伙，抓获犯罪嫌疑人和缴获枪支数双双过百，被公安部授予“集体一等功”。在这起专案侦办过程中，显示了管辖的灵活性。

⑧铁路刑事犯罪特点与所在行政区域刑事发案特点相契合，其关联性、互协性鲜明。铁路是社会的组成部分，一些具有明显地域性特点的犯罪活动在铁路行业内同样表现明显，且案件团伙成员之间多相互关联，多有互动。如：受云南地区涉毒犯罪高发的影响，地处云南的昆明铁路公安局毒品案件同样突出；受云、贵、川三省的贩卖人口和豫、鲁、冀、晋等买人口犯罪活动突出的影响，地处上述地区的昆明、南宁、成都、北京、郑州、济南、太原等铁路公安局的拐卖妇女儿童犯罪比较突出，在2009年公安部组织的“打击拐卖儿童妇女犯罪”专项行动中，上述铁路公安机关采取有针对性措施，取得了突出战绩。

二、影响铁路专案侦查指挥效率与质量的其他因素分析

（1）刑事侦查基础工作相对薄弱，专案侦办基础性推动力存在环节缺陷。

刑事侦查基础工作是案件侦办的支柱性保障。从目前铁路刑侦工作现状来看：第一，秘密力量覆盖面、控制面较窄，特别是能夠长期为我所用，获取高层次信息的尖子特情、职业特情量少质弱；第二，阵地控制盲点较多，针对铁路犯罪的废旧回收行业，尤其是二手手机收购市场，由于属于地方管辖，使铁路公安机关控制起来显得力不从心；第三，刑嫌调控的列控质量不高、针对性不强，列而不控的现象依然存在，以人找案的侦查手段得不到充分发挥。基于上述原因，致使专案侦查常常耗费大量的人力、物力和财力，达不到事半功倍的效果。尤其是在跨辖区作战、异地用警过程中，办案人员常常因人地生疏，难以在短期内熟悉了解刑侦基础工作，容易出现工作慢半拍的情况。

（2）警种各自为战，协调指挥亟需加强。

就近年来侦破的案件来看，刑侦办案体所追求的快速反应、整体作战优势展现的不够理想。多警种协同作战、尤其是跨辖区办案过程中，依然有很多环节需要进一步加以协调。主要原因：一是体制不顺。公安机关实行的是条块分割的机构设置和管理体制，往往一起专案涉及到刑侦、治安、派出所、国保、技侦等部门，而要对上述部门实现统一指挥，确实存在一定难度，容易造成各自为战、信息闭塞的局面；二是观念需要更新。专案侦查需要大量的协作配合，在当前任务繁重、警力紧张、车辆有限的情况下，需要协作单位站在更高层次上看待问题，增强大局意识和奉献精神。

（3）奖惩考核机制需要完善。

为激励刑侦民警的工作积极性，公安部实行了侦查员等级评定办法和刑警中队等级达标办法，以侦破案件的数量作为衡量每名侦查员工作成绩的标准。但是就特定专案侦办工作而言，基层实战单位没有对应的机制加以呼应，存在重奖轻惩，甚至有奖无惩的现象。通常是案件侦破了皆大欢喜；而案件没有侦破则少有责罚。客观地讲，刑事案件的侦查犹如外科大夫做手术，谁也不可能保证每起案件都有把握侦破。但是对于在工作中贻误战机，造成疏漏的人员应该有相应的制度加以规制，否则必然会助长少数民警的惰性思想，难以形成人人全力以赴开展侦查工作的良好局面。

三、铁路刑事案件专案侦查指挥问题的优化

2009年铁路公安人事管理体制改革，变铁路公安原企业工作人员身份为国家公务员；铁路人事权由原来的铁路局主管变为铁道部公安局主管。铁路刑侦队伍应紧紧抓住这一契机，完善队伍梯建设，建立专案侦查指挥员的选拔任用机制，规范专案侦查后勤保障工作。

（1）建立刑侦指挥员的选拔任用机制。

①将现代人力资源管理理念广泛应用于建立全国铁路公安刑侦指挥员职务分级管理库，促进指挥员队伍的良性循环和可持续发展。

将具备铁路公安刑侦指挥员一级人才资格作为各铁路公安局、处向上级推荐侦查指挥员的必要条件。在办理大要专案时，优先使用该级人才中前置的人员。根据铁路公安刑侦指挥员队伍发展需要，由铁道部公安局从中择优选送参加公安部和铁道部公安局组织的培训，进行策略研修、战略思维等类别的高端训练。

②在铁路公安刑侦指挥员类一级人才中无完成专案侦查任务合适人选时，可从二级人才中选派。对二级人才，可派遣参加各类大要案侦查工作，引导其向一级人才提升。根据专案侦查工作需要，参加各单位组织的中端培训。

③对铁路公安刑侦指挥员类三级人才，主要是刑侦指挥员后备力量，结合人员情况和工作实际进行使用，注重对其强化教育培训和实践锻炼，鼓励其向一、二级h/3-～化。

（2）建立专案侦查的专门经费，确保专案侦查后勤保障。

铁路公安机关作为中央直属部门的公务员，在理顺财政制度的同时，合理测算每年打击专案的经费，在中央财政列出专项，确保专案经费保障。

作者简介

司洪黎（1983-），女，汉族，籍贯河南省郑州市，西藏警官高等专科学校，讲师，研究生，研究方向：侦查学。

（作者单位：西藏警官高等专科学校）