城市规划档案数字化管理的路径

孙明

摘要：随着经济社会的发展，人们对所居住城市的规划也有了更高的关注度，了解规划信息的需求也在增加。同时，在信息化发展的背景下，通过网络信息索引查找规划信息，也成为规划档案事业发展的重要方向。本文将以城市规划档案管理为主题，研究并提出數字化管理的路径。

关键词：城市规划；规划档案；数字化；信息化

一、城市规划档案数字化管理现状

档案管理数字化是档案事业发展的必然方向，特别是2016年发布的《全国档案事业发展“十三五”规划纲要》，档案资源存量的数字化，利用的网络化，管理的信息化，成为明确的发展目标之一。

在此背景下，目前城市规划档案的数字化应用正逐渐成为发展的方向和目标。一方面，国内有一批经济社会发展相对较快的城市，已经开设了城市规划档案查询的网站，并组建了相应的数据库，实现了规划档案文件的数字化管理。另一方面，规划档案查询的网络系统也在不断的发展完善过程之中，为普通民众通过网络渠道搜索规划档案信息提供了技术基础。

二、城市规划档案数字化管理面临的问题

从目前的实施情况看，城市规划档案的数字化管理，主要还面临着三个方面的问题：

（1）标准范围界定不清

城市规划档案具有较强的法律价值，在很多场合下是界定产权的重要工具。特别是在一些拆迁事务工作中，规划资源具有十分重要的判断意义。如何对外公开城市规划档案、公开哪些部分的规划档案、以何种方式公开规划档案，都成为实践中所面临的难题。一旦处理不当，容易引发更多的社会问题。但目前，国家尚未有统一的标准范围，各个省级政府也没有对其进行明确，主要由各个城市根据自身的判断进行操作。这也难免导致了一部分地区的规划档案数字化管理范围较小，难以为公众提供有效的服务。

（2）长远谋划管理不够

城市规划的管理是一项长期性、系统性、综合性的工作，需要统一的规划管理，并形成完整的管理制度，确保规划档案信息化的有效推进。但是在实际上，我国城市规划档案的信息化管理仍然处于发展的起步阶段，缺少长远的宏观谋划。一些城市按照试点的要求，通过政府采购的方式，确定软件开发的承包方，并将重心集中在短期内的对外效应以及眼前的功能需求，对长远的动态更新把握，却考虑较少。这种现象的存在，给未来规划档案信息化管理的发展埋下了重复浪费的隐患。

（3）技术支撑存在不足

规划档案的数字化管理，必须借助一定的技术力量，才能得以实现。但是从目前大部分城市规划档案馆的现状看，这种技术力量在软硬件方面都存在不足。从硬件的角度看，规划档案数字化需要大量的信息设备支撑，包括信息储存的光盘、磁盘、服务器，信息利用的打印机、复印机、计算机，信息采集的照片采集器、扫描仪等。而目前规划档案馆往往并不具备这样的硬件技术力量。从软件的角度看，将数量庞大而且年代久远的规划档案要制作成为电子文件，容易面临着工作量巨大、电子文件格式不同、软件兼容难度大等问题，也制约了这项工作的开展。

三、推进城市规划档案数字化管理的对策

针对上述三个方面的问题，结合目前城市规划档案管理的现状，提出三个方面的对策措施：

（1）统一数字管理标准

在国家层面，或者各个省级层面，对城市规划档案的标准进行界定，明确规划档案数字化管理的内容和方法。出台城市规划档案数字化管理的规范性文件，确定城市规划档案中应当形成电子文件的范围、电子文件的样式、主动公开和依申请公开的内容，从而为各个城市的规划档案馆提供更加细致而可操作的执行标准。在一些条件成熟的地区，可以依托地方性立法的方式，对其予以明确，使城市规划档案的数字化管理迈入法治化的轨道。

（2）树立综合管理理念

各规划档案馆应当将城市规划数字化管理作为一项长期的系统性工程来抓，制定长远的管理模式和标准，逐步推进数字化管理工作。改变急功近利的思想，对系统花更多的时间进行打磨和测试。特别是在软件设计和系统开发过程中，应当注重对未来需求的预计和响应，尽可能地使系统可以运用更长的时间。同时，设计好动态更新的渠道，为今后规划档案的增加和调整提供更加方便的操作方法，以确保系统更具有不同的适应能力。

（3）加强技术支撑能力

一方面，各地应当进一步加大对城市规划档案馆的财政投入，根据要求配备好各类硬件设备，确保规划档案馆在线上和线下的环境中，都能够满足数字化管理对技术力量的要求。另一方面，对时间较为久远的电子文件，进行比较取舍，将其中价值较大的文件进行数字化制作。

（作者单位：吉林省松原市规划局）